2019年7月29日在山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議上

山西省審計廳廳長 王亞

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

一、省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計基本情況

2018年，全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把供改和綜改相結(jié)合，不斷加大以改促轉(zhuǎn)力度，整體發(fā)展水平在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。省本級一般公共預(yù)算收入完成761.95億元，為年度預(yù)算的119%；支出執(zhí)行788.63億元，為年度預(yù)算的95.14%。省本級財政改革深入推進(jìn)，預(yù)算管理不斷加強，民生等重點領(lǐng)域支出得到較好保障，預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好。但財政運行和管理中一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。

——預(yù)算收入大幅增長，但收入質(zhì)量仍需提高。2018年省本級一般公共預(yù)算收入完成761.95億元，較上年增長27.92%，增速較快。考慮非稅收入一次性入庫因素，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為74.8%，收入質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高。

——預(yù)算支出有所加快，但支出績效有待提高。2018年省本級一般公共預(yù)算支出788.63億元，為年度預(yù)算的95.14%，較上年加快0.84個百分點?？紤]權(quán)責(zé)發(fā)生制列支實際尚未支出等因素，支出進(jìn)度仍有進(jìn)一步提升空間。

——預(yù)算管理不斷加強，但管理水平還需提升。2018年省財政積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付，努力推動省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善預(yù)算管理相關(guān)制度，不斷提高依法理財水平，財政管理改革取得了一定成效。但仍存在預(yù)算安排不夠科學(xué)，預(yù)算約束力不強，績效管理不到位等問題，還需省財政采取有效措施，進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。

對上年審計工作報告指出的問題，省人民政府召開專門會議部署整改。各部門各地區(qū)認(rèn)真落實，制定完善制度54項，補征補繳財政收入120.74億元，下達(dá)未撥資金20.46億元，歸還原資金渠道和調(diào)整賬務(wù)等6.2億元，問題基本整改到位。移送有關(guān)部門查處的121起違法違紀(jì)案件線索，已有86人受到處理。

二、省本級財政管理審計情況

從審計情況看，省財政廳等部門認(rèn)真執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織財政收入，強化預(yù)算支出管理，較好地完成了預(yù)算收支任務(wù)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）預(yù)算編制基礎(chǔ)不夠扎實，可執(zhí)行性需進(jìn)一步加強。

2018年，省財政三年中期規(guī)劃和項目庫建設(shè)滯后，年度預(yù)算編制缺乏有效支撐；編制的部分一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算未按預(yù)算編制要求細(xì)化到具體項目和單位；抽查的329個項目21.03億元至年底仍未支出，11個項目25.77億元預(yù)算調(diào)整用于其他項目。

（二）財政收入征管不夠嚴(yán)格，預(yù)算完整性需進(jìn)一步增強。

2018年，省生態(tài)環(huán)境廳等5個部門單位未按規(guī)定征收非稅收入49.83億元；省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司等6個單位應(yīng)繳未繳非稅收入545.96萬元。省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等5個部門單位1.18億元經(jīng)營收入、培訓(xùn)費等未納入預(yù)算管理。

（三）預(yù)算分配不夠規(guī)范，管理不夠嚴(yán)格。

1.部分支出政策未全面落實。截至2018年底，省財政尚未落實鄉(xiāng)村振興項目預(yù)算8億元；省本級一般性支出同口徑較上年增加8.54億元，未實現(xiàn)控制目標(biāo)。

2.預(yù)算分配不夠科學(xué)。2018年，省財政因素不科學(xué)分配縣級基本財力保障機(jī)制獎補等4項資金119.08億元；未考慮搬遷人數(shù)減少因素下達(dá)易地扶貧搬遷貸款貼息9747.97萬元；不具備實施條件安排4個部門單位15個項目2.52億元。

3.預(yù)算下達(dá)不夠及時。2018年，省財政未按規(guī)定提前下達(dá)省級專項轉(zhuǎn)移支付36.46億元；代編的77個項目預(yù)算87.4億元超規(guī)定時限下達(dá)；未按要求在30日內(nèi)轉(zhuǎn)撥16項中央轉(zhuǎn)移支付45.81億元。

4.績效管理不夠嚴(yán)格。2018年，省財政未審核績效目標(biāo)安排771個項目預(yù)算323.35億元，審核的67個項目80.71億元未設(shè)立績效目標(biāo)；開展績效評價的3個項目62.25億元實際績效不高，但評價結(jié)果較好。

