云南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)  吳紹吉

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)審議。

2018年，全省審計(jì)工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府、省委審計(jì)委員會(huì)部署和省人大常委會(huì)審議意見要求，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，聚焦重大政策措施落實(shí)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、財(cái)政資金績(jī)效，積極服務(wù)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

從審計(jì)情況看，2018年，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革，著力改善民生，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好。持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施績(jī)效管理，大力推行預(yù)決算公開，省級(jí)財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

——聚焦聚力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成地方政府隱性債務(wù)摸底認(rèn)定工作，出臺(tái)防范化解政府性債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案。全力保障脫貧攻堅(jiān)，籌措安排專項(xiàng)扶貧資金138.90億元，推進(jìn)貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金省級(jí)實(shí)質(zhì)性整合，整合省級(jí)以上資金370.30億元，27個(gè)深度貧困縣涉農(nóng)整合資金較上年增長(zhǎng)25.1%。積極推進(jìn)污染防治，全省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出169.80億元，重點(diǎn)支持森林云南建設(shè)、九大高原湖泊保護(hù)治理等工作。

——激發(fā)活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策和“降成本75條”措施，階段性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率?；I措安排262.70億元，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，確保穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)到位。安排10億元中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小微企業(yè)貸款315.52億元?；I措63.60億元，重點(diǎn)支持打造世界一流“三張牌”。

——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。加大投入力度，籌措安排324.80億元，支持“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省財(cái)政民生支出規(guī)模達(dá)到4476億元，其中教育支出1077.40億元。著力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)及“平安云南”、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，全省基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

一、省級(jí)財(cái)政管理和決算草案審計(jì)

重點(diǎn)審計(jì)了省級(jí)財(cái)政管理及州、市本級(jí)財(cái)政決算（草案）編制和全省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。我省上報(bào)財(cái)政部的決算報(bào)表反映，2018年省本級(jí)預(yù)算收入總計(jì)5083.16億元，支出4999.01億元；政府性基金收入總計(jì)846.10億元，支出769.97億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總計(jì)46.77億元，支出45.89億元。與年初向省人代會(huì)報(bào)告的執(zhí)行數(shù)相比，一般公共預(yù)算收入多2.56億元，支出多1.91億元；政府性基金收入多7.60億元，支出少15.33億元；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入少0.03億元，支出少0.01億元。上述收支差異主要是根據(jù)決算整理期清理結(jié)果作出的調(diào)整。

（一）省級(jí)財(cái)政管理審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分項(xiàng)目預(yù)算編制未細(xì)化，列入“其它”科目核算比例較高。二是年初預(yù)算安排的89個(gè)省級(jí)預(yù)算單位111個(gè)項(xiàng)目6.33億元資金執(zhí)行率低于50%，且部門結(jié)存資金與年初預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合不夠。其中，50個(gè)項(xiàng)目1.38億元資金執(zhí)行率為零；9個(gè)預(yù)算項(xiàng)目在2017年預(yù)算執(zhí)行率低于50%的情況下，仍未扣減2018年年初預(yù)算下達(dá)規(guī)模，導(dǎo)致2018年預(yù)算執(zhí)行率仍低于50%。三是項(xiàng)目庫(kù)未及時(shí)清理。不再繼續(xù)實(shí)施或者3年未安排預(yù)算資金的154個(gè)項(xiàng)目未及時(shí)清理出項(xiàng)目庫(kù)。四是財(cái)政對(duì)部門項(xiàng)目自評(píng)分低于60分的35個(gè)項(xiàng)目仍安排預(yù)算資金8534.36萬元。

（二）省級(jí)及16個(gè)州、市本級(jí)決算（草案）編制審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是省本級(jí)及7個(gè)州、市非稅收入42.85億元未及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)納入預(yù)算管理。二是3個(gè)州、市收回以前年度預(yù)算周轉(zhuǎn)金1303.50萬元長(zhǎng)期閑置。三是2個(gè)州、市擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)支出范圍用于安排部門工作經(jīng)費(fèi)等其他支出4454.56萬元，1個(gè)州、市未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)支預(yù)備費(fèi)3000萬元。

