2018年第一季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2018年6月20日公告）

審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化國(guó)家重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)。2018年第一季度，組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和41個(gè)中央部門、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況，持續(xù)關(guān)注“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)、“放管服”改革深化、重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)等方面情況，并對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。此次抽查了1907個(gè)單位、2178個(gè)項(xiàng)目，涉及資金3493.46億元，其中中央財(cái)政資金342.35億元。

一、落實(shí)國(guó)家重大政策措施的好做法好經(jīng)驗(yàn)

從2018年第一季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際積極主動(dòng)開展工作，一些方式方法和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)推廣。

（一）深化財(cái)政管理改革，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，違規(guī)舉債問題總體得到有效遏制。如交通運(yùn)輸部出臺(tái)指導(dǎo)意見加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控；山東省清理規(guī)范財(cái)政專戶，強(qiáng)化財(cái)政資金安全管理；甘肅省構(gòu)建全省財(cái)政數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管。

（二）多方主動(dòng)作為，助力脫貧攻堅(jiān)。各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。如中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所發(fā)揮中藥材專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧；原新聞出版廣電總局組織利用電視資源開展“廣告精準(zhǔn)扶貧”活動(dòng)；湖南省湘西土家族苗族自治州通過搭建服務(wù)平臺(tái)積極推動(dòng)電商扶貧；四川省敘永縣通過信息化手段助力脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。

（三）加強(qiáng)污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。各地圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理任務(wù)落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)。如山西省推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放改造工作，促進(jìn)綠色發(fā)展；廣西壯族自治區(qū)南寧市“控源截污”，對(duì)城市黑臭水體進(jìn)行全流域治理。

（四）深化“放管服”改革，構(gòu)建高效服務(wù)體系。各地區(qū)、各部門著力整合資源、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提高審批便利化水平，優(yōu)化政府服務(wù)。如商務(wù)部積極推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作；浙江省打造對(duì)外貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)“品浙行”，助力生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)發(fā)展；河南省長(zhǎng)葛市、吉林省長(zhǎng)春市以便民服務(wù)為導(dǎo)向，提高政務(wù)服務(wù)水平；山東省打破信息孤島，積極推進(jìn)全省政務(wù)信息系統(tǒng)整合。

（五）著力改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。各地通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，因地制宜發(fā)展高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)。如安徽省合肥市打造新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；廣東省采取扶持政策，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展；湖北省潛江市、貴州省六盤水市水城縣打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關(guān)地區(qū)和部門細(xì)化落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查督辦，對(duì)跟蹤審計(jì)查出的問題積極改進(jìn)相關(guān)工作，健全相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，整改工作取得較好成效。

一是盤活財(cái)政存量資金，歸還違規(guī)舉債。寧夏、吉林等4個(gè)省財(cái)政部門收回和統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金2.25億元，江西省提前歸還違規(guī)舉借的4億元政府性債務(wù)。

二是加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)，糾正有關(guān)扶貧政策落實(shí)不到位問題。國(guó)家能源局、遼寧省和四川省積極推進(jìn)光伏電站、易地扶貧搬遷配套基礎(chǔ)設(shè)施等113個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，甘肅省及時(shí)向城鄉(xiāng)低保戶和特困戶返還電費(fèi)2.3億元，湖北、貴州等4個(gè)省向1458名建檔立卡貧困家庭學(xué)生補(bǔ)發(fā)教育資助198萬(wàn)元，并對(duì)6名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)或立案調(diào)查。

三是改進(jìn)相關(guān)審批工作，清退違規(guī)占?jí)旱谋ＷC金。原食品藥品監(jiān)管總局藥品審評(píng)中心優(yōu)化理順?biāo)幤飞鲜谐钟腥嗽圏c(diǎn)工作中已上市藥品審批流程，上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)清理肥料登記行政審批前置條件，天津市公安局受理居住證業(yè)務(wù)時(shí)不再要求申請(qǐng)人提供照片認(rèn)證回執(zhí)并直接通過信息庫(kù)自動(dòng)提取；鄂爾多斯南部鐵路有限責(zé)任公司和安徽、山東等4個(gè)省積極清退各類保證金3.13億元。

四是加快落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江省加快淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤小鍋爐4652臺(tái)，吉林省、重慶市停止給予產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)電費(fèi)補(bǔ)貼。