（四）部分存量資金需加大盤活力度。

2018年，省財政在70個項目上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)7.89億元的情況下，安排預(yù)算22.46億元，年末結(jié)存增至18.61億元；未及時收回21個部門單位結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項目資金6127.1萬元；收回的14.32億元機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革清算資金未及時盤活使用；盤活的1.31億元存量資金又以相同項目下達(dá)原部門單位，至年底有1.18億元未支出。

三、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

今年對16個省級部門2018年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，延伸審計了165個二、三級預(yù)算單位，涉及預(yù)算資金106.01億元。審計結(jié)果表明，相關(guān)部門單位不斷加強預(yù)算收支管理，預(yù)算執(zhí)行總體較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）預(yù)算編制不夠真實900.57萬元。省實驗中學(xué)、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院2個單位通過虛報在編人數(shù)等方式，多取得財政資金900.57萬元。

（二）虛列支出2359.58萬元。省電化教育館等11個單位通過將資金轉(zhuǎn)撥實有資金賬戶等方式，虛列支出2359.58萬元。

（三）“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費管理不夠規(guī)范。忻州公路分局等3個單位在物業(yè)管理費中列支或超預(yù)算列支車輛運行維護(hù)費115.71萬元；省社會扶貧工作站等4個單位無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費、培訓(xùn)費12.11萬元。

（四）國有資產(chǎn)管理有待加強。截至2018年底，有14個部門單位超編制配備電腦、打印機(jī)等通用設(shè)備5288臺；省實驗中學(xué)、省經(jīng)貿(mào)學(xué)校2個單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行出租房屋、土地等3.59萬平方米；省醫(yī)療設(shè)備服務(wù)中心等3個單位19輛公務(wù)用車393.44萬元未及時核銷。

（五）政府采購制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。

1.政府采購管理不夠規(guī)范。2018年，省級137個部門單位219個項目14.06億元未編制政府采購預(yù)算；210個部門單位在政府采購預(yù)算中列支差旅費、水電費等2600.04萬元；省財政將4個部門單位4個應(yīng)公開招標(biāo)采購項目1379.53萬元批復(fù)為單一來源或競爭性談判。

2.部分采購項目未按規(guī)定招投標(biāo)。2018年，省財政數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)等1095.37萬元的2個采購項目，涉嫌通過設(shè)置不合理條件等方式排斥潛在供應(yīng)商；太原師范學(xué)院綠化養(yǎng)護(hù)等676.53萬元的2個采購項目，評標(biāo)專家未嚴(yán)格履職；山西工程技術(shù)學(xué)院實驗設(shè)備購置等1147.38萬元的4個采購項目，投標(biāo)供應(yīng)商涉嫌串標(biāo)。

四、重大政策措施落實跟蹤審計情況

2019年上半年，省審計廳組織市縣審計機(jī)關(guān)對各地重大政策措施落實情況進(jìn)行了跟蹤審計。審計結(jié)果表明，各地各部門認(rèn)真貫徹落實國家、省各項重大政策措施，推動了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分就業(yè)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格。截至2018年底，原平市未按計劃完成1789名去產(chǎn)能煤礦職工安置任務(wù)；省殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心未按規(guī)定向30個行政事業(yè)單位征收殘疾人就業(yè)保障金447.19萬元；臨汾、太原2個市違規(guī)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)補貼67.54萬元。

（二）“一卡通”管理不夠規(guī)范。截至2018年底，全省尚未建立“一卡通”惠農(nóng)補貼資金管理辦法和信息管理系統(tǒng)，有87個縣區(qū)一戶多卡；和順、方山等18個縣區(qū)91個村集體和6254名農(nóng)戶通過虛報耕地面積等方式多取得惠農(nóng)補貼3430.56萬元；沁縣、五寨等23個縣區(qū)超范圍發(fā)放惠農(nóng)補貼697.96萬元；寧武、交城等20個縣區(qū)滯留惠農(nóng)補貼5.86億元。

（三）清理拖欠民營企業(yè)賬款措施需進(jìn)一步加大。抽查發(fā)現(xiàn)，晉中、呂梁、朔州3個市本級及平遙、浮山等14個縣區(qū)少報拖欠賬款3.25億元；運城市本級及沁源、山陰等4個縣區(qū)多報償還資金2868.98萬元；朔州市本級及石樓、應(yīng)縣等12個縣區(qū)未嚴(yán)格制定清償計劃；清徐、婁煩等4個縣區(qū)未將2.01億元清償資金列入財政預(yù)算；靜樂、山陰2個縣未及時撥付欠款854.54萬元。

