7月25日，市審計局局長馬蘭霞受市政府委托，向第十五屆人大常委會第十四次會議作了《關(guān)于北京市2018年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央審計委員會和市委審計委員會會議精神，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法審計，堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實市人大常委會相關(guān)審議意見，大力推進(jìn)審計全覆蓋，較好地發(fā)揮了審計在促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行，促進(jìn)反腐倡廉中的重要作用。與往年相比，今年報告主要體現(xiàn)出以下特點：

一是強化審計機關(guān)的政治屬性。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，市審計局堅決落實中央、市委市政府各項重大決策部署，聚焦加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展跟蹤審計，促進(jìn)黨中央和市委市政府重大決策落實、重大項目落地，確保令行禁止，維護(hù)政令暢通。報告既客觀反映各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府決策部署，有效推動各項工作開展，取得的新成績，又注重揭示重大政策落實、重大項目推進(jìn)、落實中央八項規(guī)定精神中存在的突出問題，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處，切實推動首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

從跟蹤審計結(jié)果看，相關(guān)重大政策落實、項目落地、資金保障等情況較好。冬奧工程建設(shè)按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，城市副中心建設(shè)總體進(jìn)展順利，大興國際機場重點建設(shè)任務(wù)全面落實；相關(guān)區(qū)有序推進(jìn)“疏解整治促提升”專項行動，取得階段性成效，街區(qū)面貌得到有效提升，城市格局不斷優(yōu)化，人居環(huán)境得到改善，市民生活品質(zhì)不斷提高；相關(guān)部門積極落實小微企業(yè)普惠性稅收減免等政策，停征水資源費，調(diào)整部分行政事業(yè)性收費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展；完善清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作機制，壓實責(zé)任，保證清欠工作順利推進(jìn)，絕大部分區(qū)已制定本區(qū)關(guān)于清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作的實施方案，積極排查清償欠款；進(jìn)一步規(guī)范政府舉債融資行為，政府債券資金主要用于重點領(lǐng)域建設(shè)，建立健全了定期統(tǒng)計監(jiān)測機制，切實防范財政運行風(fēng)險；市屬銀行貫徹落實黨和國家金融政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等要求，助力首都經(jīng)濟發(fā)展，貸款規(guī)模合理增長，對小微企業(yè)的扶持力度不斷增強，經(jīng)營總體比較穩(wěn)??；通過實施市第二期學(xué)前教育三年行動計劃，增加了幼兒園178所，在園幼兒增加8.05萬人，各級各類幼兒園擴建班級3022個，學(xué)前教育資金投入保障了學(xué)前教育健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化審計全覆蓋。實現(xiàn)審計全覆蓋是黨中央作出的重大部署。近年來，市審計局認(rèn)真貫徹中央審計委員會和市委審計委員會要求，持續(xù)拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。堅持“四本預(yù)算”全覆蓋，繼續(xù)探索部門預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計全覆蓋的途徑，在去年推進(jìn)審計全覆蓋取得較好成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化審計組織方式，進(jìn)一步強化數(shù)據(jù)審計，充分調(diào)動內(nèi)部審計力量，對市級210家一級預(yù)算單位全覆蓋，特別是擴大數(shù)據(jù)審計范圍，運用數(shù)據(jù)審計方式審計的單位為168家，較去年增加45家，增幅36%。同時，加大現(xiàn)場審計力度，選取其中20家有資金分配權(quán)、資金量較大的一級預(yù)算單位開展現(xiàn)場審計，在審計工作報告中注重揭示預(yù)算資金分配和管理中存在的問題和漏洞，分析支出政策執(zhí)行效果。同時，繼續(xù)強化重點行業(yè)所屬基層預(yù)算單位審計，對教育、科技、文物、城市管理等4個行業(yè)所屬30家基層預(yù)算單位開展審計?？傮w看，一級預(yù)算單位預(yù)算管理水平不斷提高，預(yù)算執(zhí)行情況較好。財政資金投向更加聚焦市委市政府中心工作和部門履職重點。存量資金盤活力度進(jìn)一步加大，事業(yè)基金余額較2017年末下降17.85%。政府采購規(guī)模持續(xù)增長，較上年增長38.24%。政府購買服務(wù)力度進(jìn)一步加大，支出較上年增加6.76億元?！叭苯?jīng)費和會議費支出規(guī)模持續(xù)下降，相關(guān)支出比上年分別下降24.73%和10.37%。審計反映的主要問題是一級預(yù)算單位預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作不扎實，預(yù)算管理精細(xì)化水平不夠，績效管理水平有待進(jìn)一步提升。基層預(yù)算單位財務(wù)管理和資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，違法違紀(jì)問題較為突出。

