2020年7月23日，省審計廳廳長楊紅受福建省人民政府委托，向省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議作了《關于2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作的報告》，現(xiàn)將審計情況公告如下：
2019年，全省各級各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話和對福建工作的重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實省委工作要求，嚴格執(zhí)行省十三屆人大二次會議決議。全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務較好完成，機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設邁出新步伐，全面建成小康社會取得新的重大進展。
——全面落實更大規(guī)模減稅降費，持續(xù)激發(fā)市場經(jīng)濟活力。貫徹落實中央關于深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個人所得稅專項附加扣除等政策部署，按最高限度制定我省落實舉措，對增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收地方“六稅兩費”，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從18%降至16%，釋放政策紅利。2019年，全省新增減稅降費規(guī)模超600億元。
——不斷強化財政管理，努力開源節(jié)流平衡預算。全省積極組織非稅收入，多渠道籌集資金實現(xiàn)收支平衡。全省共調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金299億元，清理盤活存量資金146.92億元；省屬國有企業(yè)的國有資本收益收取比例由19%提高到24.5%；上級對福建省（不含廈門）的轉(zhuǎn)移支付達1081億元。繼續(xù)加大壓減一般性支出力度，推進預算績效管理，省級層面實現(xiàn)績效管理覆蓋四本預算。
——切實保障重點領域支出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。全年新增專項債券812億元，增長50.1%，有效保障重點領域和重大項目融資需求。積極落實企業(yè)研發(fā)投入財政獎補等各項政策，出臺促進總部經(jīng)濟發(fā)展的11條補充完善措施，支持引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和研發(fā)團隊，財政獎補和服務力度進一步加大。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，省級財政共安排各類專項資金278.33億元。
——堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，有序推進各項任務。完善扶貧資金投入保障機制，省級財政共安排綜合扶貧資金75.5億元，上級補助資金6.13億元。省級生態(tài)環(huán)保投入77.11億元，增長17.3%，多元化生態(tài)保護補償機制逐步完善，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護修復試點深入推進。制定我省防范化解隱性債務風險的實施意見，我省一般債務率、專項債務率、綜合債務率等各項指標均低于警戒線。
一、財政和部門預算管理以及制度執(zhí)行情況
省審計廳充分運用大數(shù)據(jù)，對284家省一級預算單位實現(xiàn)財政財務數(shù)據(jù)分析全覆蓋，重點現(xiàn)場審計省財政廳、省發(fā)改委等7個部門單位預算管理和制度執(zhí)行情況。從審計情況看，2019年省級預算執(zhí)行和決算草案編制總體較好，財政運行總體平穩(wěn)，財政管理改革取得新成效，同時也存在以下問題：
一是資金分配固化的格局未有效破解。有28個部門預算編制仍沿用“基數(shù)+增長”的模式，難以直接反映年度各項事業(yè)發(fā)展實際。127個專項資金未適時動態(tài)調(diào)整延續(xù)安排；資金分配固化造成結余和緊張并存，18個部門可執(zhí)行指標結余，部分國家和省委、省政府確定的重點任務從11個專項資金中調(diào)劑。