五、扶貧資金審計情況

2019年1月至5月，根據(jù)審計署統(tǒng)一安排，省審計廳組織11個市級審計機(jī)關(guān)對32個貧困縣2018年扶貧政策措施落實和扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行了審計。審計結(jié)果表明，各級政府及有關(guān)部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，較好地改善了貧困戶生產(chǎn)生活條件，脫貧攻堅成效明顯。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分扶貧政策落實不夠精準(zhǔn)。廣靈、垣曲等8個縣4080名農(nóng)村低保人員應(yīng)納未納建檔立卡范圍；寧武、天鎮(zhèn)等23個縣2.78萬名貧困人口未享受教育、健康等扶貧政策3179.62萬元；永和、垣曲2個縣保險機(jī)構(gòu)未及時賠付農(nóng)戶1406.59萬元；大寧、隰縣等5個縣的金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向1228個貧困戶收取貸款利息65.96萬元；古縣、嵐縣等5個縣違規(guī)向1617個貧困戶收取裝修服務(wù)費等449.41萬元。

（二）部分扶貧制度規(guī)定執(zhí)行不夠嚴(yán)格。陽高、交口等6個縣自行提高易地搬遷、危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，多投入財政資金1956.09萬元，加重地方財政負(fù)擔(dān)；五寨、蒲縣等12個縣“一人多貸”或“一戶多貸”，財政多貼息22.5萬元；沁縣、萬榮等6個縣將749.82萬元財政幫扶資金作為扶貧收益分紅發(fā)放貧困戶；繁峙、武鄉(xiāng)等8個縣的84個資產(chǎn)收益項目未建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）部分資金統(tǒng)籌使用不夠規(guī)范。五寨、婁煩等12個縣7099.51萬元扶貧資金未按規(guī)定統(tǒng)籌整合；隰縣、岢嵐等19個縣1267個單位或個人虛報冒領(lǐng)扶貧資金2869.43萬元；興縣、交城等24個縣將1.03億元扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域；嵐縣、靈丘等8個縣138個貧困戶重復(fù)享受扶貧補助201.19萬元；武鄉(xiāng)、古縣等6個縣有關(guān)人員利用職務(wù)之便侵占扶貧資金1112.53萬元；和順、大寧等13個縣滯留扶貧資金2.56億元。

（四）部分扶貧項目管理不夠到位。石樓、萬榮等11個縣417個扶貧項目建設(shè)審批手續(xù)不完善；浮山、岢嵐等9個縣168個項目4514.11萬元未履行政府采購或招投標(biāo)程序；神池、方山等4個縣51個扶貧項目未按期完工；河曲、沁縣等18個縣1032個扶貧項目因前期規(guī)劃不科學(xué)或后期監(jiān)管不到位等原因，未實現(xiàn)預(yù)期效益。

六、大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治審計情況

2018年，省審計廳對全省2015年至2017年大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治情況進(jìn)行了審計。審計結(jié)果表明，各級各部門積極貫徹落實國家、省大氣污染防治政策措施，推進(jìn)重點領(lǐng)域污染治理，全省空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分重點防治任務(wù)未按期完成。運城、陽泉等10個市未按期完成重污染企業(yè)搬遷等13項重點治理任務(wù)；呂梁、陽泉、臨汾3個市未完成2770萬噸“兩高”行業(yè)產(chǎn)能置換任務(wù)；呂梁、陽泉等4個市未完成85臺燃煤鍋爐淘汰任務(wù)；呂梁、晉中等7個市未完成9.55萬戶“煤改電”、“煤改氣”任務(wù)；陽泉、臨汾等5個市本級及交城、屯留等18個縣區(qū)的53個項目未按期開工或完工；浮山、高平等16個縣區(qū)的27個完工項目未實現(xiàn)預(yù)期減排目標(biāo)。

（二）部分環(huán)保措施未能有效落實。運城、臨汾等8個市2050戶排污企業(yè)未辦理排污許可證；臨汾、呂梁、晉中3個市的28個專項規(guī)劃未履行環(huán)評手續(xù)；忻州、晉中等10個市的678個建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)；呂梁、忻州等8個市本級及孝義、洪洞等50個縣區(qū)的質(zhì)監(jiān)部門繼續(xù)為416臺淘汰類燃煤鍋爐辦理登記手續(xù)；長治市住建部門未將107家工地?fù)P塵污染情況納入監(jiān)管范圍。

