圍繞中心 服務(wù)大局 充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用

——湖北省2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告解讀

7月23日，受省政府委托，湖北省審計(jì)廳廳長(zhǎng)周德剛向省第十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作了《關(guān)于2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

去年來(lái)，湖北省審計(jì)工作高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委十一屆二次全會(huì)精神，按照全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣社會(huì)主要矛盾變化和經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)主線，按照“突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，著力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。今年的審計(jì)工作報(bào)告比較全面地反映了湖北省本級(jí)2017年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況，主要包括省級(jí)決算草案和預(yù)算執(zhí)行、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等5大方面審計(jì)及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況，提出了建設(shè)性意見(jiàn)，建議進(jìn)一步加大重大政策落實(shí)推進(jìn)力度、進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域投入和監(jiān)管、健全激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套制度、進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。與往年相比，今年報(bào)告更加聚焦重點(diǎn)，更加貼近當(dāng)前形勢(shì)對(duì)改革、民生、環(huán)境、廉政等方面的要求，更加關(guān)注政策落實(shí)和資金使用績(jī)效，呈現(xiàn)4個(gè)特點(diǎn)：

一、關(guān)注國(guó)家重大決策部署和政策措施落實(shí)情況。審計(jì)工作緊緊圍繞省委、省政府工作中心和打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好補(bǔ)短板的總體要求，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，確定年度審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，加大跟蹤力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。一是關(guān)注精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和扶貧資金管理使用，在充分肯定脫貧攻堅(jiān)工作取得成效和年度減貧任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭示了扶貧政策落實(shí)不到位，虛報(bào)套取、截留挪用資金和扶貧資金結(jié)存較大等問(wèn)題；二是關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生產(chǎn)、消費(fèi)等方面政策措施落實(shí)和地方自然資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，充分肯定了各級(jí)各部門(mén)按照中央和省推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略部署要求，采取積極有效措施，改善生態(tài)環(huán)境所取得的成效，重點(diǎn)揭示了長(zhǎng)江流域湖泊和水源地保護(hù)基礎(chǔ)工作未落實(shí)、地方水污染防控措施不到位、違規(guī)采砂采礦破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。審計(jì)既注重揭示政策執(zhí)行中的突出問(wèn)題，也注重從體制機(jī)制層面深入歸納分析，提出合理建議，督促地方和主管部門(mén)及時(shí)整改，推動(dòng)重大政策措施落地生根。

二、關(guān)注財(cái)政資金分配和使用績(jī)效。進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效理念，集中對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和部門(mén)預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，在關(guān)注資金使用績(jī)效的同時(shí)，更加關(guān)注政策落實(shí)的效果，算好政治、經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)等綜合效益賬，推進(jìn)績(jī)效管理改革。一是關(guān)注省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金分配和使用效益，圍繞資金分配、撥付、使用、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)這條主線，全面反映了省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，揭示了財(cái)政資金分配使用中存在的審批環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、分配遲緩，以及部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目未制定績(jī)效目標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面小等問(wèn)題，推動(dòng)健全完善了專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法，有效擴(kuò)大了資金績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，促進(jìn)加快了專(zhuān)項(xiàng)資金撥付進(jìn)度。二是關(guān)注部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理，揭示了部分單位績(jī)效管理不夠到位、相關(guān)制度執(zhí)行不力、項(xiàng)目實(shí)施未真正落實(shí)到位等問(wèn)題；推動(dòng)部門(mén)科學(xué)合理編制預(yù)算，合規(guī)高效執(zhí)行預(yù)算，減少由于預(yù)算編制不合理形成的資金結(jié)存和不合規(guī)項(xiàng)目支出，提高項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效。