（三）全省8個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是5個(gè)開發(fā)區(qū)非稅收入1.92億元未繳入國(guó)庫(kù)。二是2個(gè)開發(fā)區(qū)應(yīng)收未收土地出讓金1.03億元，1個(gè)經(jīng)開區(qū)違規(guī)變相減免土地出讓收入1865.20萬元、用土地出讓金沖抵工程款2963.78萬元、違規(guī)退庫(kù)5786萬元。

二、省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)

省審計(jì)廳運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)，采取“重點(diǎn)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和疑點(diǎn)自證相結(jié)合”的方式，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了對(duì)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋。2019年對(duì)26個(gè)部門進(jìn)行了重點(diǎn)審計(jì)，抽查財(cái)政資金206.18億元、其他資金36.53億元；對(duì)90個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，核查疑點(diǎn)1.97萬條。

（一）省級(jí)部門決算草案編制審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是1個(gè)單位決算編制不完整，少匯2個(gè)銀行賬戶，導(dǎo)致少反映收入支出結(jié)余、資產(chǎn)凈資產(chǎn)，涉及金額117.16萬元。二是13個(gè)單位由于在往來科目核算收支、虛列支出等原因，影響了收入支出結(jié)余的真實(shí)性，涉及金額4105.33萬元。三是9個(gè)單位由于賬表不符、少計(jì)資產(chǎn)等原因，影響了資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性，涉及金額1.81億元。財(cái)政部門批復(fù)決算前，上述部門和單位已經(jīng)對(duì)決算報(bào)表進(jìn)行了糾正和調(diào)整。

（二）省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范。9個(gè)單位預(yù)算編制不完整，3個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整預(yù)算2674.21萬元，10個(gè)單位無預(yù)算、擴(kuò)大開支范圍支出資金1911.12萬元，5個(gè)單位超預(yù)算支出1280.47萬元，4個(gè)單位虛列支出146.37萬元。二是違反財(cái)政管理相關(guān)規(guī)定。64個(gè)單位非稅收入、存量資金1.24億元未及時(shí)上繳；7個(gè)單位違規(guī)轉(zhuǎn)移零余額賬戶資金、提前支付財(cái)政資金4731.31萬元；4個(gè)單位違規(guī)出借、出租、處置國(guó)有資產(chǎn)，涉及金額487.08萬元；1個(gè)單位未執(zhí)行政府采購(gòu)，涉及金額130萬元；1個(gè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行變更政府采購(gòu)合同，涉及金額96.50萬元。三是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理仍然存在不規(guī)范問題。7個(gè)單位超預(yù)算支出“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)510.19萬元，2個(gè)單位少反映培訓(xùn)費(fèi)42.40萬元。四是財(cái)務(wù)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。26個(gè)單位未嚴(yán)格履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，應(yīng)稅金額4544.59萬元；18個(gè)單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，涉及金額6682.65萬元；4個(gè)單位少計(jì)無形資產(chǎn)，涉及金額155.73萬元；36個(gè)單位往來款未及時(shí)清理，涉及金額8653.09萬元。五是部分單位審計(jì)整改不到位。8個(gè)部門對(duì)以前年度審計(jì)查出問題未完全整改。

（三）省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是22個(gè)單位預(yù)算編制不完整。二是“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理仍然存在不規(guī)范問題。15個(gè)單位超年初預(yù)算支出“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)共247.67萬元，18個(gè)單位少計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)13.05萬元。三是11個(gè)單位應(yīng)繳未繳存量資金、非稅收入共514.21萬元。四是41個(gè)單位未嚴(yán)格履行個(gè)人所得稅代扣代繳義務(wù)，應(yīng)稅金額3933.55萬元。五是8個(gè)單位會(huì)計(jì)賬與決算報(bào)表數(shù)據(jù)不相符，涉及金額696.51萬元。六是17個(gè)單位往來款核算不規(guī)范，涉及金額404.15萬元。

三、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)審計(jì)

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)

