7月25日，受省政府委托，山東省審計廳馬青山廳長向省第十二屆人大常委會第三十一次會議作了《關(guān)于山東省2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計工作開展情況及報告的主要特點如下：

一、審計工作開展的基本情況

根據(jù)審計法及相關(guān)法律法規(guī)，省審計廳從去年下半年開始，組織開展了2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作?？偟闹笇?dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊扣改革、發(fā)展、安全、績效，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重大政策措施貫徹落實情況、新一輪財稅體制改革工作任務(wù)推進(jìn)情況、財政資金安全和績效情況、貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況為重點，全面依法審計，加大監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

基于上述思路，重點圍繞四個方面組織開展審計：一是圍繞新一輪財稅體制改革，立足全口徑預(yù)算管理，促進(jìn)提高資金績效，對省級財政管理、省發(fā)展改革委參與預(yù)算資金分配管理、縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革、稅收征管、部門預(yù)算執(zhí)行和績效管理等情況進(jìn)行了審計；二是圍繞改善和保障民生，增進(jìn)人民福祉，織密扎牢民生保障網(wǎng)，組織開展了精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策落實等審計；三是圍繞生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，對采煤塌陷地綜合治理績效、城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市污水處理績效和加快地方鐵路建設(shè)政策落實等情況進(jìn)行了審計；四是圍繞維護(hù)國有資產(chǎn)安全，加強(qiáng)國有資本監(jiān)管，有效防范風(fēng)險，組織對省管企業(yè)境外投資績效和政府引導(dǎo)基金運(yùn)營管理情況進(jìn)行了審計。

審計中，積極踐行新發(fā)展理念，堅持“三個區(qū)分”原則，創(chuàng)新方式方法，有重點地推進(jìn)審計全覆蓋，在對17個省直部門及49個所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況審計的基礎(chǔ)上，采用非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計模式，對所有省級預(yù)算部門及下屬單位貫徹落實中央八項規(guī)定精神及資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行了審計；同時堅持全省“一盤棋”，將省市縣三級共同實施的7個政策跟蹤審計項目和6個專項審計或調(diào)查項目的成果納入審計工作報告，報告內(nèi)容更加全面，審計的整體性和宏觀性進(jìn)一步提升。

二、審計工作報告的主要特點

今年的審計工作報告，更加聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、群眾關(guān)心的問題，更加貼近當(dāng)前形勢對改革、民生、環(huán)境、廉政等方面的要求，更加堅持依法審計、客觀求實，鼓勵創(chuàng)新、推動改革的原則和導(dǎo)向，既客觀反映我省改革發(fā)展取得的總體成效，也實事求是揭示存在的問題，積極促進(jìn)規(guī)范和解決。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是跟進(jìn)政策落實更加有力。按照審計署統(tǒng)一安排，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合山東實際，重點對財稅金融、產(chǎn)業(yè)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域政策落實情況進(jìn)行了審計。審計中堅持點面結(jié)合，將審計范圍拓展到省本級、17個市及所轄縣（市、區(qū)），并要求各市至少安排對50%的縣（市、區(qū)）進(jìn)行直接審計，既保證覆蓋面，又突出重點，既揭示政策貫徹落實不到位的問題，也注重從體制機(jī)制層面深入歸納分析，推動重大政策措施落地生根。在政府引導(dǎo)基金運(yùn)營管理審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了部分子基金運(yùn)作緩慢、財政投入資金長期閑置、募集資金使用不合規(guī)等問題。在加快地方鐵路建設(shè)政策跟蹤審計中，發(fā)現(xiàn)了項目建設(shè)滯后甚至停建等問題，并提出了審計建議。經(jīng)督促，審計發(fā)現(xiàn)問題均得到了有效整改。

二是服務(wù)財政改革更加深入。緊貼中央及省委省政府穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞深化財稅體制改革，推進(jìn)新預(yù)算法實施，全面審計了財政資金分配、預(yù)算執(zhí)行管理、決算草案編報等情況，并重點關(guān)注了財政收入質(zhì)量、存量資金統(tǒng)籌使用、政府購買服務(wù)監(jiān)管、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等情況，反映了省本級決算草案編制不夠完整、代編政府預(yù)算仍不夠規(guī)范、部分省級支出預(yù)算批復(fù)率較低、預(yù)算分配不夠科學(xué)合理以及縣級現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革措施落實不到位等問題，推動落實積極的財政政策，促進(jìn)深化財政管理改革。

