7月25日，省審計(jì)廳廳長朱忠明受省政府委托，向省十二屆人大常委會第43次會議作了《2016年度浙江省本級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》?，F(xiàn)解讀如下。

一、今年的審計(jì)工作報(bào)告有什么特點(diǎn)？

答：今年的報(bào)告有四個(gè)特點(diǎn)非常明顯，表現(xiàn)為“三個(gè)平臺、一個(gè)原則”?！叭齻€(gè)平臺”是指：一是構(gòu)建政策跟蹤審計(jì)平臺，推動改革、維護(hù)民生。堅(jiān)持把推進(jìn)國家和省重大政策措施貫徹落實(shí)作為重中之重，以政策跟蹤審計(jì)統(tǒng)攬審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，持續(xù)開展跟蹤審計(jì)，及時(shí)督促整改。政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量從上一年度的7個(gè)增加到10個(gè)，比重加大。二是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局平臺，持續(xù)推進(jìn)提高財(cái)政管理績效。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，以推動建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度為目標(biāo)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，以“大財(cái)政、大格局、大數(shù)據(jù)”構(gòu)建面向全部政府性資金，橫向到各部門各單位、縱向到各市縣的財(cái)政審計(jì)大格局。三是構(gòu)建經(jīng)責(zé)審計(jì)全覆蓋平臺，首次聚焦自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。根據(jù)中央“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)”和“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的要求，分類確定經(jīng)責(zé)審計(jì)重點(diǎn)和頻次，制定了省管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責(zé)審計(jì)項(xiàng)目五年規(guī)劃，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要依據(jù)。首次在審計(jì)工作報(bào)告中單列領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《浙江省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》?！耙粋€(gè)原則”就是堅(jiān)持把審計(jì)監(jiān)督挺在法紀(jì)監(jiān)督前面，嚴(yán)肅揭露重大違紀(jì)違法問題。在審計(jì)工作中始終堅(jiān)持把審計(jì)監(jiān)督挺在法紀(jì)監(jiān)督前面，對違紀(jì)違法問題查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，確保查深查透，在依法依規(guī)作出糾正和處理的基礎(chǔ)上，推動建立完善制度，減少問題的發(fā)生。

二、從今年的審計(jì)情況來看，2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支總體情況怎樣？

答：從審計(jì)情況看，2016年省級預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，各地區(qū)各部門全力打好轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)走向好、社會和諧穩(wěn)定。一是財(cái)政政策積極有效。緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，全年為企業(yè)減負(fù)362.7億元；出臺支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮財(cái)稅的杠桿功能和乘數(shù)效應(yīng)，擴(kuò)大有效投資，一般公共預(yù)算收入和支出分別增長9.8%、10.1%。二是財(cái)稅改革穩(wěn)步深化。推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，推動一批政府和社會資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施，深化政府購買服務(wù)改革，加快構(gòu)建具有浙江特色的現(xiàn)代財(cái)政制度，稅收信息化、稅收征管體制等改革走在了全國前列。三是預(yù)算管理不斷加強(qiáng)。推動實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善省級專項(xiàng)資金管理清單和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)政府非稅收入收繳電子化，建立財(cái)政資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制；厲行節(jié)約，嚴(yán)控一般性支出，省級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算下降15.8%。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)：預(yù)決算管理還不夠到位，國有資本收益收繳還不夠及時(shí)，有的未規(guī)定收繳，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付改革還需進(jìn)一步深化，預(yù)算執(zhí)行還不夠快，部分財(cái)政資金績效還有待提高，個(gè)別政策制度貫徹落實(shí)還不夠到位，相關(guān)配套機(jī)制制度還不夠完善。

三、我們注意到，這幾年審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持開展政策跟蹤審計(jì)，在促進(jìn)政令暢通方面發(fā)揮了積極作用。請簡要介紹今年重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)關(guān)注了哪些方面？