二是基層預算管理粗放。24個市縣未將省級財政提前下達的部分轉(zhuǎn)移支付資金編入年初預算；有的地方部門預算由財政部門代編；有的地方追加預算不夠嚴謹。預算管理不精細影響預算執(zhí)行質(zhì)量，16個市縣項目支出結余30.86億元，12個市縣追加預算結余5.75億元。
三是部門預算管理有待提升。預算管理尚未抵達“最后一公里”,部分省級專項資金由于市縣相關部門未及時申請，或由于項目不具備實施條件，資金沉淀市縣；有127個項目至2019年底投資進度不足50%。6個省級部門未準確測算上年結轉(zhuǎn)資金并完整納入2019年年初預算。
四是落實過“緊日子”的要求不夠到位。2019年省級24個部門一般性支出未完成壓減10%的目標要求，一般性支出超過財政控制數(shù)。
五是緊平衡狀態(tài)下的支出結構和預算安排仍需優(yōu)化。預算安排與存量資金盤活統(tǒng)籌銜接不夠，30個部門52個項目年初累計結轉(zhuǎn)2.05億元，2019年度又安排預算4.11億元，至年底結轉(zhuǎn)增至3.03億元；部分對接重大政策的財政資金安排還不夠銜接同步。
六是轉(zhuǎn)移支付資金下達不規(guī)范，影響資金使用效率。一般公共預算中23個部門67.85億元、政府性基金預算中4個部門9.21億元提前下達市縣的專項轉(zhuǎn)移支付未達70%的比例要求；有203.36億元轉(zhuǎn)移支付未在規(guī)定時間內(nèi)下達，其中12月份集中下達14.57億元。
七是財政資金引領撬動作用不足。抽查省級政策性投資基金24只。截至2019年末，有9只基金社會資本實繳到位率28.81%，明顯低于財政資金78.09%的實繳到位率；有6只基金財政資金與社會資本的比率為1:0.44，財政資金撬動社會資本的杠桿作用有限；有4只基金資金利用率僅10.29%。
八是專項債券配置和投向不盡合理，使用效率不高。2018—2020年用于配置交通類專項債券資金的比重逐年提高，一定程度擠壓了其他項目的債券資金需求。2019年安排省本級和市縣的專項債券有25.94%當年結轉(zhuǎn)未使用；一些收費公路債券資金使用進度較慢，未能及時形成實物工作量。
二、重點民生資金和項目審計情況
重點對全省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況、南平市和三明市24個市縣保障性安居工程、省本級和漳州市、莆田市本級醫(yī)保基金開展審計。審計結果表明，我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢總體穩(wěn)定，保障性安居工程總體任務完成較好，醫(yī)改和醫(yī)保體系建設積極推進，但也存在以下問題：
一是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實審計方面。部分政策落實還不夠到位，對符合條件自主創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息工作，各地開展不平衡，抽查有8個市縣未發(fā)放小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)孵化基地運營主體創(chuàng)業(yè)擔保貸款；有2個市困難企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策設置條件不夠合理，縮小了政策受益面；資助初創(chuàng)經(jīng)營者參加高層次進修補助政策以及落實退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的成效不明顯。預算分配與工作任務對接不夠精準，2019年省財政提前預撥全省各地6.98億元就業(yè)專項資金，各地未及時細化安排。此外，我省職業(yè)技能提升行動專賬資金使用效益有待提高。
二是保障性安居工程資金投入和使用績效審計方面。相關政策落實不夠到位，有4個縣未出臺政策將非戶籍人口納入公租房或租賃補貼保障范圍；2個市違規(guī)收取應予減免的行政事業(yè)性收費或未對符合條件的安居工程項目貸款給予財政貼息。從項目建設看，3個市縣3個棚改項目開工超3年且超過竣工期限仍未建成，涉及住房338套；15個市縣2042套保障性住房、276套公租房（含廉租房）實際空置未能形成有效供給。由于審核把關不嚴，19個市縣505套保障性住房分配給不符合條件的家庭。資金管理使用不夠規(guī)范，6個縣部分安居工程資金閑置1年以上；3個市縣未按規(guī)定比例安排安居工程資金；7個市縣8家單位未將部分限價商品房銷售款、公有產(chǎn)權房拍賣款等收入及時上繳財政等。