三是服務(wù)民生理念更加強(qiáng)化。貫徹落實中央及省委省政府對保障和改善民生的部署要求，加大對精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)以及資源環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域資金和項目的審計力度，全力維護(hù)人民群眾切身利益。審計中既反映了各地加大民生投入、保障改善民生取得的成效，也揭示了政策落實、項目管理、資金使用等方面存在的問題，如精準(zhǔn)扶貧資金統(tǒng)籌整合不到位、扶貧項目效益低下，部分保障房建設(shè)緩慢、農(nóng)村危房改造政策落實不嚴(yán)格，養(yǎng)老服務(wù)政策執(zhí)行不到位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用率低等。同時，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點和城市地下管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等審計，反映了部分環(huán)境保護(hù)政策落實不到位，水資源、森林資源管理薄弱，地下管線工程建設(shè)緩慢、部分老舊管線存在安全隱患等問題，促進(jìn)提升公共服務(wù)保障水平，為人民群眾創(chuàng)造更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境的同時，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四是促進(jìn)績效管理更加突出。進(jìn)一步強(qiáng)化績效理念，聚焦“花同樣的錢辦更多的事、辦更好的事”，選擇財政資金、國有資本、資源環(huán)保等領(lǐng)域?qū)嵤┛冃徲?，在關(guān)注資金使用績效的同時，更加關(guān)注政策落實、經(jīng)營管理、職責(zé)履行的效果，更加注重算好政治、經(jīng)濟(jì)、資源、社會等綜合效益賬，推進(jìn)績效管理改革。部門預(yù)算績效管理審計調(diào)查，反映了部分單位對績效管理不夠重視、相關(guān)制度要求執(zhí)行不力，績效評價未真正落實到位等問題。采煤塌陷地綜合治理績效審計，反映了綜合治理工作緩慢、部分治理專項資金閑置、地質(zhì)環(huán)境治理保證金利用率較低等問題。城市污水處理績效審計，反映了城市排水體系建設(shè)不完善、污水處理質(zhì)量不高、污水再生設(shè)施建設(shè)數(shù)量偏低等問題。今年，省審計廳還對省管企業(yè)境外投資績效情況開展了審計調(diào)查，并首次赴境外進(jìn)行現(xiàn)場核查，反映了境外投資管理存在的問題，提出了改進(jìn)建議，推動主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國有資本安全。

五是推進(jìn)整改問責(zé)更加嚴(yán)格。近年來，省審計廳以督促整改、推動問責(zé)為抓手，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束，促進(jìn)完善制度，從源頭上防范問題發(fā)生，取得良好效果。從今年審計情況看，省級財政預(yù)算編制審批更加規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步加快，部門預(yù)算管理及貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，公務(wù)支出和公款消費(fèi)基本規(guī)范，支出規(guī)模繼續(xù)下降。但是審計也發(fā)現(xiàn)，有些問題仍需加大整改和問責(zé)力度，強(qiáng)化措施予以解決。審計過程中，審計機(jī)關(guān)一方面對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出處理意見，督促相關(guān)部門單位邊審邊改；另一方面對重大違法違規(guī)問題，堅持查深查透，依法移送有關(guān)部門處理，其中移送司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索49件，移送其他主管部門57件。下一步，省審計廳將繼續(xù)督促有關(guān)部門、單位和地方認(rèn)真整改，并向省人大常委會專題報告具體整改情況。

六是提出改進(jìn)建議更加務(wù)實。在反映和揭示問題的基礎(chǔ)上，更加注重增強(qiáng)審計建議的可行性，推動體制機(jī)制完善，促進(jìn)從根本上解決問題。今年的審計工作報告提出的3條建議，都是立足于當(dāng)前我省公共財政管理、公共資金、公共資源分配使用中存在的突出問題，結(jié)合我省實際，著眼于推動制度健全、建立長效機(jī)制、促進(jìn)深化改革提出的。其中，“強(qiáng)化公共財政職能，健全現(xiàn)代財政制度”主要是進(jìn)一步推動財稅管理改革，建立完善的預(yù)算管理制度、政府債務(wù)管理制度，積極推動省以下財權(quán)事權(quán)責(zé)任劃分改革；“強(qiáng)化公共資金監(jiān)管，提升績效管理水平”主要是推動預(yù)算績效管理改革，加大財政資金清理盤活力度，推動健全完善的績效評價反饋糾偏機(jī)制，確保公共資金用在“刀刃”上；“強(qiáng)化公共資源監(jiān)管，提高公共資源配置效益”主要是從生產(chǎn)要素管理的角度，強(qiáng)調(diào)要關(guān)注公共資源配置和使用，提高效益，減少損失浪費(fèi)。審計建議站在客觀公正的角度對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因進(jìn)行分析研究，結(jié)合問題產(chǎn)生的歷史背景、客觀條件和實際情況，提出解決問題的思路、方法、措施，積極發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)功能。