答：政策跟蹤審計(jì)是黨中央、國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，《浙江省審計(jì)條例》明確把它作為一項(xiàng)法定職責(zé)。我省已經(jīng)連續(xù)3年開展了國家和省重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)工作報(bào)告第三部分“國家和省重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)情況”和第四部分“民生審計(jì)情況”，均是政策跟蹤審計(jì)內(nèi)容。其中：國家和省重大政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)部分涉及了企業(yè)去產(chǎn)能政策落實(shí)、縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革推進(jìn)情況、保障性安居工程政策落實(shí)、地方金融改革服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況、“小微企業(yè)三年成長計(jì)劃”政策落實(shí)等5個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，特別是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補(bǔ)”重大任務(wù)落實(shí)情況揭示審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，如在去產(chǎn)能處置“僵尸企業(yè)”方面，反映了個(gè)別市縣和企業(yè)工作機(jī)制不夠健全，處置不夠徹底未真正實(shí)現(xiàn)市場出清等問題；在降成本方面，反映了稅費(fèi)減免不到位等問題；在補(bǔ)短板方面，反映了部分支持小微企業(yè)政策措施未達(dá)預(yù)期效果等問題。

四、請介紹一下今年民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)的具體情況？

答：近年來，財(cái)政對民生的投入逐年加大，審計(jì)對民生項(xiàng)目和資金的監(jiān)督也逐年加強(qiáng)，省審計(jì)廳歷來把關(guān)注民生作為工作的重中之重，每年均安排一定量的民生審計(jì)項(xiàng)目。今年，省審計(jì)廳圍繞我省大眾關(guān)心的醫(yī)療、文化、“五水共治”、農(nóng)業(yè)、扶貧等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，組織開展了全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、基本公共文化服務(wù)資金、“五水共治”——節(jié)水政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金等重大民生政策貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)，反映了部分參保個(gè)人和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)侵蝕醫(yī)?；?、各地公共文化服務(wù)保障水平差異較大、節(jié)水政策制度落實(shí)和過程管理不到位、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用規(guī)劃不銜接、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目不夠精準(zhǔn)等制度落實(shí)中的體制機(jī)制不完善問題，以促進(jìn)增強(qiáng)相應(yīng)民生政策的實(shí)施效果，更好保障我省高水平全面小康社會建設(shè)。

五、國家審計(jì)在反腐敗中發(fā)揮了重要作用。今年審計(jì)工作報(bào)告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索，有何新的特點(diǎn)？

答：今年的審計(jì)工作報(bào)告反映了相關(guān)部門、單位、企業(yè)違反法律法規(guī)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，還針對移送的重大違紀(jì)違法問題線索，在全面剖析的基礎(chǔ)上，對案件的多發(fā)領(lǐng)域和特點(diǎn)進(jìn)行了梳理歸納，有利于從源頭上推進(jìn)預(yù)防腐敗。審計(jì)工作報(bào)告披露2016年7月至2017年5月，省本級共移送違法違紀(jì)問題線索73件。其中：移送紀(jì)委或監(jiān)察委員會31件、公安機(jī)關(guān)15件、檢察院4件、相關(guān)主管部門23件。截至2017年6月,已處理345人，其中：判刑 8人、批捕24人、取保候?qū)?span style="FONT-FAMILY: Times New Roman">6人，黨紀(jì)政紀(jì)處分19 人、誡勉談話或通報(bào)批評12人、提醒談話或教育批評 276人；責(zé)成公職人員退出經(jīng)商入股185人；追繳非法所得及罰款等 1537.11萬元。這些移送的違法違紀(jì)問題線索主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：即濫用公共權(quán)力謀取私利，亂作為、不作為造成損失時(shí)有發(fā)生；醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店和有關(guān)人員騙取醫(yī)?；饐栴}比較突出；公職人員參與營利性活動仍然存在。

六、審計(jì)工作報(bào)告對進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督提出了四點(diǎn)意見，請介紹下這些意見和建議要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