全省專項(xiàng)債券資金管理使用審計(jì)情況。組織開展省本級(jí)及14個(gè)州、市，65個(gè)縣、市、區(qū)2018年8月、9月發(fā)行的地方政府項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券資金全覆蓋審計(jì)，共抽查項(xiàng)目165個(gè)、單位和企業(yè)294個(gè)，涉及債券資金285.90億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是省本級(jí)和7個(gè)州、市本級(jí)及34個(gè)縣、市、區(qū)74.51億元專項(xiàng)債券資金閑置時(shí)間超過半年，未能形成有效支出。二是5個(gè)州、市本級(jí)及12個(gè)縣、市、區(qū)9.48億元專項(xiàng)債券資金未按項(xiàng)目和規(guī)定使用。三是2個(gè)州、市本級(jí)及14個(gè)縣、市、區(qū)的31個(gè)債券項(xiàng)目未納入同級(jí)項(xiàng)目庫(kù)管理。四是1個(gè)州、市本級(jí)及1個(gè)縣5.50億元專項(xiàng)債券資金違規(guī)開設(shè)多個(gè)專戶管理，2個(gè)州、市本級(jí)及2個(gè)縣、市46億元專項(xiàng)債券資金未專戶存儲(chǔ)。

（二）脫貧攻堅(jiān)審計(jì)

1.30個(gè)縣脫貧攻堅(jiān)審計(jì)情況。抽查扶貧資金總量338.78億元，涉及扶貧項(xiàng)目1776個(gè)，入戶調(diào)查2631戶。按照“促整改、助攻堅(jiān)”的總體要求，著力推動(dòng)審計(jì)整改。對(duì)審計(jì)期間邊審邊改涉及金額13.78億元的181個(gè)問題，審計(jì)不再進(jìn)行處理。審計(jì)報(bào)告反映的主要問題：一是扶貧資金管理使用仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。3個(gè)縣將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域2383.13萬元，5個(gè)縣、市、區(qū)向不符合條件對(duì)象發(fā)放易地扶貧搬遷建房補(bǔ)助資金等95.85萬元，6個(gè)縣、市未及時(shí)統(tǒng)籌盤活資金1.03億元。二是部分扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢未達(dá)到預(yù)期效益。19個(gè)縣、市、區(qū)68個(gè)項(xiàng)目不同程度存在推進(jìn)實(shí)施緩慢的問題。三是部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目支撐脫貧作用發(fā)揮不足。7個(gè)縣、市13個(gè)項(xiàng)目，未與貧困群眾建立起利益鏈接機(jī)制。

2.“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了巧家、廣南、墨江、瀘水、福貢5個(gè)縣2017年至2018年耕地保護(hù)類補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金分配管理使用情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是3個(gè)縣、市存在“一卡多戶”發(fā)放、現(xiàn)金發(fā)放、代領(lǐng)補(bǔ)貼等問題。二是1個(gè)縣2018年用臨時(shí)救助資金發(fā)放部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難人員元旦、春節(jié)慰問費(fèi)85.64萬元。三是1個(gè)縣某國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局少發(fā)公益林補(bǔ)償資金12.13萬元。

3.全省東西部扶貧協(xié)作幫扶“一條線”審計(jì)情況。對(duì)15個(gè)州、市，91個(gè)縣、市、區(qū)“十三五”滬滇、粵滇幫扶資金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，抽查幫扶資金27.79億元，幫扶項(xiàng)目1740個(gè)，入戶調(diào)查2449戶。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分幫扶資金管理使用不規(guī)范。4個(gè)縣、市超范圍使用57.80萬元，4個(gè)縣、區(qū)向不符合條件對(duì)象發(fā)放資金39.78萬元。二是部分幫扶資金和項(xiàng)目未發(fā)揮效益。3個(gè)縣、市、區(qū)未及時(shí)撥付資金2049.60萬元，1個(gè)州、市本級(jí)和6個(gè)縣、市幫扶資金1995.46萬元長(zhǎng)期閑置，37個(gè)縣、市171個(gè)幫扶項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

（三）污染防治和自然資源資產(chǎn)審計(jì)

