充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用 助推新時代中原更加出彩

——2017年度河南省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀

7月25日，受河南省人民政府委托，省審計(jì)廳黨組書記、廳長汪中山向省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議作了《關(guān)于2017年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。今年的工作報(bào)告有以下幾個特點(diǎn)：

一、更加注重提升政治站位，自覺服務(wù)服從于全局中心工作

全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上的重要講話精神和省委十屆六次全會暨省委工作會議精神，自覺把審計(jì)工作放在黨和國家監(jiān)督體系的大環(huán)境大格局中去思考謀劃實(shí)施，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力推動重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高財(cái)政資金績效，促進(jìn)深化改革和權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，注重做好“審計(jì)后半篇文章”，從體制機(jī)制制度層面提出建議，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

二、更加注重聚焦審計(jì)重點(diǎn)，加大審計(jì)監(jiān)督的深度和力度

全省審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央國務(wù)院和省委、省政府重要決策部署，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，分清輕重緩急和主次矛盾，將有限的審計(jì)資源更好地配置到重大審計(jì)事項(xiàng)上，突出關(guān)注了打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)情況，并作為重要板塊在報(bào)告中單獨(dú)反映。審計(jì)中，對重點(diǎn)問題跟蹤到底，盯住不放，穿透程度更深，政策把握更嚴(yán)，成效更加顯著。政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查，梳理出隱形債務(wù)的分布狀況，找準(zhǔn)了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出了防范化解的建議。省委省政府對全省政府債務(wù)審計(jì)調(diào)查工作充分肯定，并謀劃了防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一攬子計(jì)劃，我省的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作已經(jīng)進(jìn)入有序推進(jìn)的階段。生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)反映出少數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)未達(dá)到預(yù)期，存在水、大氣質(zhì)量指標(biāo)未完成目標(biāo)等情況，各地正在按照審計(jì)建議進(jìn)行認(rèn)真整改。扶貧審計(jì)主要反映出扶貧資金投入方式不科學(xué)、重“輸血”輕“造血”，扶貧資金沒有實(shí)質(zhì)性整合等更加深層次問題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作做實(shí)做細(xì)。扶貧審計(jì)中，仍堅(jiān)持去年“邊審邊改”的工作經(jīng)驗(yàn)。通過邊審計(jì)、邊交辦、邊督促整改，截至6月中旬，已盤活統(tǒng)籌使用閑置資金1.19億元，促進(jìn)政策落實(shí)236項(xiàng)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到85%。

三、更加注重績效審計(jì)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是我國發(fā)展新的歷史方位。審計(jì)是國家治理的有機(jī)組成部分。今年全省審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持新發(fā)展理念，把績效審計(jì)的理念貫穿于審計(jì)工作的全過程，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用，促進(jìn)相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)工作報(bào)告中，無論是財(cái)政預(yù)算管理、基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金使用還是基本建設(shè)投資，績效審計(jì)的內(nèi)容都體現(xiàn)的非常充分，非常突出，傳遞了“花錢必問效，無效必問責(zé)”的強(qiáng)烈信號。從審計(jì)工作報(bào)告可以看出，一些領(lǐng)域的績效低下，既有相關(guān)部門和單位的不作為、亂作為問題，又有管理流程不合理、管理制度缺失等因素的影響。無論是相關(guān)制度規(guī)定的修改，還是相關(guān)管理流程的再造，都不是單一環(huán)節(jié)就能解決問題，需要綜合改革和治理能力全面提升。

四、更加注重維護(hù)民生民利，促進(jìn)惠民政策和資金項(xiàng)目落地見效

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。近年來，黨中央、國務(wù)院和省委省政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在保障和改善基本民生方面作出一系列重大部署、推行一系列重大舉措。為保障這些重大民生政策措施落地見效，一年來，審計(jì)工作圍繞與人民群眾切身利益聯(lián)系最緊密的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問題，不斷加大審計(jì)力度，及時揭示政策落實(shí)、資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營等方面存在的普遍性、傾向性問題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感。如在基礎(chǔ)教育補(bǔ)助資金審計(jì)中，揭示了部分縣（市）財(cái)政投入不足，未按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的問題；在黃河灘區(qū)居民遷建工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，揭示了部分遷建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目尚未開工建設(shè)的問題；在社保費(fèi)移交地稅部門征管體制改革審計(jì)中，揭示了部分正常納稅登記企業(yè)未辦理社保登記、企業(yè)就業(yè)人員應(yīng)參保未參保的問題。通過揭示問題，倒逼惠民富民政策的落地生根、發(fā)揮實(shí)效。