三是醫(yī)療保險基金審計方面。在醫(yī)保政策制度執(zhí)行中，還未實現(xiàn)應保盡保，部分困難群體未享受醫(yī)保優(yōu)惠待遇或未參加基本醫(yī)療保險；還存在重復參保、建檔立卡人員未實現(xiàn)“一站式”即時結算、少征或少繳醫(yī)保費、醫(yī)?；鹳~戶未足額享受優(yōu)惠利率、違規(guī)報銷、違規(guī)收費、違規(guī)結算等問題；監(jiān)管能力建設還相對滯后，醫(yī)保部門與民政、司法、稅務等部門尚未建立信息共享機制，難以提前預警和有效識別騙保等行為，醫(yī)療稽核工作還有待加強。
三、三大攻堅戰(zhàn)相關資金審計情況
審計持續(xù)關注我省三大攻堅戰(zhàn)推進情況，結果表明總體推進較好。但也存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)：
一是扶貧審計方面。各地各部門聚焦重點任務，加大扶貧投入，脫貧攻堅取得決定性成就。至2019年底，我省現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部脫貧摘帽；審計發(fā)現(xiàn)問題金額已整改94.76%，制定完善或落實相關政策措施194項。此次對13個市縣審計中，存在的5個縣學前教育基礎和資源薄弱、普惠率低等問題，有關地方和部門將在脫貧攻堅剩余任務推進中加快解決。
二是污染防治審計方面。部分生態(tài)環(huán)保目標責任考核指標落實不夠到位，有6個縣國控斷面水質(zhì)、能源消耗總量、污水管網(wǎng)建設、污染物減排等考核指標不達標或目標任務未完成；還存在廢氣廢水超量排放、部分城市黑臭水體污染防治未得到有效解決的問題。生態(tài)環(huán)保項目效應和資金使用效益還有待提升，9個縣存在資金應征未征、應繳未繳、滯留閑置的情況；6個市縣53處環(huán)保和生態(tài)建設項目進展緩慢；5個市縣污水處理廠運行管理不到位、垃圾中轉(zhuǎn)站長期閑置等。
三是防范化解重大風險審計方面。抽查發(fā)現(xiàn)有8個政府專項債券建設項目未能實現(xiàn)預期收益，影響未來還本付息。全省融資擔保機構2019年末全行業(yè)撥備覆蓋率尚未達到規(guī)定要求；融資性擔保代償回收率仍然不高。部分村鎮(zhèn)銀行關注類貸款占比較高，個別村鎮(zhèn)銀行貸款集中度超過了監(jiān)管指標要求，潛在風險較大。
四、重大政策措施落實跟蹤審計情況
重點對鄉(xiāng)村振興、自然資源資產(chǎn)管理以及支持實體經(jīng)濟發(fā)展相關政策開展審計。審計結果表明，鄉(xiāng)村振興工作取得階段性成效，自然資源資產(chǎn)管理力度持續(xù)加大，實體經(jīng)濟政策紅利持續(xù)釋放，為我省經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。但也存在以下問題：
一是鄉(xiāng)村振興相關政策落實方面。有3個縣未按時完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作滯后；2個縣未及時建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制、生豬生產(chǎn)任務未完成或畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整不及時等；有1.02億元資金管理使用不夠規(guī)范；有12個市縣高標準農(nóng)田項目、“一革命四行動”項目建設進度滯后；7個縣存在高標準農(nóng)田選址不合理、未按批復方案建設、質(zhì)量等級較差、管護經(jīng)費未落實、撂荒或被占用等情況。
二是自然資源資產(chǎn)管理相關政策落實方面。國土空間規(guī)劃約束和生態(tài)保護管控還不夠銜接，有9個市縣國土空間規(guī)劃控制線時有突破；有8個市縣存在基本農(nóng)田與林地、耕地等地類重疊，造成自然資源基礎數(shù)據(jù)不實。自然資源開發(fā)利用不合規(guī)，有8個市縣存在未經(jīng)審批占用林地、非法圍填海、農(nóng)轉(zhuǎn)用未批先建的情況。個別管護目標任務落實不夠到位，有5個市縣造林任務未完成。