1.九大高原湖泊保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃實(shí)施審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是異龍湖等2個(gè)湖泊生活污水及垃圾處理能力不足。二是官渡區(qū)海河、小清河等5個(gè)工程未達(dá)到預(yù)期效果。三是瀘沽湖8座生物凈化池公廁建成3年未投入使用。四是滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在復(fù)建違建房屋等問題。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)情況。2018年全面開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，全省實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目195個(gè)。省審計(jì)廳具體實(shí)施了1個(gè)州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分縣、區(qū)未將水源地、國(guó)家濕地公園、森林公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，涉及面積約3.07萬畝。二是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家級(jí)公益林等法定規(guī)劃不銜接。園區(qū)內(nèi)有永久基本農(nóng)田約5萬畝、國(guó)家級(jí)公益林約7477.92畝。三是部分縣、區(qū)規(guī)劃不合理，在成林地造林4811.09畝。

四、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)

堅(jiān)持把推動(dòng)重大政策措施的貫徹落實(shí)作為審計(jì)工作重中之重，連續(xù)6年對(duì)重大政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2018年7月以來，重點(diǎn)審計(jì)了減稅降費(fèi)政策、“放管服”改革、拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款等重大政策措施推進(jìn)落實(shí)情況，共審計(jì)單位4433個(gè)、項(xiàng)目8178個(gè)，資金總量4239.22億元。

（一）減稅降費(fèi)政策審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分單位落實(shí)政策措施不到位。13個(gè)州、市本級(jí)和72個(gè)縣、市、區(qū)違規(guī)收取已明令取消、停征、免征的壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)、機(jī)動(dòng)車駕駛員教育培訓(xùn)費(fèi)、育林基金等2447.47萬元，涉及企業(yè)5221戶和個(gè)人2.30萬名；2個(gè)部門違規(guī)收取應(yīng)減征的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、仲裁費(fèi)共計(jì)677.32萬元。二是涉企保證金清理不到位。2個(gè)州、市本級(jí)和12個(gè)縣、市、區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金3363.31萬元。三是部分獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行不到位。1個(gè)部門應(yīng)給予31個(gè)省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、73家省級(jí)技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)1.04億元，僅獎(jiǎng)補(bǔ)6家技術(shù)中心553萬元；應(yīng)給予63個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.07億元，僅安排資金9400萬元。

（二）“放管服”改革審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分行政職權(quán)承接不到位。2個(gè)州、市質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)部門未及時(shí)承接71項(xiàng)下放的行政職權(quán)，3個(gè)州、市質(zhì)監(jiān)局未有效承接下放的27項(xiàng)行政職權(quán)。二是備案類事項(xiàng)清理不徹底。1個(gè)州、市及所屬7縣2區(qū)和1個(gè)州、市及所屬2縣、區(qū)安監(jiān)部門將備案事項(xiàng)列為行政許可事項(xiàng)，1個(gè)州、市5個(gè)部門違規(guī)對(duì)21項(xiàng)備案事項(xiàng)進(jìn)行審核批復(fù)。三是部分實(shí)體政務(wù)大廳運(yùn)行不規(guī)范。1個(gè)區(qū)政務(wù)大廳僅入駐6個(gè)部門，1個(gè)州、市發(fā)展改革委窗口只能接件不能辦件，1個(gè)縣19個(gè)單位窗口不能辦理業(yè)務(wù)。四是“信息孤島”現(xiàn)象突出。3個(gè)州、市部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)未與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，3個(gè)廳局平臺(tái)數(shù)據(jù)未與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（三）清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款審計(jì)情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：6個(gè)單位少報(bào)6891.22萬元，5個(gè)單位多報(bào)2.06億元。

五、重大投資項(xiàng)目和民生工程審計(jì)

（一）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況。開展了滇中引水工程等27個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工決算或跟蹤審計(jì)，概算總投資1437.81億元，完成投資588.48億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是21個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多計(jì)工程價(jià)款1.89億元。二是15個(gè)建設(shè)項(xiàng)目多計(jì)待攤投資2.29億元。三是7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理核算不規(guī)范6682.25萬元。四是3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目因管理不到位導(dǎo)致建設(shè)成本增加3302.82萬元。