五、更加注重創(chuàng)新審計(jì)方式方法，積極推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會第一次會議上要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。近年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)按照省委省政府和審計(jì)署的部署要求，積極創(chuàng)新審計(jì)理念和審計(jì)方法，堅(jiān)持科技強(qiáng)審的總體思路，向信息化要資源，向大數(shù)據(jù)要效率，積極探索以“365天、天天監(jiān)督”為特征、以“在線審計(jì)、實(shí)時審計(jì)”為目標(biāo)的在線實(shí)時聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，大力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。今年的工作安排中，一方面利用有限審計(jì)力量，對9個重點(diǎn)省直一級預(yù)算單位及所屬二、三級預(yù)算單位，開展現(xiàn)場審計(jì)；另一方面，利用聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)審計(jì)分析平臺，對其余86個省直一級預(yù)算單位篩查疑點(diǎn)，分析核實(shí)，首次實(shí)現(xiàn)了對省直95個一級預(yù)算單位審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。通過開展在線實(shí)時聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，采用分析疑點(diǎn)、現(xiàn)場核查、督促整改的簡易工作程序，促進(jìn)部門和單位及時糾正因政策不了解而存在的問題，增強(qiáng)自覺接受審計(jì)監(jiān)督的意識，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾力。

六、更加注重發(fā)揮審計(jì)利劍作用，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

近年來，全省審計(jì)機(jī)關(guān)將打擊犯罪、懲治腐敗作為一項(xiàng)重要職責(zé)，注重發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，加強(qiáng)對公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督，對重大違紀(jì)違法問題扭住不放、一追到底，及時移送有關(guān)部門處理，做到快移交，快查辦，快追究，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“利劍”作用。為了規(guī)范案件線索移送和結(jié)果反饋，2018年上半年，省審計(jì)廳分別與省紀(jì)委監(jiān)察委、省公安廳建立了工作協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和懲治預(yù)防腐敗的合力。報(bào)告反映出，審計(jì)移送處理的違紀(jì)違法事項(xiàng)主要有以下特點(diǎn)：一是國家工作人員利用職務(wù)之便，濫用公共權(quán)力謀取私利、貪污挪用公款，失職瀆職等。二是“微腐敗”侵害群眾利益。三是國有企業(yè)管理人員濫用職權(quán)違規(guī)操作，低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、違規(guī)對外出借資金，涉嫌利益輸送，造成國有資產(chǎn)重大損失。四是有些單位或個人通過截留收入或虛列支出轉(zhuǎn)移資金、公款私存等。

七、更加注重發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，著力推進(jìn)全面深化改革

與往年的報(bào)告相比，今年報(bào)告不再局限于財(cái)稅體制改革等個別領(lǐng)域，而是堅(jiān)持宏觀視野和全局觀念，結(jié)合審計(jì)情況，提出了有針對性和可操作性的措施，著力推動完善制度機(jī)制和全面深化改革，較好發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。一是促進(jìn)全面實(shí)施財(cái)政資金績效管理。將預(yù)算績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，細(xì)化預(yù)算績效目標(biāo)，積極推進(jìn)由具有合格資質(zhì)的第三方開展績效評價(jià)，并健全績效評價(jià)反饋糾偏機(jī)制。二是助力完善打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)措施。堅(jiān)持分類施策的原則，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化扶貧資金和扶貧政策落實(shí)情況的監(jiān)管，提高扶貧資金和項(xiàng)目績效。強(qiáng)化自然資源承載能力和環(huán)境容量的剛性約束，嚴(yán)格資源環(huán)境準(zhǔn)入。三是推進(jìn)保障重大政策落地見效。完善重大政策措施落實(shí)的相關(guān)考核、管理、指導(dǎo)、激勵機(jī)制，確保相應(yīng)的制度機(jī)制與重大政策措施的目標(biāo)相一致。全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，查找影響項(xiàng)目進(jìn)度的阻塞環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策，加快項(xiàng)目進(jìn)度。結(jié)合推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域之間的組織協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)共享。四是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮省政府審計(jì)整改聯(lián)席會議制度作用，細(xì)化落實(shí)措施，強(qiáng)化審計(jì)整改。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，完善制度機(jī)制，促進(jìn)政策落實(shí)，切實(shí)做到以問題促整改，以整改促發(fā)展。完善審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)問責(zé)聯(lián)動機(jī)制，加大對突出問題和屢審屢犯問題的追責(zé)問責(zé)力度。

總的看，今年的報(bào)告主題鮮明，重點(diǎn)突出，亮點(diǎn)較多，評價(jià)積極客觀，問題實(shí)事求是，措施建議切實(shí)可行。下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將認(rèn)真督促報(bào)告中反映問題的整改，并在11月底公告全面整改情況。