2019年7月24日，省審計廳廳長楊紅受省人民政府委托，向省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議作了《關(guān)于2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作的報告》，現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級各部門樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實省委、省政府工作要求，認(rèn)真執(zhí)行省十三屆人大一次會議決議，落實省人大財經(jīng)委審查意見，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)邁出新步伐。

——深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全年新增減稅降費規(guī)模290億元，減輕實體經(jīng)濟企業(yè)負(fù)擔(dān)超過700億元。設(shè)立省級紓困基金總規(guī)模150億元和紓困專項債20億元。建立新興產(chǎn)業(yè)培育“三個一”機制，投放省級企業(yè)技術(shù)改造基金80億元，推進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。實施提升營商環(huán)境行動計劃，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項達(dá)86%，證照分離全面推開，企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管等做法推向全國。

——持續(xù)深化財稅體制改革，財政績效進(jìn)一步提升。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案，加快構(gòu)建“三全”預(yù)算績效管理體系。全省一般公共預(yù)算總收入和支出分別增長7.1%、3.2%。2018年省級財政專項資金清理整合232項，2019年壓減為204項。全省清理盤活財政存量資金103億元。省級財政專項資金績效重點評價涉及資金額同比增長236%。

——全力支持打好三大攻堅戰(zhàn)，各項任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。強化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，全年發(fā)行債券994.01億元，全面完成存量債務(wù)置換任務(wù)，節(jié)省各級政府融資成本402億元?；I集75.65億元專項用于精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)中央和省級67個專項扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困戶人口基本實現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村新退出1158個，5個省級扶貧開發(fā)重點縣實現(xiàn)摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，出臺綜合性生態(tài)保護(hù)補償試行方案，統(tǒng)籌9個部門20個生態(tài)保護(hù)專項轉(zhuǎn)移支付資金，加大對重點生態(tài)保護(hù)區(qū)域的補償力度。

——著力強化民生事業(yè)保障，重點領(lǐng)域支出得到保障。全省民生支出3722億元，同比增長10.3%，占一般公共預(yù)算支出77%。下達(dá)就業(yè)專項資金8.7億元，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成年度目標(biāo)108.7%。建立學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，普惠性幼兒園覆蓋率提高到73%?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高10%、8.9%。

——不斷完善審計整改工作機制，查出問題得到有效整改。省兩辦出臺《關(guān)于完善審計整改提升成果運用的意見（試行）》，從完善審計整改責(zé)任制度等八個方面提出23項要求。省政府認(rèn)真落實省十三屆人大常委會第四次、第七次會議審議意見，各地區(qū)、各部門單位持續(xù)開展整改、加強管理、完善制度，防患于未然。上年度全省審計促進(jìn)整改落實有關(guān)問題資金90.97億元，推動被審計單位建立健全規(guī)章制度293項。

一、財政管理審計情況

省審計廳采取全省統(tǒng)一部署、統(tǒng)一方案、三級聯(lián)動、同步實施開展，統(tǒng)籌整合審計資源，樹立數(shù)據(jù)先行理念，對省市縣三級財政管理數(shù)據(jù)開展集中分析，實現(xiàn)對省一級預(yù)算單位的審計分析全覆蓋。通過數(shù)據(jù)集中分析，掌握省市縣三級財政資金的預(yù)算執(zhí)行總體情況，重點核查88家省一級預(yù)算單位的預(yù)算細(xì)化、二次分配及執(zhí)行進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)的疑點問題已函告相關(guān)單位要求進(jìn)一步核查。從審計情況看，2018年省級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案編制總體較好，財政收支管理不斷增強。但也存在以下問題：