（三）部分專項資金管理使用不夠規(guī)范。太原、忻州、臨汾3個市本級及天鎮(zhèn)、平定等34個縣區(qū)未落實大氣污染防治配套資金11.17億元；臨汾、大同、陽泉3個市本級及婁煩、平陸等19個縣區(qū)通過虛報任務(wù)完成數(shù)等方式，套取財政專項資金1.7億元；朔州、臨汾等7個市本級及右玉、中陽等8個縣區(qū)將1977.71萬元專項資金用于日常經(jīng)費等支出；長治、運城等8個市本級及平遙、孝義等23個縣區(qū)的3.36億元專項資金滯留財政或主管部門。

七、保障性安居工程跟蹤審計情況

2018年12月至2019年3月，省審計廳組織市縣審計機(jī)關(guān)對太原、晉中、臨汾3個市2018年保障性安居工程進(jìn)行了審計。審計結(jié)果表明，各級政府及有關(guān)部門積極推進(jìn)安居工程建設(shè)，有效保障了中低收入家庭的基本住房需求。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分安居工程建設(shè)任務(wù)未按期完成。臨汾、晉中2個市未完成省下達(dá)棚戶區(qū)改造開工任務(wù)2.51萬套；堯都、萬柏林、隰縣3個縣區(qū)通過建少報多等方式虛報棚戶區(qū)改造開工任務(wù)6163套、基本建成任務(wù)175套。

（二）部分安居工程專項資金管理使用不夠嚴(yán)格。太原市本級及古交、堯都等9個縣區(qū)16個單位通過商品房抵頂、少建多報等方式，套取專項資金2.31億元；太原市本級及洪洞、壽陽等5個縣區(qū)4.77億元專項資金滯留財政部門或項目單位2年以上；安澤、堯都等5個縣區(qū)11.1億元銀行貸款閑置1年以上，多負(fù)擔(dān)利息6695.21萬元。

（三）部分安居工程建設(shè)管理需進(jìn)一步加強。晉中、臨汾2個市本級及洪洞、晉源等21個縣區(qū)3年前已開工的2.74萬套安居工程仍未建成；晉中、臨汾2個市本級及尖草坪、汾西等20個縣區(qū)1.26萬套安居住房因缺乏配套設(shè)施，基本建成后尚未交付使用；晉中、臨汾2個市本級及大寧、壽陽等7個縣區(qū)違規(guī)將291套安居住房分配給不符合條件家庭；太原、晉中2個市本級及平遙、榆次等8個縣區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)處置公租房7519套。

八、交通建設(shè)項目審計情況

2018年，省審計廳對政府投資的吉縣至河津等15條高速公路和太原至焦作、大同至張家口2條鐵路項目進(jìn)行了審計。審計結(jié)果表明，相關(guān)單位積極采取措施，加強項目管理，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分項目建設(shè)管理不夠嚴(yán)格。吉縣至河津等3條高速公路6851萬元工程未經(jīng)招投標(biāo)直接確定施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商；朔州環(huán)線西南段等6條高速公路31.2億元工程違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、借用資質(zhì)等；王莊堡至繁峙等6條高速公路4887萬元工程未按設(shè)計和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求施工，存在安全隱患。

（二）部分項目概算不實、多計工程款。2個鐵路征拆項目因擴(kuò)大補償范圍、提高補償標(biāo)準(zhǔn)等多列概算25.78億元，同時因概算內(nèi)容不全、標(biāo)準(zhǔn)偏低等少列概算35億元；陽泉西環(huán)等5條高速公路超概算2.52億元；霍州至永和關(guān)等15條高速公路多計工程款8.33億元。

（三）部分項目資金使用不夠規(guī)范。左權(quán)至黎城高速等12個項目截留挪用征地補償款8856萬元；2個鐵路項目超范圍向有關(guān)單位和個人發(fā)放征拆補償款4505.14萬元；2個鐵路項目和岢嵐至臨縣高速等6個公路項目滯留征拆資金5.95億元。

九、省屬國有企業(yè)審計情況

2018年10月至11月，省審計廳對同煤、太鋼等省屬九大國有骨干企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行了審計調(diào)查。審計結(jié)果表明，省屬九大骨干企業(yè)改革不斷推進(jìn)，資產(chǎn)規(guī)模增長較快，負(fù)債水平有所改善，市場競爭力得到提升。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）不良資產(chǎn)規(guī)模較大。截至2018年6月底，九大骨干企業(yè)有146戶“僵尸企業(yè)”尚未出清，涉及資產(chǎn)177.04億元;七大煤炭集團(tuán)有216.45億元應(yīng)收款項長期沉淀，其中壞賬損失50.68億元；七大煤炭集團(tuán)的部分子公司有賬無物、虛增虛列庫存38億元。