（二）全省高速公路建設(shè)審計(jì)調(diào)查情況。對(duì)35條高速公路開展了審計(jì)調(diào)查或跟蹤審計(jì)，建設(shè)總里程2767.79公里，賬面反映完成投資208.52億元。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分建設(shè)項(xiàng)目工程推進(jìn)緩慢。8條高速公路未實(shí)質(zhì)性開工，7條高速公路尚未最終確定建設(shè)模式和投資主體。二是部分建設(shè)項(xiàng)目管理不善。4條高速公路尚未取得用地預(yù)審批復(fù)；2條高速公路主體工程已開工，尚未委托施工監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理；5條高速公路14個(gè)合同應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。三是個(gè)別高速公路工程因停工造成損失浪費(fèi)3940.88萬元。四是2條高速公路地方配套資金3.50億元未到位。五是6條高速公路已到位資金未及時(shí)發(fā)揮效益，涉及金額19.57億元。六是2條高速公路違規(guī)出借項(xiàng)目資金28.72億元。七是2條高速公路挪用建設(shè)資金2.78億元。

（三）保障性安居工程跟蹤審計(jì)情況。重點(diǎn)審計(jì)了5個(gè)州、市，46個(gè)縣、市、區(qū)912個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資913.68億元，抽查單位966個(gè)，家庭2216戶。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是8個(gè)縣、市、區(qū)2018年未完成棚改目標(biāo)任務(wù)6782套。二是1個(gè)州、市本級(jí)和25個(gè)縣、市、區(qū)保障性安居工程資金27.31億元閑置1年以上。三是2個(gè)州、市本級(jí)和19個(gè)縣、市、區(qū)公租房建成后1.33萬套空置1年以上。

審計(jì)報(bào)告中反映的問題，有的已部分整改，尚在整改期內(nèi)的正在督促整改。省人民政府將于11月份向省人大常委會(huì)作專題報(bào)告。同時(shí)，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目外，省審計(jì)廳將依法向社會(huì)公告。

六、審計(jì)移送的重大違紀(jì)違法問題線索

上述審計(jì)共移送重大問題線索79件，涉及人員649名。主要問題是：一是個(gè)別行政部門依法行政意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)審批、越權(quán)審批，違規(guī)下放行政許可，超越權(quán)限設(shè)置行政機(jī)構(gòu)等，共移送相關(guān)事項(xiàng)10件。二是個(gè)別單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，私設(shè)“小金庫(kù)”、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和購(gòu)買禮品，違規(guī)持股經(jīng)商、兼職，超標(biāo)準(zhǔn)裝修、超標(biāo)準(zhǔn)配車等，共移送相關(guān)事項(xiàng)22件。三是個(gè)別國(guó)有企業(yè)及事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理混亂，違規(guī)決策、失職瀆職、貪污侵占、私分國(guó)有資產(chǎn)等造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失，共移送相關(guān)事項(xiàng)20件。四是個(gè)別民生項(xiàng)目實(shí)施及政策落實(shí)不力，共移送相關(guān)事項(xiàng)13件。五是涉稅違法違規(guī)問題屢禁不絕，共移送相關(guān)事項(xiàng)7件。

七、審計(jì)建議

（一）進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，提高預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性約束。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移支付制度，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，加強(qiáng)專項(xiàng)資金分配和項(xiàng)目落實(shí)的有效銜接，提高資金分配科學(xué)性，有效解決和防止資金沉淀、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范等問題。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)重大政策措施貫徹落實(shí)。深入推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落實(shí)，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金和政府投資基金引導(dǎo)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)影響和制約重大政策措施落實(shí)問題，認(rèn)真查找原因，進(jìn)一步細(xì)化配套措施辦法，健全完善保障制度，促進(jìn)重大政策措施落地見效。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)督管理。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)控國(guó)有資產(chǎn)處置和對(duì)外擔(dān)保，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)管理，提升國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）進(jìn)一步健全完善審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)各部門要建立健全問題整改長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大問責(zé)力度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的督查督辦。被審計(jì)單位要切實(shí)履行整改主體責(zé)任，深入分析問題形成原因，健全完善內(nèi)控制度，推動(dòng)問題從源頭上得到整改，切實(shí)解決屢審屢犯問題，主動(dòng)公告整改結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

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