（一）財政績效管理有待進(jìn)一步提高。一是評價基礎(chǔ)工作不夠扎實。2018年省級重點評價專項中，48%的專項資金量較小，72%的評價報告2018年12月以后出具；13個市縣也存在重點評價結(jié)果未有效運用問題。二是評價體系不夠科學(xué)。6個省級專項未設(shè)置服務(wù)對象滿意度的績效目標(biāo)；20個省級專項和12個市縣專項績效目標(biāo)中定量指標(biāo)較少，定性指標(biāo)未分級分檔，同類指標(biāo)分值權(quán)重差距較大，評價結(jié)果主觀性較強，可比性較差。三是部分專項評價質(zhì)量不高。有的專項項目資金未使用，但自評結(jié)果為滿分；有的項目以合同約定的預(yù)期收益率代替實際收益率進(jìn)行考評，考評結(jié)果為滿分。四是縣級財政績效管理有待加強。

（二）專項資金管理創(chuàng)新不足。一是抽查22個省級專項，資金在基層沉淀比較多。二是部分專項資金清理整合不到位，有的專項資金下達(dá)中細(xì)分成多個專項及支出方向，并限定資金用途。三是沒有及時制定管理辦法、項目庫管理滯后，2019年省級部門專項資金中有10項未制定管理辦法、有14項尚未建設(shè)項目庫。

（三）財政預(yù)算管理不到位。一是預(yù)算編制不規(guī)范、細(xì)化率低。36個市縣未將上級提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付編入本級預(yù)算；15個市縣存在財政資金未納入預(yù)算管理問題；88家省一級預(yù)算單位編制的年初一般公共預(yù)算中，有23家單位部門發(fā)展性項目支出、22家單位對市縣轉(zhuǎn)移支付細(xì)化率低于70%；年初政府性基金預(yù)算中，有4家單位對市縣轉(zhuǎn)移支付細(xì)化率低于70%。二是項目預(yù)算編制不合理、存量資金清理不到位。38家省一級預(yù)算單位94個項目，在2017年末仍有較多結(jié)轉(zhuǎn)情況下，2018年省財政又予以安排，至年末形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余為年度預(yù)算的109.15%，24個市縣也存在此類問題；39個市縣財政存量資金未按規(guī)定清理統(tǒng)籌。三是轉(zhuǎn)移支付下達(dá)滯后、預(yù)算批復(fù)不及時。18個市縣轉(zhuǎn)移支付資金未在規(guī)定時間內(nèi)下達(dá)，5個縣的財政部門未在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算。

（四）國庫集中支付制度執(zhí)行不力。一是國庫集中支付管理有待完善。涉及26個省級部門和33個市縣，其中：23個市縣財政違規(guī)實撥部門財政資金；26個省級部門和14個市縣將應(yīng)采取財政直接支付的專項資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦跈?quán)支付；3個省級部門所屬12家單位未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度。二是財政資金違規(guī)轉(zhuǎn)入實有資金賬戶。涉及18個省級部門和18個市縣，其中16個省級部門將財政資金直接轉(zhuǎn)入使用單位的實有資金賬戶。

（五）決算草案編制不夠完整準(zhǔn)確。一是部分市縣財政收支不合規(guī)。4個市縣存在虛增、虛減財政支出問題，10個縣存在無預(yù)算、超預(yù)算列支問題；23個市縣存在財政收入未及時入庫問題。二是有的預(yù)算支出級次調(diào)整不規(guī)范。存在未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算級次以及先調(diào)整下達(dá)后補辦手續(xù)問題。三是部分往來款項未及時清理。涉及1個省級部門和14個市縣。

二、省級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

今年重點審計12個省直部門預(yù)算執(zhí)行情況，并對創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展方面的50項專項資金開展重點抽查，延伸65個市縣。審計結(jié)果表明，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也存在資金使用未達(dá)到政策目標(biāo)、資金配置碎片化、資金使用效益低下、項目建設(shè)進(jìn)度滯后、項目管理不科學(xué)以及預(yù)算編制質(zhì)量不高、盤活存量資金形成二次沉淀等問題。

三、重大政策措施落實跟蹤審計情況

2018年以來，審計重點關(guān)注減稅降費、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展、扶貧和鄉(xiāng)村振興、保障性安居工程、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)、重點項目推進(jìn)等國家和省重大政策措施落實情況。審計結(jié)果表明，落實情況總體較好，但也存在以下問題：