（二）投資效益不夠高。截至2018年6月底，七大煤炭集團(tuán)對外投資的237戶企業(yè)收益不高，102.61億元投資長期沉淀；投資508.17億元的94個建設(shè)項目未能按期建成或投產(chǎn)達(dá)效；投資442.34億元建設(shè)的部分資源整合礦井因位于保護(hù)區(qū)或資源枯竭等，難以形成有效產(chǎn)能。

（三）融資創(chuàng)新能力不夠強。截至2018年6月底，七大煤炭集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率79.08%，帶息負(fù)債9424.02億元，占總負(fù)債的70.1%，較2013年增加4478.15億元；七大煤炭集團(tuán)平均資產(chǎn)證券化率21.66%，除焦煤、山煤外的其他五大煤炭集團(tuán)資產(chǎn)證券化率較2017年有所下降；九大骨干企業(yè)的14家上市公司，只有4家公司通過定向增發(fā)募集資金156.51億元。

對上述問題，審計機(jī)關(guān)已依法出具審計報告、下達(dá)審計決定，要求有關(guān)部門和單位予以改正；對制度、政策不完善的問題，已分別向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出審計建議；對違法違紀(jì)的案件線索，已移送有關(guān)部門處理。目前，有關(guān)部門單位正按照審計機(jī)關(guān)作出的審計決定和審計建議，采取措施認(rèn)真進(jìn)行整改。

十、審計建議

（一）深化財政改革，更好發(fā)揮財政支撐保障作用。

財政等部門應(yīng)按照現(xiàn)代財政制度要求，積極推進(jìn)省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，合理確定各級支出責(zé)任，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制；進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付分配要素，加大困難地區(qū)補助力度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性；繼續(xù)清理規(guī)范專項資金，不斷健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力構(gòu)建全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，充分發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

（二）加強預(yù)算管理，不斷提升預(yù)算執(zhí)行效果。

財政等部門應(yīng)進(jìn)一步加強預(yù)算管理，科學(xué)編制三年中期財政規(guī)劃，建立健全項目庫，編實編細(xì)年度預(yù)算，切實提高預(yù)算的前瞻性和可執(zhí)行性；依法組織財政收入，強化收入分析預(yù)測，加強收入目標(biāo)與質(zhì)量管理，推動收入優(yōu)化提質(zhì)和穩(wěn)定增收；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，打破支出固化格局，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，加大民生等重點領(lǐng)域資金保障力度，推動財政資金聚力增效；嚴(yán)格硬化預(yù)算約束，及時批復(fù)下達(dá)年度預(yù)算，加快資金撥付進(jìn)度，強化預(yù)算執(zhí)行全程監(jiān)管，切實提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，全面助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）全面推行預(yù)算績效管理制度，提高財政資源配置效率和使用效益。

財政等部門應(yīng)進(jìn)一步加強預(yù)算績效管理的統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，健全完善績效管理制度辦法和績效指標(biāo)體系，夯實績效管理基礎(chǔ)；抓好預(yù)算績效管理重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格績效目標(biāo)審核，加強過程監(jiān)控，強化評價結(jié)果運用，優(yōu)先保障績效好的政策和項目，督促改進(jìn)績效一般的政策和項目，壓減取消低效無效支出，收回長期沉淀資金；按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”原則，積極推進(jìn)績效信息公開，加大績效管理監(jiān)督問責(zé)力度，讓績效管理范圍更全面、落實更到位、約束更嚴(yán)格，真正使“每一分錢”花得安全、用得高效。

（四）深入貫徹各項重大政策措施，推動全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

財政等部門應(yīng)深入貫徹落實國家、省各項宏觀調(diào)控政策措施，不斷加大減稅降費力度，及時清償拖欠民營企業(yè)賬款，適度擴(kuò)大財政支出規(guī)模，積極改善公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大保障性安居工程等民生領(lǐng)域投入，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定；不斷深化國有企業(yè)改革，盤活調(diào)優(yōu)企業(yè)資產(chǎn)，控制壓減企業(yè)負(fù)債，嚴(yán)格投資可行性論證，創(chuàng)新企業(yè)投融資模式，創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)主體發(fā)展活力；加大扶貧政策推進(jìn)力度，準(zhǔn)確把握扶貧格局變化，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，嚴(yán)格扶貧資金管理使用，努力提升扶貧工作成效；狠抓大氣污染防治，加快重點領(lǐng)域污染治理，強化環(huán)保政策措施落實，規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，推動全省經(jīng)濟(jì)社會在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

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