答：反映和揭示問題僅是審計(jì)工作的一個(gè)方面，促改革、促發(fā)展、促安全、促績效是審計(jì)工作的最終目的。適應(yīng)深化改革的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)通過監(jiān)督關(guān)口前移，持續(xù)跟蹤審計(jì)、督促整改，促進(jìn)及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)和堵塞制度漏洞，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，深度發(fā)掘問題產(chǎn)生的體制機(jī)制和制度性根源。今年審計(jì)工作報(bào)告中反映的一些問題，很多是屬于體制機(jī)制不健全或制度性障礙造成的，亟需在深化改革中統(tǒng)籌加以解決。為此，審計(jì)工作報(bào)告結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際提出了4條意見，即：落實(shí)好省人大常委會對審計(jì)工作報(bào)告的審議意見，更加重視審計(jì)整改和結(jié)果運(yùn)用；進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理，嚴(yán)格制度執(zhí)行；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防范財(cái)政金融和重大損失風(fēng)險(xiǎn)；完善舉措，保障重大政策措施落地生根。這4條意見建議涵蓋了從頂層設(shè)計(jì)到制度建設(shè)，從規(guī)范要求到具體執(zhí)行的財(cái)政運(yùn)行重要環(huán)節(jié)，具有較強(qiáng)的針對性和操作性，希望通過這些建議推動有關(guān)部門加強(qiáng)管理，加大推進(jìn)改革和發(fā)展力度。

七、報(bào)告的開頭和結(jié)尾都對審計(jì)整改進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，請問在審計(jì)整改方面，我省推出了哪些實(shí)招？

答：省政府及相關(guān)單位高度重視審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改落實(shí)。省政府常務(wù)會議專題研究落實(shí)省人大常委會對去年審計(jì)工作報(bào)告提出的審議意見，省領(lǐng)導(dǎo)多次批示要求將審計(jì)整改落到實(shí)處。省政府將審計(jì)整改工作納入全省法治政府建設(shè)考核，督促指導(dǎo)被審計(jì)單位公告整改結(jié)果辦法。今年省人大財(cái)經(jīng)委和省審計(jì)廳探索構(gòu)建聯(lián)合督查機(jī)制，組成聯(lián)合督查組赴寧波、紹興等地，對去年審計(jì)工作報(bào)告涉及的曹娥江至慈溪（上虞段）引水工程等審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行實(shí)地督查，切實(shí)推動問題整改。按照省政府要求，省審計(jì)廳緊盯審計(jì)工作報(bào)告反映的問題，制訂了審計(jì)整改清單，落實(shí)整改責(zé)任，并借助信息化手段，逐一跟蹤、督促、核實(shí)，嚴(yán)把整改質(zhì)量，確保審計(jì)反映問題的整改落實(shí)到位。

八、通篇讀下來，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要是圍繞預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)來闡述的，審計(jì)全覆蓋是如何體現(xiàn)的？