三是支持實體經(jīng)濟發(fā)展相關政策落實方面。一些減稅降費、降低企業(yè)運營成本優(yōu)惠政策未完全落實，全省有2092戶小規(guī)模納稅人應享未享“六稅”減半征收和免征增值稅政策；有3個市縣違規(guī)征收應免征的城市基礎設施配套費、防空地下室異地建設費等；有20個市縣未及時清退工程質(zhì)量、工程招標等各類保證金；有2個市縣未及時向符合條件的1142家中小微企業(yè)返還失業(yè)保險費以及各設區(qū)市均未出臺市級創(chuàng)業(yè)孵化基地運營補貼政策。金融服務實體經(jīng)濟還有待加強，2019年全省政策性融資擔保機構服務中小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟的重要功能尚未充分釋放；審計的2家省屬地方銀行，貨幣政策工具運用尚顯不足，銀行降準釋放資金用于債轉(zhuǎn)股項目的進度偏慢；整體新增貸款平均利率有一定程度上升，不利于降低實體經(jīng)濟融資成本；信貸結構還不夠優(yōu)化，2018年以來制造業(yè)貸款整體占比和制造業(yè)中長期貸款占比不同程度下降。我省村鎮(zhèn)銀行作為農(nóng)村金融生力軍，在發(fā)揮“支農(nóng)支小”作用方面還存在發(fā)展瓶頸。
以上問題，有的是經(jīng)濟運行中的新情況、新問題，有的是“老慢病”問題，還需健全完善體制機制。省審計廳向相關部門出具了審計報告，并將大數(shù)據(jù)審計結果函告相關單位。審計指出問題后，有關地方、部門和單位積極整改，有些問題已得到整改落實。
五、審計建議
（一）深化財政改革創(chuàng)新。改變“基數(shù)+增長”的預算編制模式和支出固化的格局，科學評估省級部門的年度資金需求，科學編制、科學核定部門預算。全面實施預算績效管理，加強財政績效重點評價工作，嚴格評價標準，提高評價質(zhì)量，進一步健全績效評價結果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，強化績效激勵約束。進一步優(yōu)化對市縣的轉(zhuǎn)移支付制度，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
（二）優(yōu)化財政資源配置。向內(nèi)挖潛，不斷優(yōu)化財政支出結構和資金管理方式，精準保障重點領域支出。進一步規(guī)范政府性基金運作，優(yōu)化基金配置，積極引導社會資本集聚，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應。進一步加大對債券資金的監(jiān)督檢查、問責力度，嚴格項目審核，優(yōu)化債券投向結構，減少資金沉淀，充分發(fā)揮債券資金對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板的作用。
（三）推進重大政策措施有效落實。不斷加大重大政策措施貫徹落實力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿铡２徽鄄豢勐鋵嵚浼毟黜棞p稅降費政策措施，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。大力支持科技創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，鞏固脫貧成果。努力打通政策落實“最后一公里”，消除政策落實中不銜接、不配套的問題，形成政策合力，促進我省全方位高質(zhì)量發(fā)展超越。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，省委、省政府高度重視、迅速部署全省疫情防控各項工作。根據(jù)省委、省政府工作要求和審計署統(tǒng)一部署，全省審計機關共派出220個審計組，組織開展了疫情防控資金和捐贈款物專項審計、落實《福建省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情扎實做好“六穩(wěn)”工作的若干措施》跟蹤審計。從審計情況看，我省各級黨委政府快速反應、主動應對，各項重大疫情防控政策有效落實，疫情防控專項資金和捐贈款物分配撥付、管理使用總體情況良好。審計充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，靠前服務，堅持客觀求實，堅持邊審邊改，保護抗疫一線工作積極性。審計促進了省紅十字會、省慈善總會等機構、單位加快撥付捐贈資金9347.26萬元，加快發(fā)放捐贈物資430.68萬件；促進有關部門、單位及時制定、完善相關物資管理制度和資金使用辦法；指導紅十字會等接收單位健全優(yōu)化捐贈物資管理流程，進一步規(guī)范臺賬管理、完善統(tǒng)計信息報送和信息公開；督促相關部門優(yōu)化疫情防控重點保障企業(yè)名單管理，促進防疫融資需求得到保障。
正文下載：福建省審計廳關于2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的公告.docx
相關鏈接：[解讀]福建省2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作報告的解讀