三是持續(xù)加大民生資金和項目審計力度。一年來，市審計局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“七有”“五性”，聚焦群眾關(guān)切，促進(jìn)保障和改善民生，圍繞生活垃圾處理、我市扶貧協(xié)作和支援合作、推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展、惠農(nóng)補貼、保障性安居工程等與人民群眾切身利益聯(lián)系緊密的重點民生資金和項目，積極開展專項審計和審計調(diào)查。報告既肯定相關(guān)民生資金投入取得的成效，又客觀反映民生資金在籌集、管理、分配和使用中存在的突出問題，著力推動黨中央和我市各項惠民政策落到實處。例如，針對我市生活垃圾分類工作，既指出我市垃圾分類正在有序推進(jìn)，已有100個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）創(chuàng)建了垃圾分類示范片區(qū)，又反映了垃圾分類中存在居民源頭垃圾分類推廣成本高，廚余垃圾末端資源化處理不到位問題；針對低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展推進(jìn)工作，一方面充分肯定成績，指出2018年我市低收入農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到1.25萬元，較2017年增長17.1%，保持了較快增長。另一方面也揭示了少數(shù)低收入幫扶項目幫扶方式不合理，部分項目幫扶方式采取“直接輸血”的方式，不具持續(xù)性。少數(shù)低收入農(nóng)戶識別不精準(zhǔn)等問題；針對惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理，在積極評價相關(guān)資金保障到位，在提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、改善農(nóng)村環(huán)境等方面發(fā)揮了較好的作用的同時，又揭示出惠農(nóng)補貼資金發(fā)放管理不規(guī)范，發(fā)放渠道各異，發(fā)放環(huán)節(jié)多，影響補貼到戶便利性和及時性；有的補貼使用現(xiàn)金直接發(fā)放，不利于主管部門對資金的監(jiān)管和風(fēng)險防范等問題。

四是牢固樹立過緊日子思想，突出績效審計理念。全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。一年來，市審計局積極貫徹落實關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見，按照市政府關(guān)于過緊日子的要求，將績效審計理念貫穿審計工作全過程和各環(huán)節(jié)。著力從市級財政資金分配管理、部門預(yù)算執(zhí)行、重點領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理使用各方面，揭示和反映財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費等問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出措施建議，促進(jìn)深化各項改革。例如，市本級預(yù)算執(zhí)行和財政管理審計方面，反映了部分資金分配與實際需求銜接不夠，部分預(yù)算資金執(zhí)行率不高、預(yù)算支出績效管理要求未落實等問題。在部門預(yù)算執(zhí)行層面，反映了績效目標(biāo)管理還不到位、部分財政性資金沉淀閑置、部分資產(chǎn)低效無效問題。在專項領(lǐng)域績效管理方面，反映了相關(guān)項目資金撥付不及時、部分財政資金閑置，使用效率不高問題。

五是治已病、防未病，切實推動審計整改落實。一年來，市審計局認(rèn)真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化審計整改工作的方案》，切實履行審計整改跟蹤檢查和報告責(zé)任，加強對整改過程的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實整改的“對賬銷號”和動態(tài)管理制度。通過做好審計整改工作，治已病、防未病，舉一反三，加強管理，完善制度，努力做到防患于未然，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督和保障作用。報告客觀反映審計整改和審計處理處罰情況，既反映2017年審計查出問題整改成效，又反映2018年審計處理和初步整改情況。從整改情況看，各部門、各單位高度重視審計查出問題整改工作，2017年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題已按市政府要求全部完成整改，具體整改情況已向市人大常委會報告。針對本次審計指出的問題，相關(guān)部門高度重視，正在積極采取措施進(jìn)行整改。例如，市財政局已對支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展資金的補助辦法進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)市國資委督促，相關(guān)企業(yè)滯留的7.22億元非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離移交財政補助經(jīng)費已撥付至市級接收平臺。市醫(yī)療保險事務(wù)管理中心已追回被騙取的醫(yī)療保險基金3.94萬元，并完善相關(guān)信息系統(tǒng)。65個未完工的2017年扶貧支援“交支票”項目中，已完工54個，在施11個。受援地相關(guān)部門已將1.57億元“交支票”項目資金撥付至項目單位。5個對口援建項目已完成調(diào)整手續(xù)，13個對口援建項目正在履行調(diào)整程序。針對推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收項目資金管理和使用問題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已會同有關(guān)部門聯(lián)合制定了專項整改方案。按照《北京市預(yù)算審查監(jiān)督條例》和市人大常委會要求，市政府將在年底前向市人大常委會報告審計整改情況。

六是加強分析，強化“經(jīng)濟體檢”作用發(fā)揮。為更好發(fā)揮好審計監(jiān)督的“經(jīng)濟體檢”作用，針對審計發(fā)現(xiàn)的四方面共性問題，市審計局從預(yù)算管理改革、全面推進(jìn)預(yù)算績效管理、政府投資預(yù)算約束、一級預(yù)算單位對基層單位的監(jiān)管責(zé)任履行等四方面，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了剖析，提出四點加強管理的建議，一是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。二是進(jìn)一步推進(jìn)全面預(yù)算績效管理。三是進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理。四是進(jìn)一步深化審計整改工作。

下一步，市審計局將按照市委、市政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促各部門、單位落實審計整改責(zé)任，并在年底前公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。

正文doc下載：堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)（北京）.docx

正文pdf下載：堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)（北京）.pdf

相關(guān)鏈接：

關(guān)于北京市2018年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告