三、2018年第一季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，取得較好成效。但一些部門和地區(qū)在規(guī)范財(cái)政資金管理、防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、污染防治、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，淘汰化解過剩產(chǎn)能，“放管服”改革推進(jìn)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面還存在一些突出問題，有的還具有一定普遍性。主要表現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面。一是黑龍江省大慶市、重慶市南岸區(qū)通過向企業(yè)借款等方式違規(guī)舉借政府性債務(wù)19.7億元。二是6個(gè)省的10個(gè)市縣（區(qū)）虛增2017年財(cái)政收入17.59億元。三是遼寧省本溪市未經(jīng)該市人大批準(zhǔn)安排部門預(yù)算支出15.27億元。

（二）推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)方面。一是甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區(qū)三江縣在易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)方面存在弄虛作假、增加貧困戶負(fù)擔(dān)等問題。二是黑龍江省拜泉縣扶貧小額貸款優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。三是4個(gè)省的4個(gè)市縣因項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，936.48萬(wàn)元扶貧資金閑置1年以上。四是3個(gè)省的3個(gè)縣有5個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后閑置或未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金1043.85萬(wàn)元。五是黑龍江省拜泉縣、泰來縣和四川省敘永縣有13個(gè)扶貧項(xiàng)目管理不規(guī)范，涉及資金5562.91萬(wàn)元。

（三）推進(jìn)污染防治方面。一是7個(gè)省部分地方未完成大氣、水污染防治方面目標(biāo)任務(wù)。二是5個(gè)省的9個(gè)市縣有37個(gè)污染防治項(xiàng)目未按期開（完）工或建成后閑置，涉及投資4.49億元。三是云南省威信縣、鎮(zhèn)雄縣和寧夏回族自治區(qū)鹽池縣對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)不到位。四是海南省和山東省的5個(gè)市縣生活垃圾處理能力不足。

（四）去產(chǎn)能方面。吉林省琿春市1處開采范圍與自然保護(hù)區(qū)重疊且礦業(yè)權(quán)后于保護(hù)區(qū)設(shè)立的煤礦未在規(guī)定期限內(nèi)關(guān)閉退出，涉及產(chǎn)能30萬(wàn)噸。

（五）深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面。一是12個(gè)部門和地區(qū)13項(xiàng)“放管服”改革事項(xiàng)落實(shí)不到位。二是福建省、重慶市的59家單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)設(shè)置地域限制條件。三是湖南省、安徽省的3家單位在國(guó)家明令停征、免征后仍違規(guī)繼續(xù)征收行政事業(yè)性收費(fèi)1387.74萬(wàn)元。四是7個(gè)部門和地區(qū)的35家單位依托行政資源、行政權(quán)力及影響力或通過指定服務(wù)、違規(guī)培訓(xùn)等方式向企業(yè)、高校等收費(fèi)2836.07萬(wàn)元。五是5個(gè)部門和地區(qū)的6家單位在開展繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓(xùn)、人員考核等活動(dòng)中違規(guī)向相關(guān)人員收費(fèi)491.65萬(wàn)元。六是9個(gè)地區(qū)的24家單位執(zhí)行國(guó)家保證金政策不到位，應(yīng)征未征或違規(guī)收取、未及時(shí)清退各類保證金等16.72億元。

（六）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略實(shí)施方面。一是工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局管理的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金落實(shí)支持區(qū)域及領(lǐng)域要求不到位。二是科技部、財(cái)政部管理的5億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金未及時(shí)發(fā)揮效益。三是4個(gè)省的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金未能及時(shí)使用。四是河北省發(fā)展改革委在該省擬成立的“央企合作發(fā)展基金”未經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的情況下申請(qǐng)并獲得政府出資，造成5億元資金閑置。

（七）重大項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活方面。一是部分水利、通訊、鐵路、公路等重大項(xiàng)目建設(shè)緩慢，質(zhì)量隱患維修完善工作推進(jìn)不力或建成后閑置。二是8個(gè)部門和地區(qū)16.46億元財(cái)政資金統(tǒng)籌盤活不到位。

附件： 1．有關(guān)部門和地區(qū)推進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的具體舉措（點(diǎn)擊打開）
           2．整改效果較好的事例（點(diǎn)擊打開）
           3．2018年第一季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題（點(diǎn)擊打開）