近年來，按照省委、省政府要求，省審計(jì)廳根據(jù)現(xiàn)有審計(jì)力量，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) “四個(gè)全覆蓋”，力求最大程度地實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。一是推進(jìn)公共資金審計(jì)全覆蓋。全面審計(jì)財(cái)政資金分配、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和管理及財(cái)政決算草案等方面，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的合理性、支出的有效性、預(yù)決算的規(guī)范性情況。今年的審計(jì)工作報(bào)告主要反映了三個(gè)層面的具體問題：決算草案審查方面，反映了部分非稅收入未在決算草案中反映、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付未編報(bào)分市匯總表等問題；財(cái)政管理方面，反映了國有資本收益收繳不及時(shí)、部分預(yù)算沒有直接分配到具體單位等問題；預(yù)算執(zhí)行方面，反映了少數(shù)干部違規(guī)兼職取酬、違規(guī)持股等問題。二是推進(jìn)國有資產(chǎn)審計(jì)全覆蓋。主要審計(jì)了省國貿(mào)集團(tuán)等6家省屬國有企業(yè)。這些企業(yè)通過完善制度、加強(qiáng)管理，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實(shí)現(xiàn)國有凈資產(chǎn)穩(wěn)步增長和國有資產(chǎn)保值增值，但同時(shí)也存在企業(yè)發(fā)展困難逐步顯現(xiàn)、形成的資產(chǎn)損失或風(fēng)險(xiǎn)數(shù)額較大、盈虧核算不準(zhǔn)確、支出管理不嚴(yán)格等問題。三是推進(jìn)國有資源審計(jì)全覆蓋。在桐廬縣、開化縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，其他市縣領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中加大了自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任審計(jì)力度，具體揭示了建設(shè)用地長期閑置、采礦監(jiān)管及礦山生態(tài)環(huán)境治理不到位、污水整治不夠有力等問題。四是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。對金華市、9個(gè)縣（市、區(qū)）及6所省屬高校的32名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)定責(zé)問題147個(gè)，其中應(yīng)負(fù)主管責(zé)任問題52個(gè)、應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題95個(gè)。市縣方面，主要發(fā)現(xiàn)和揭示了違規(guī)或變相舉債仍較普遍、土地管理領(lǐng)域問題仍然頻發(fā)等問題；高校方面，主要發(fā)現(xiàn)和揭示了超范圍超標(biāo)準(zhǔn)列支“三公”經(jīng)費(fèi)、弄虛作假騙取套取科研經(jīng)費(fèi)等問題。

九、報(bào)告提出要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動改革，在新形勢下，審計(jì)機(jī)關(guān)是如何創(chuàng)新理念和思路，更好地發(fā)揮審計(jì)保障作用的？

答：面對改革發(fā)展的新形勢和新要求，我們堅(jiān)持依法審計(jì)、客觀求實(shí)，一方面堅(jiān)決查處重大違紀(jì)違法問題，一方面深入揭示和反映體制性障礙、制度性漏洞和機(jī)制性缺陷；同時(shí)堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動改革。根據(jù)中央有關(guān)精神和省第十四次黨代會要求，省審計(jì)廳認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，積極探索建立審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，努力爭當(dāng)改革促進(jìn)派。要求把提出的對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題定性和處理做到“四個(gè)看”的原則（看是否符合改革方向、看實(shí)際效果好不好、看有沒有經(jīng)過集體研究、看是否發(fā)現(xiàn)利益輸送）作進(jìn)一步細(xì)化深化具體化，增強(qiáng)可操作性，努力為改革的實(shí)干家營造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)推動改革的保障作用。

十、今年的報(bào)告有一大亮點(diǎn)，就是專題反映了自然資源資產(chǎn)審計(jì)情況，這是否屬于審計(jì)工作的新職能？

答：開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想和中央生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，是貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的重要部署，也是推動改革發(fā)展、完善國家治理、樹立干部正確政績導(dǎo)向和監(jiān)督制約公共權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在需求，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。今年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的總體要求、主要任務(wù)和工作保障措施，通過試點(diǎn)探索，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行好自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)我省自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為高水平全面建成小康社會和建設(shè)美麗浙江提供有力保障。去年，我廳在桐廬縣、開化縣開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后所在地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)實(shí)物量及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化為基礎(chǔ)，以其任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況為主線，重點(diǎn)審計(jì)土地資源、水資源、森林資源管理和礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域，揭示存在問題，依法界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，在其他市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，加大了對自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)力度。通過試點(diǎn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)了水環(huán)境治理、礦山生態(tài)治理不到位，建設(shè)用地長期閑置等問題，針對開化縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)中遇到了一些自身無法解決的困難，還專門向省政府報(bào)送了專報(bào)，得到省領(lǐng)導(dǎo)重視并批示。今年，我們繼續(xù)在杭州市蕭山區(qū)和云和縣開展審計(jì)試點(diǎn)。