為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，2019年1月至3月，審計署組織部分特派辦與地方審計機關(guān)，對29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的179個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）財政惠農(nóng)補貼資金分配管理使用情況進行了審計?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、基本情況

本次重點審計了2017年、2018年各級財政安排的扶貧脫貧類、農(nóng)村低保等社會保障類、農(nóng)村危房改造或新居建設(shè)類、耕地地力保護類等財政惠農(nóng)補貼資金582.8億元，涉及1695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8726個行政村，走訪調(diào)查了2.18萬個農(nóng)戶，并根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位。

從審計情況看，相關(guān)地方和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大決策部署，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度和“三農(nóng)”投入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；積極開展惠農(nóng)補貼資金管理和支付方式改革，將各類惠農(nóng)補貼資金直接打卡到戶，減少中間環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理，保障惠農(nóng)補貼資金及時、足額發(fā)放。但審計也發(fā)現(xiàn)，惠農(nóng)補貼“一卡通”管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍，補貼資金發(fā)放管理中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，影響資金安全和政策效果。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）惠農(nóng)補貼政策統(tǒng)籌力度不夠。審計的8類惠農(nóng)補貼分由10余個部門管理，有的按受益人群身份逐級細化，一些地方補貼細項超過100個，散碎交叉情況較為突出。

（二）惠農(nóng)補貼“一卡通”管理不規(guī)范現(xiàn)象較普遍。目前，各地對納入“一卡通”發(fā)放管理的補貼資金范圍存在較大差異，有的省份已將惠農(nóng)補貼全面納入，有的則只納入了耕地地力保護補貼等少數(shù)幾項資金。一些地方“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范問題仍然突出。一是一戶多卡。有109個縣惠農(nóng)補貼相關(guān)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對不同資金來源的補貼，仍要求農(nóng)戶臨時提供或統(tǒng)一代開專用的銀行卡（折），有的農(nóng)戶所持惠農(nóng)卡（折）多達10張，既不方便資格核對和農(nóng)戶領(lǐng)取、使用，也增加了監(jiān)管難度。二是卡外發(fā)放。有90個縣仍采取現(xiàn)金兌付或轉(zhuǎn)入他人銀行卡代領(lǐng)等方式發(fā)放惠農(nóng)補貼資金共89.38億元，增加了補貼資金流失風險。三是層層轉(zhuǎn)撥。有57個縣存在財政部門將惠農(nóng)補貼資金撥付到主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體賬戶、過渡賬戶發(fā)放，或由主管部門再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村級發(fā)放等情況，資金層層轉(zhuǎn)撥，管理層級多、風險大，影響群眾及時獲得補貼，涉及金額79.86億元。

（三）38個縣落實惠農(nóng)補貼相關(guān)政策中存在補貼發(fā)放不到位、擅自降低補貼標準、搞平均主義等問題。主要涉及耕地地力保護補貼、農(nóng)村低保補助、扶貧脫貧類補貼等資金4709.38萬元。

（四）120個縣的32.12億元惠農(nóng)補貼資金滯留延壓發(fā)放或長時間閑置。主要是由于補貼發(fā)放信息核對工作進展慢等，造成當年應(yīng)發(fā)放的耕地地力保護、農(nóng)村危房改造等惠農(nóng)補貼超過了政策規(guī)定的時限滯留滯撥；對因技術(shù)原因未能發(fā)放的及不符合發(fā)放條件的補貼資金未及時清理造成長時間閑置。上述資金中有4.59億元至2018年底已在財政部門、主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等閑置超過1年，其中1.82億元閑置超過2年。

（五）惠農(nóng)補貼監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，部分補貼資金被騙取套取或違規(guī)使用等。一是67個縣的一些單位和個人通過編造虛假資料、虛報面積、假借農(nóng)戶名義等違規(guī)獲取或騙取套取惠農(nóng)補貼資金8010.51萬元。二是129個縣相關(guān)主管部門審核把關(guān)不嚴，向不符合條件人員超范圍超標準發(fā)放惠農(nóng)補貼共計1.56億元。主要是向收入明顯不符合補貼規(guī)定的對象、已死亡人員等發(fā)放農(nóng)村低保補助，以及向不屬于補貼范圍的非耕地林地發(fā)放耕地地力保護補貼、退耕還林補貼等。三是33個縣的一些基層干部和人員通過收卡借卡、代領(lǐng)補貼等方式，克扣截留、私存私放惠農(nóng)補貼資金2737.68萬元，部分資金涉嫌被個人侵占或挪用。四是20個縣的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位擠占惠農(nóng)補貼資金9129.93萬元，違規(guī)用于彌補單位經(jīng)費等。

三、審計處理和整改情況

以上審計查出的問題，審計署和地方審計機關(guān)已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等調(diào)查處理。審計指出問題后，有關(guān)部門和地方積極整改，目前已追回或盤活惠農(nóng)補貼資金9330萬元，加快發(fā)放補貼1.08億元，調(diào)整完善補貼對象2700人（戶），追責問責94人。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1．179個重點審計縣（市、區(qū)）名單

      2．惠農(nóng)補貼資金管理不規(guī)范、滯留閑置和違法違規(guī)問題情況表

2019年第3號公告附件下載.pdf

正文doc下載：2019年第3號公告：179個縣惠農(nóng)補貼資金審計結(jié)果.doc

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