——湖南省《2018年度省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告》解讀

7月29日，受省人民政府委托，省審計廳廳長胡章勝向省十三屆人大常委會第十二次會議作了《2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。過去的一年，審計機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及中央、省委審計委員會第一次、第二次會議精神，圍繞省委、省政府工作中心，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大一次會議各項決議，堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，聚焦打好三大攻堅戰(zhàn)，強化對重點領(lǐng)域、重點項目和重點資金的監(jiān)督，著力推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，在服務(wù)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，較好發(fā)揮了審計“治已病、防未病”的重要作用。與往年相比，今年的審計工作報告主要體現(xiàn)出以下特點：

一、持續(xù)推進提高財政管理效能和深化財政領(lǐng)域改革

財政審計是國家審計永恒的主題，財政預(yù)算管理和執(zhí)行情況也一直是審計工作報告的“重頭戲”。近年來，審計以推進財政領(lǐng)域改革和提高財政管理效能為目標(biāo)，以促發(fā)展、促改革、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增績效為核心，全面審計了預(yù)算編制、批復(fù)、下達，資金分配、管理、使用，財政管理以及決算草案編制的全過程，重點關(guān)注了制度建設(shè)、過程控制、合法合規(guī)、資金使用效果等情況。如在省級財政管理方面，反映了省財政對一些已確定事項未編入年初預(yù)算而采取追加安排，省直預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行率低，專項資金管理辦法制定和修訂不及時、專項資金支持范圍交叉重疊、分配不規(guī)范等問題；在決算草案編制方面，對照預(yù)算法有關(guān)要求，反映了少計一般公共預(yù)算收入、多列支出、科目或級次列示不當(dāng)?shù)葐栴}；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，反映了預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)、未細化，預(yù)算收入征收不及時、不規(guī)范，預(yù)算支出存在虛列、擠占挪用以及超預(yù)算或無預(yù)算等現(xiàn)象，政府采購不規(guī)范以及財務(wù)管理不嚴(yán)格等問題。審計指出問題后，省財政廳及相關(guān)省直部門行動迅速，通過追回違規(guī)支付資金、退還被擠占?？睢w還原資金渠道、調(diào)整會計賬目等方式立行立改；一些體制機制制度方面問題，省財政廳及相關(guān)省直部門將通過進一步深化改革、出臺制度和加強管理的方式，逐步加以整改和完善。

二、首次反映國家重大政策措施貫徹落實審計情況

近年來，審計機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，持續(xù)組織對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策貫徹落實情況的跟蹤審計，同時在其他各項審計中都關(guān)注了重大政策措施落實情況。經(jīng)過幾年的探索實踐，該項審計從項目確定、組織實施到審計處理、成果歸集等各環(huán)節(jié)都日趨完善，審計成果相對成熟，因此，今年首次向社會公開審計結(jié)果。審計工作報告在綜合各項審計結(jié)果的基礎(chǔ)上，圍繞中央和省委、省政府重大決策部署落實情況進行了客觀反映。如，在落實“放管服”改革和減稅降費方面，反映了部分縣市違規(guī)向企業(yè)或個人收費，少數(shù)縣市的部門所屬企業(yè)依托行政職能承攬業(yè)務(wù)牟利，縣市在建設(shè)項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置不合理的限制條件影響企業(yè)公平競爭等問題；在清理拖欠民營企業(yè)賬款方面，反映了一些市縣的政府部門、事業(yè)單位和平臺公司拖欠民營企業(yè)賬款或工程款，少數(shù)市縣清理拖欠民營企業(yè)賬款工作滯后等問題；在支持實體經(jīng)濟發(fā)展方面，反映了個別縣區(qū)滯留滯撥產(chǎn)業(yè)專項資金，部分市縣企業(yè)融資難融資貴問題依然突出等問題；在做實財政收入方面，反映了一些市縣通過將土地出讓收入作為一般公共預(yù)算收入或?qū)⒋媪抠Y金作為非稅收入繳庫虛增財政收入，一些市縣存在少繳或違規(guī)減免財政收入現(xiàn)象。通過審計，推動全省各級各部門進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升財政經(jīng)濟質(zhì)量。

三、積極助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”