三、關(guān)注民生項(xiàng)目和資金管理。始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，把事關(guān)群眾根本利益的重點(diǎn)民生資金和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為監(jiān)督重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)和揭示民生政策落實(shí)中存在的普遍性和典型性問(wèn)題，從完善機(jī)制制度層面提出了加強(qiáng)和改進(jìn)資金管理的意見(jiàn)和建議。一是關(guān)注部分市縣保障房目標(biāo)任務(wù)完成及項(xiàng)目績(jī)效情況，揭示了項(xiàng)目建設(shè)緩慢、目標(biāo)任務(wù)完成歷年累計(jì)尚有缺口、資金使用不及時(shí)、保障性住房分配使用和后續(xù)管理不規(guī)范，以及少數(shù)地方和個(gè)別公職人員違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題；督促地方政府和主管部門(mén)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范保障性住房分配和管理，及時(shí)清理下?lián)軠糍Y金。二是關(guān)注貧困縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展政策落實(shí)及保障機(jī)制資金管理使用情況，揭示了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡、相關(guān)政策落實(shí)不到位和保障資金分配使用管理不夠好等問(wèn)題；推動(dòng)地方主管部門(mén)及時(shí)建立和完善規(guī)章制度，清收違規(guī)發(fā)放資金，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。三是關(guān)注城鄉(xiāng)最低生活保障和醫(yī)療救助資金管理使用情況，揭示了低保和救助政策執(zhí)行不嚴(yán)格、部分單位擴(kuò)大范圍使用和虛報(bào)套取資金，以及資金撥付管理不規(guī)范等問(wèn)題，促進(jìn)地方財(cái)政和部門(mén)規(guī)范資金使用，及時(shí)清理下?lián)芎蜕侠U歸還挪用資金，促進(jìn)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。四是關(guān)注小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用及項(xiàng)目實(shí)施情況，揭示了部分水庫(kù)存在質(zhì)量安全隱患，項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)管理不規(guī)范，以及擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，推動(dòng)省直主管部門(mén)全面開(kāi)展督辦檢查，及時(shí)排除問(wèn)題水庫(kù)安全隱患，健全、完善系統(tǒng)和部門(mén)規(guī)章制度，切實(shí)推動(dòng)把好事辦好，讓人民群眾有更多的獲得感。

四、關(guān)注審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。省委、省人大、省政府始終高度重視審計(jì)工作，充分利用審計(jì)職能，保護(hù)改革，促進(jìn)發(fā)展。一是運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，推進(jìn)制度完善。去年下半年以來(lái)，省委書(shū)記蔣超良、省長(zhǎng)王曉東等省領(lǐng)導(dǎo)先后82次對(duì)審計(jì)上報(bào)的情況作出批示，要求各地各部門(mén)認(rèn)真整改糾正問(wèn)題，研究原因?qū)Σ?，健全制度機(jī)制。省直相關(guān)部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，堅(jiān)持從整改具體問(wèn)題入手，舉一反三、標(biāo)本兼治，制定完善制度、辦法20余項(xiàng)。二是強(qiáng)化問(wèn)題整改，推動(dòng)政策落實(shí)。省人大、省政府和省直主管部門(mén)以審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。省人大通過(guò)持續(xù)開(kāi)展審計(jì)查出問(wèn)題整改情況“滿意度測(cè)評(píng)”、組織專(zhuān)題詢問(wèn)和舉辦整改督辦專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改和相關(guān)政策落實(shí)。省政府通過(guò)建立常態(tài)化督查機(jī)制，統(tǒng)籌安排月度檢查、季度督查和專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)突出問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤督辦，有力推動(dòng)了重大政策落地生根。三是突出主體責(zé)任，提升整改實(shí)效。各地各部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)整改意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)性持續(xù)提升。截至今年6月底，各地各部門(mén)已整改違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題64.37億元，其中：收回預(yù)算重新統(tǒng)籌安排資金42.42億元、納入專(zhuān)戶7.6億元、下?lián)軠糍Y金7.21億元、上繳財(cái)政3.75億元、歸還原渠道資金2.33億元、扣回高估冒算工程款等1.06億元。四是發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，追責(zé)問(wèn)責(zé)到位。省審計(jì)廳在依法依規(guī)嚴(yán)肅處理審計(jì)查明違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，去年下半年以來(lái)向紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)移送案件線索59起，涉及人員（單位）238人（個(gè)），涉案金額6.47億元。針對(duì)審計(jì)反映的突出問(wèn)題和移送的案件線索，省紀(jì)委監(jiān)委迅速跟進(jìn)，開(kāi)展專(zhuān)題問(wèn)責(zé)，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已對(duì)268名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

下一步，省審計(jì)廳將按照省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和省政府部署要求，督促有關(guān)部門(mén)、單位和地方認(rèn)真整改，并向省人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告整改情況。