在減稅降費政策措施落實方面，主要存在部分省定行政事業(yè)性收費項目未及時清理、收費不合理以及個別減稅政策有待進(jìn)一步落地等問題。

在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策措施落實方面，主要存在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)階段性目標(biāo)任務(wù)未完成、養(yǎng)老機構(gòu)健康發(fā)展多元化有待加快、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型養(yǎng)老工作推進(jìn)慢、財政資金保障不夠到位等問題。

在精準(zhǔn)脫貧方面，主要存在資金審核把關(guān)不嚴(yán)、精準(zhǔn)施策不夠到位、資金管理使用不規(guī)范等問題。

在鄉(xiāng)村振興政策措施落實方面，主要存在項目推進(jìn)緩慢、違規(guī)使用資金、不符合條件對象享受惠農(nóng)補貼、重復(fù)發(fā)放惠農(nóng)補貼、涉農(nóng)項目績效不佳等問題。

在保障性安居工程資金投入和使用績效方面，主要存在住房分配運營等管理不到位、落實安居工程金融支持及稅費減免等政策不到位以及部分已開工項目超過3年仍未建成、專項資金閑置等問題。

在自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，主要存在有的政策法規(guī)落實不到位、相關(guān)配套制度不健全、部分資源開發(fā)利用不合規(guī)、部門監(jiān)管責(zé)任未履行到位以及有的生態(tài)環(huán)保建設(shè)項目進(jìn)展緩慢等問題。

在省重點項目推進(jìn)方面，主要存在部分項目未完成年度計劃投資額、完成投資額填報不準(zhǔn)確以及有的項目應(yīng)開工未開工等問題。

審計指出問題后，相關(guān)地方、部門和單位積極做好整改，有些問題已得到整改落實。

四、審計建議

（一）切實放大政策落地效應(yīng)。進(jìn)一步加強重大政策措施落實情況的跟蹤督促，總結(jié)推廣創(chuàng)新舉措，研究完善配套措施，增強可操作性，抓好政策落實的“最先一公里”，打通政策落實的“最后一公里”，確保黨中央重大政策措施在我省落地見效，用好用足中央優(yōu)惠政策，切實發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

（二）努力營造良好營商環(huán)境。落實好各項減稅降費政策，進(jìn)一步提升政策落地的及時性、便利度和精準(zhǔn)度，完善配套的管征措施，讓企業(yè)應(yīng)享盡享，同時進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀主體活力，推動企業(yè)加大研發(fā)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

（三）加快落實民生政策和資金。堅持精準(zhǔn)施策，加強扶貧資金安全績效管理，建立健全促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和防止返貧長效機制，提高脫貧質(zhì)量。持續(xù)抓好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把改善環(huán)境質(zhì)量與推動綠色發(fā)展更好結(jié)合起來，扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)新突破。加快保障性安居工程建設(shè)，加強住房分配、運營管理，防止建成后空置，健全保障退出機制，切實發(fā)揮保障房改善城市低收入居民居住條件的作用。

（四）不斷深化財政制度改革。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，及時出臺符合我省及市縣實際的改革實施方案，明確劃分省與市縣的支出責(zé)任界限，向財力困難基層傾斜，降低市縣財政壓力。加快對下轉(zhuǎn)移支付下達(dá)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，增強市縣統(tǒng)籌使用財政資金能力。創(chuàng)新專項資金管理方式，切實解決當(dāng)前基層資金沉淀多問題，發(fā)揮財政政策導(dǎo)向和財政資金撬動作用。

（五）持續(xù)提升財政管理效能。進(jìn)一步增強預(yù)算績效理念，切實改變重投入輕管理、重支出輕績效現(xiàn)象，改進(jìn)績效評價管理方法，發(fā)揮績效激勵約束作用，完善績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制。理順財政部門和各預(yù)算部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，強化部門支出責(zé)任，加強預(yù)算編制與審核、項目庫建設(shè)等重點環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，加強國庫集中支付管理，提高制度執(zhí)行力。

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[解讀]福建省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的解讀