黨的十九大報告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。近年來，全省審計機關(guān)將助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”作為審計工作的重中之重，充分發(fā)揮審計專業(yè)性強、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，在深入揭示風(fēng)險隱患、推進扶貧政策貫徹落實、促進加快生態(tài)文明建設(shè)等方面做出了積極貢獻。如在政府性債務(wù)方面，反映了一些市縣仍存在通過不規(guī)范的PPP或政府購買服務(wù)項目、不規(guī)范的土地抵押違規(guī)舉債；部分市縣對債務(wù)資金管理不規(guī)范，有的將新增和置換債券資金閑置在財政或項目單位，有的將新增債券用于城市環(huán)境清掃等日常性支出；一些縣市對債務(wù)風(fēng)險管控不夠穩(wěn)妥，存在單方面撤銷政府承諾函、其他需要關(guān)注類債務(wù)對應(yīng)的項目收益低或資產(chǎn)難變現(xiàn)等問題。在扶貧方面，反映了部分縣市落實扶貧政策不精準(zhǔn)，存在產(chǎn)業(yè)扶貧項目論證不充分，與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，少發(fā)放多項扶貧政策補貼的問題；部分縣市扶貧資金使用不合規(guī)，有的通過多報工程量、虛開發(fā)票等方式，虛報冒領(lǐng)扶貧資金，有的違規(guī)使用扶貧資金，有的超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)或重復(fù)發(fā)放扶貧資金；部分縣市扶貧項目管理不規(guī)范，存在建設(shè)項目未按規(guī)定公開招投標(biāo)、建設(shè)管理不規(guī)范，易地扶貧搬遷實施進度緩慢或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合要求等問題。在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護方面，反映了部分縣區(qū)自然資源資產(chǎn)管理不到位，存在耕地被占用或拋荒，違規(guī)占用林地，土地閑置或批而未供、未批先建等現(xiàn)象；部分縣區(qū)環(huán)境整治不達標(biāo)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠未建成，有的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，有的畜禽退養(yǎng)任務(wù)未完成；有的油氣回收治理及地下油罐防滲改造項目未落實；少數(shù)縣區(qū)職能部門履職不到位，存在對違法占地、越界開采等行為處理不到位，對企業(yè)或污染治理項目的環(huán)保管控不力，對自然資源論證或?qū)徟灰?guī)范等現(xiàn)象。通過審計，推動全省各級各部門強化風(fēng)險意識和底線思維，堅持理性舉債、合理投資，增強防范化解重大風(fēng)險的政治自覺和使命擔(dān)當(dāng)；促進各項民生政策和措施的落細落實，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。

四、更加注重揭露重大違紀(jì)違法問題

一年來，審計認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的要求，充分發(fā)揮審計反腐“利劍”作用，既揭示了重大違紀(jì)違法、重大損失浪費、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題，又查處部門和單位依托部門職能收費或牟利、截留財政資金、違規(guī)發(fā)放獎金福利等違法違紀(jì)行為。2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，發(fā)現(xiàn)并移送違規(guī)招投標(biāo)、騙取財政資金等方面的案件線索38起，其中：移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)26起、移送公安機關(guān)7起、移送主管部門5起。

五、努力促進提升資金績效和國有資產(chǎn)管理水平

2018年，中共中央、國務(wù)院出臺文件，要求逐步建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。按照這一要求，審計機關(guān)將績效審計理念貫穿工作全過程和各環(huán)節(jié)，推動預(yù)算單位不斷增強績效意識，促進財政資金提質(zhì)增效。如在省級財政管理方面，反映了省直單位資金連年結(jié)轉(zhuǎn)，省財政未將連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的項目資金收回預(yù)算統(tǒng)籌安排的問題；在部門預(yù)算執(zhí)行方面，反映了部門實體賬戶多存量資金大、部分項目實施遲緩、資金下達不及時、預(yù)算支出績效目標(biāo)未完成等問題；在重點專項資金和項目等部分，反映了相關(guān)資金、資產(chǎn)閑置、項目建成后效益不佳等問題。2018年，根據(jù)中央和省委要求，省政府向省人大報告了有關(guān)國有資產(chǎn)管理情況。審計機關(guān)在工作中相應(yīng)加大了對國有資產(chǎn)尤其是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度。如在審計工作報告中，反映了一些部門資產(chǎn)不實、擁有的部分土地房產(chǎn)未辦理竣工決算或產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)配置或處置不當(dāng)、違規(guī)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、投資興辦的企業(yè)或經(jīng)濟實體虧損嚴(yán)重等問題。

六、堅持從根本上推動完善制度和解決問題

省委審計委員會第一次會議指出：發(fā)現(xiàn)問題是審計監(jiān)督的出發(fā)點，而推動解決問題則是審計監(jiān)督的落腳點。一年來，審計機關(guān)一方面聚焦主責(zé)主業(yè)、依法嚴(yán)格履職，加大常規(guī)性的“經(jīng)濟體檢”工作；另一方面，深刻剖析問題產(chǎn)生的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，提出合理化審計建議，從源頭上推動完善制度和解決問題，達到“治已病”“防未病”的效果。審計工作報告從四個方面提出了加強財政管理的意見和建議，前三個方面是針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴(yán)格預(yù)算管理、深化財稅改革、優(yōu)化資源配置的角度開出的“藥方”；最后一個方面審計建議立足構(gòu)建審計整改的長效機制，壓實主管部門和被審計單位整改責(zé)任，推動審計整改工作制度化、規(guī)范化。

總體上看，今年的審計工作報告有深度、有亮點、有新意，綜合評價客觀公正，反映問題實事求是，充分體現(xiàn)了審計機關(guān)把樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，落實到了具體的審計實踐之中。下一階段，審計機關(guān)將認(rèn)真督促和跟蹤檢查報告中反映問題的整改情況，并在年底前向省人大常委會專題報告后，依法向社會公告。

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