自治區(qū)審計廳廳長 尹全洲

自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會：

我受自治區(qū)人民政府委托，向自治區(qū)人大常委會報告2016年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況，請審議。

根據(jù)審計法及相關(guān)法律法規(guī)，審計廳對2016年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。

今年的審計工作，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，始終堅持依法審計、客觀求實、推動改革，揭露重大違紀違法問題，揭示重大風險隱患和結(jié)構(gòu)性矛盾，反映體制機制問題，在促進政策貫徹落實、維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行等方面發(fā)揮了積極作用。

2016年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實保障和改善民生，扎實推進工作，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

2016年，自治區(qū)人大依法監(jiān)督指導(dǎo)本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，實地開展調(diào)查研究，加大預(yù)算監(jiān)督力度，強化審計整改，有效提升了預(yù)算工作水平。

從審計情況看，2016年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體平穩(wěn)，較好地完成了年初自治區(qū)人代會批準的財政預(yù)算任務(wù)，保障了地方經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

一、自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行審計情況

2016年，自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總收入1212.38億元，其中：自治區(qū)本級一般公共預(yù)算收入118.24億元，中央補助收入743.23億元、增長7.64%；自治區(qū)本級一般公共預(yù)算總支出1177.95億元，其中：自治區(qū)本級一般公共預(yù)算支出306.63億元，補助下級支出609.01億元；結(jié)轉(zhuǎn)下年支出34.43億元。從預(yù)算執(zhí)行具體組織實施情況看，還存在一些需要改進的問題。

（一）年初代編預(yù)算79.89億元下達還不夠及時。

2016年初自治區(qū)本級財政代編預(yù)算23.45億元、本級部門代編預(yù)算56.44億元，未按規(guī)定在6月30日前下達，也未及時安排統(tǒng)籌使用。截至2016年底，仍有14.33億元未下達，其中部門代編預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12.69億元。

（二）中央轉(zhuǎn)移支付資金58.55億元未在30日內(nèi)下達。

2016年新增中央轉(zhuǎn)移支付收入中，有58.55億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達市縣、部門，占當年新增中央轉(zhuǎn)移支付收入235.89億元的24.82%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付資金11.8億元未按規(guī)定下達有關(guān)市縣；專項轉(zhuǎn)移支付資金46.75億元未按規(guī)定下達有關(guān)市縣、部門。

（三）地方政府債券資金使用效益有待進一步提高。

對我區(qū)2016年發(fā)行的地方政府債券資金抽查發(fā)現(xiàn)，有2.58億元地方政府債券新增債券資金閑置在部門、市縣，未發(fā)揮資金使用效益。

（四）部門預(yù)算執(zhí)行需要進一步加強。

對自治區(qū)本級12個部門預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，同時對511個預(yù)算單位年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況進行了分析，結(jié)果表明，2016年度部門預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，預(yù)算管理的規(guī)范化程度明顯提高，但也存在一些問題。

一是預(yù)算執(zhí)行率較低。2016年，自治區(qū)本級預(yù)算單位年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余財政撥款項目資金39.33億元，其中31個預(yù)算單位連續(xù)2年財政撥款項目支出預(yù)算執(zhí)行率不足50%。

二是部門預(yù)算管理不合規(guī)。2013年至2016年，有4個單位擠占項目支出1862.19萬元，未通過公開招標和政府采購購買社會服務(wù)項目305.68萬元。

二、政策措施落實跟蹤審計情況

按照審計署統(tǒng)一部署，全區(qū)審計機關(guān)持續(xù)開展政策措施落實跟蹤審計。圍繞重大政策措施落實，抽查部門、單位171個，抽查審計項目291個，涉及資金90.68億元。通過跟蹤審計促進項目加快實施或加快審批109項，促進財政資金加快下達或收回統(tǒng)籌11.34億元。但在重大項目推進、財政資金使用、政策措施落實等方面還存在一些問題。

如，截至2016年底，靈武市11個重點建設(shè)項目未開工，涉及計劃投資8.53億元。自治區(qū)財政撥付固原市等3個市縣清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶21個建設(shè)項目4.55億元，尚有3.5億元財政資金閑置。

三、重點專項資金審計情況

圍繞自治區(qū)政府關(guān)系人民群眾切身利益的重點事項，審計廳組織開展了扶貧、水污染防治等專項資金審計。

（一）扶貧資金審計。

對我區(qū)8個國家貧困縣和1個省級貧困縣扶貧資金管理使用和扶貧項目建設(shè)運營情況審計發(fā)現(xiàn)，各縣（區(qū)）在資金管理使用、項目實施中還存在一些問題。

一是涉農(nóng)扶貧資金統(tǒng)籌整合力度不夠。海原縣等5個縣（區(qū)）存在扶貧資金長期閑置問題，涉及資金1.3億元。

二是扶貧對象精準識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實。建檔立卡貧困人員基本信息不準確或未及時更新，隆德縣等6個縣（區(qū)）已經(jīng)死亡人員仍在建檔立卡范圍內(nèi)、紅寺堡區(qū)等8個縣（區(qū)）不符合認定標準人員2420戶仍在建檔立卡范圍內(nèi)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)跟蹤審計。

對全區(qū)2016年度建設(shè)的25所老年活動中心和25所敬老院預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤審計反映，截至2016年底，全區(qū)25所老年活動中心和25所敬老院完成總工程量的90%以上，資金支付率75.83%。總建筑面積30.85萬平方米，批復(fù)總投資10.16億元，但在項目、資金管理等方面還存在一些問題。

（三）水污染防治資金審計。

對銀川市、吳忠市“十二五”期間水污染防治資金審計結(jié)果表明，水生態(tài)保護和水資源管理工作取得積極成效，但也存在一些問題。

一是水污染防治項目建設(shè)緩慢。2013年至2015年立項的銀川市 3個水污染防治項目至2016年8月才陸續(xù)開工建設(shè)，涉及資金3780萬元。

二是水污染防治存在風險隱患。2011年至2016年6月，永寧縣8家企業(yè)生產(chǎn)廢水超標排放；2011年至2015年，吳忠市個別主要入黃排水溝水質(zhì)未達標。

四、政府投資項目審計情況

對寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源暨連通工程等15個政府投資項目進行審計，涉及投資額22.04億元，審減工程價款1.35億元。政府投資項目還存在管理不規(guī)范等問題。如，寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全水源暨連通工程部分標段存在虛假招標、應(yīng)廢標卻中標、串通投標等問題，涉及金額1509.61萬元。西吉縣水務(wù)局無依據(jù)支付征地補償鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)費 147.18萬元。

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計廳已依法出具了審計報告，下達了審計決定，要求有關(guān)單位予以糾正；對重大違紀違法問題線索和應(yīng)當追究責任的，已依法移送有關(guān)部門查處。對問題的全面整改情況，政府將適時向自治區(qū)人大常委會專題報告。

各位委員，感謝自治區(qū)人大長期以來對審計工作的關(guān)心、支持和指導(dǎo)！今后，我們將盡責擔當，依法履職，更加扎實地把自治區(qū)各項決策部署貫徹好、落實好，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！