2019年6月，市十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議聽取和審議了《廈門市人民政府關(guān)于2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。常委會(huì)組成人員肯定了2018年度的審計(jì)工作，認(rèn)為2018年審計(jì)部門圍繞市委市政府中心工作，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)分析手段，加大對(duì)市本級(jí)預(yù)算管理和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大政策的落實(shí)及自然資源資產(chǎn)等方面的審計(jì)力度，取得較好的審計(jì)成效。同時(shí)提出三點(diǎn)審議意見，建議擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度；落實(shí)審計(jì)整改工作，確保審計(jì)整改到位；注重審計(jì)成果運(yùn)用，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督有效性。市政府高度重視市人大常委會(huì)審議意見，積極部署審計(jì)整改工作，推動(dòng)各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)到位。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)整改責(zé)任

（一）市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2019年6月，胡昌升書記主持召開市委審計(jì)委員會(huì)第二次會(huì)議，聽取和審議了2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督是對(duì)干部最好的人文關(guān)懷，各級(jí)各部門要高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真抓好整改。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)第一、二次會(huì)議精神和市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，莊稼漢市長在聽取審計(jì)結(jié)果報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)各部門要切實(shí)落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。被審計(jì)單位一把手作為整改第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立審立改、舉一反三，更好地推進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用，確保審計(jì)效果。建立健全問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人、整改時(shí)間和目標(biāo)任務(wù)，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改落實(shí)到位，整改進(jìn)展情況每季度匯總，形成專報(bào)件報(bào)市政府。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢、土地供而未用、企業(yè)低效用地等方面的問題，市政府召開專題會(huì)議研究部署整改工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任。被審計(jì)單位作為落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任的主體，及時(shí)把審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)對(duì)照檢查的重要內(nèi)容，按照審計(jì)意見和建議抓好整改落實(shí)，著力解決體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)相關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展。市紀(jì)委、市委組織部以及市委巡察組等相關(guān)單位，在開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況檢查、巡察，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員述責(zé)述廉、年度考核、任職考核中充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，強(qiáng)化了審計(jì)整改力度。

（三）審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)跟蹤檢查。根據(jù)市政府對(duì)審計(jì)整改工作的部署要求，市審計(jì)局建立了“審計(jì)問題清單”和“整改結(jié)果臺(tái)賬”，通過審計(jì)回訪、審計(jì)“回頭看”等措施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持把審計(jì)整改貫穿于審計(jì)全過程，通過邊審計(jì)、邊指出問題、邊督促整改，提升審計(jì)成效。例如，2019年下半年組織開展了全市審計(jì)整改“回頭看”，按照“誰審計(jì)，誰負(fù)責(zé)整改檢查”的原則，對(duì)2017－2018年市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的所有審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行檢查，取得了良好成效。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的924個(gè)問題，被審計(jì)單位積極采取措施，落實(shí)審計(jì)整改要求，能夠立即整改的及時(shí)整改，并注重從體制機(jī)制制度層面分析原因，制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。截至2019年底，873個(gè)問題已完成整改，推動(dòng)建章立制367項(xiàng)，促進(jìn)增收節(jié)支6.40億元。同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行及時(shí)總結(jié)宣傳，建立健全正向激勵(lì)機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公告“同級(jí)審”整改情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

二、以問題為導(dǎo)向，全面落實(shí)整改意見

審計(jì)工作報(bào)告共反映了四個(gè)方面17個(gè)問題，截至目前，已完成整改7個(gè)，正在整改10個(gè)。從整改總體情況看，整改工作取得較好成效。

（一）上繳財(cái)政資金29.33億元。其中：6個(gè)區(qū)按要求上繳35家市級(jí)集中企業(yè)稅收375萬元；3家企業(yè)履行了土地出讓協(xié)議約定的納稅承諾，繳交稅款1.15億元；上繳保障性安居工程配套商業(yè)房產(chǎn)銷售收入13.7億元；財(cái)政部門盤活財(cái)政資金14.44億元。

（二）建章立制11項(xiàng)。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因，制訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)規(guī)范管理，如：針對(duì)部分地塊供而未用、低效用地等問題，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)存量土地清理盤活推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，在全市范圍內(nèi)組織開展存量土地清理盤活專項(xiàng)行動(dòng)，由市審計(jì)局、市資源規(guī)劃局和市工信局牽頭對(duì)近十年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同履約情況開展督導(dǎo)審計(jì)，力爭三年內(nèi)盤活利用土地35平方公里，促進(jìn)有限土地資源實(shí)現(xiàn)集約高效利用。截至11月30日，已經(jīng)完成處置供而未用地塊共12宗45公頃，其中：促開工8宗18公頃，延期3宗7公頃，收回1宗20公頃。針對(duì)部分企業(yè)未能如期開竣工、履行納稅承諾等問題，相關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)完善島內(nèi)納稅承諾地塊監(jiān)管措施意見的通知》《關(guān)于建設(shè)用地與建設(shè)工程批后監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策，加強(qiáng)了對(duì)土地的批后監(jiān)管等。

（三）強(qiáng)化廉政教育。市審計(jì)局對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題移送有關(guān)單位進(jìn)一步查處事項(xiàng)1件。相關(guān)部門、單位根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，廉政提醒談話有關(guān)人員2名。

三、建立整改機(jī)制，提升審計(jì)整改成效

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。我市將更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)整改力度，提升審計(jì)成果運(yùn)用，以審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)制度的執(zhí)行和完善。

（一）分類落實(shí)抓整改。一是對(duì)已完成整改的，進(jìn)一步夯實(shí)整改成果，防止屢審屢犯，確保整改成效。二是正在整改且有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的，倒排時(shí)間，加快進(jìn)度，確保按期完成。三是對(duì)涉及體制機(jī)制建設(shè)的深層次問題，需要較長時(shí)間整改的，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加大工作力度，持續(xù)推進(jìn)。

（二）舉一反三抓整改。被審計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)整改主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控管理，把提升內(nèi)控水平與落實(shí)審計(jì)整改相結(jié)合。相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)一步落實(shí)主管事項(xiàng)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)審計(jì)反映的普遍性、傾向性問題，認(rèn)真研究，及時(shí)清理不合理的制度和規(guī)則，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和促進(jìn)完善制度并重，把整改具體問題與深化改革相結(jié)合，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的長效機(jī)制。

（三）健全機(jī)制抓整改。加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，對(duì)涉及多部門共同整改落實(shí)的問題，按照部門職責(zé)分別落實(shí)審計(jì)整改任務(wù)。建立健全審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、編辦、發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、地方金融監(jiān)管等有關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)建立審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤檢查、有關(guān)部門專項(xiàng)督辦、機(jī)關(guān)效能考核、組織部門約談的審計(jì)整改長效機(jī)制，積極配合市人大常委會(huì)開展審計(jì)整改情況滿意度測(cè)評(píng)，形成審計(jì)整改齊抓共管的新格局。

廈門市審計(jì)局

2020年2月19日

正文下載：廈門市審計(jì)局關(guān)于2018年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的公告.docx