為促進黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，提高保障性安居工程資金管理使用績效，2018年12月至2019年3月，審計署組織對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團所轄1118個市縣（包括縣級市、區(qū)、旗、團場及地市本級，以下統(tǒng)稱被審計地區(qū)）2018年棚戶區(qū)改造和公共租賃住房（以下分別簡稱棚改、公租房，統(tǒng)稱安居工程）的投資、建設(shè)、分配、使用和后續(xù)管理等情況進行了審計?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、安居工程實施基本情況和取得的主要成效

2018年，被審計地區(qū)財政部門共籌集城鎮(zhèn)安居工程財政專項資金5633.74億元；項目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等市場化融資方式籌集城鎮(zhèn)安居工程資金10 495.23億元。從審計情況看，2018年，各地各有關(guān)部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化政府主體責任，積極推進棚改和公租房建設(shè)、分配和管理，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，對改善住房困難群眾居住條件、補上發(fā)展短板、擴大有效需求、促進社會和諧穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。

（一）住房保障力度不斷加大，住房困難群眾獲得感持續(xù)增強。各地積極推動公租房實物配租與租賃補貼、棚改貨幣化安置與實物安置等相結(jié)合，優(yōu)先保障和重點幫助老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊困難群體，加大對新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等住房困難群眾的保障力度，擴大了城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋面，促進了群眾安居樂業(yè)和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2018年，被審計地區(qū)實際完成棚改開工任務(wù)250.47萬套、基本建成任務(wù)195.40萬套，棚改安置住房供應(yīng)持續(xù)增加，棚戶區(qū)居民搬進新居，大幅改善了居住條件。2018年底，被審計地區(qū)公租房保障家庭達518.54萬戶，有效滿足了住房困難群眾的基本住房需求。

（二）安居工程建設(shè)管理不斷加強，住房保障能力進一步提升。各地通過簡化流程、加快審批等優(yōu)化安居工程住房分配管理，利用人臉識別技術(shù)等加強公租房使用監(jiān)管，大力實施精準保障，不斷提升住房保障政策實效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門出臺政策，指導各地嚴格把握棚改范圍和標準，加強棚改融資管理，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，開展棚改安置住房等質(zhì)量安全檢查，進一步規(guī)范棚改工作。浙江、安徽等8?。▍^(qū)）開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點，深圳等地探索將城中村綜合整治等納入住房保障，探索公租房運營管理模式創(chuàng)新，加強公租房運營及分配等后續(xù)管理，逐步建立健全租購并舉的住房制度。保障性住房有效供給不斷增加，城鎮(zhèn)住房困難家庭在享受基本住房保障、住房負擔切實減輕的基礎(chǔ)上，獲得了更好的居住環(huán)境和公共服務(wù)，多層次住房保障和供應(yīng)體系不斷健全。

（三）安居工程投資建設(shè)有序推進，為城市建設(shè)和經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要支撐。2018年，被審計地區(qū)共籌集和安排各類資金1.61萬億元，加快推進安居工程建設(shè)及相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城市功能和綜合承載能力，既改善了城市人居環(huán)境，也引導部分人口從中心城區(qū)有序疏解，促進了城市區(qū)域均衡發(fā)展。安居工程投資建設(shè)持續(xù)推進，帶動了建材、裝修、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也提供了大量就業(yè)崗位，對穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

被審計地區(qū)針對以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題積極采取措施進行了整改。但審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在安居工程資金管理使用、工程建設(shè)管理、住房分配使用等方面還存在一些問題，需要采取措施予以糾正和規(guī)范。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分地區(qū)存在套取挪用資金、稅費減免未落實等問題。31個單位和部分拆遷個人以提供虛假資料等方式騙取侵占拆遷安置補償?shù)荣Y金9049.5萬元。32個單位通過多報目標任務(wù)、多頭申報等套取財政資金9.18億元、市場化融資34.26億元。13.78億元財政資金、27.32億元市場化融資被挪用于經(jīng)營性投資、對外出借、彌補人員和辦公經(jīng)費等支出。265個項目未按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免16.88億元；12家融資平臺和8家金融機構(gòu)向安居工程項目收取融資中間費用2.91億元。

（二）部分地區(qū)安居工程資金使用績效不高或管理不夠規(guī)范。截至2018年底，63個市縣財政等部門未及時將2018年安居工程中央財政專項資金22.34億元，分解下達或明確到具體項目。354個單位以前年度收到的安居工程財政資金158.06億元未及時安排使用，截至2018年底已超過1年。由于項目實施統(tǒng)籌管理不到位，278個項目貸款、企業(yè)債券等市場化融資547.86億元未支付使用，截至2018年底已超過1年。15.17億元財政資金、214.57億元銀行貸款等市場化融資因管理不夠規(guī)范等擴大支出范圍，用于與安居工程不直接相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他公共項目。

（三）部分地區(qū)安居工程建設(shè)管理不規(guī)范。159個市縣493個項目擴大范圍將園區(qū)開發(fā)、城市建設(shè)帶來的拆遷安置和土地征收等納入棚改。2661畝安居工程建設(shè)用地閑置或被改變規(guī)劃用途使用；619個安居工程項目的3.64萬畝建設(shè)用地存在用地手續(xù)不全等問題。6.06萬套公租房因消防驗收不合格、配套設(shè)施建設(shè)滯后等基本建成1年后未達到交付使用條件。

（四）部分地區(qū)安居工程住房分配管理不嚴格。不符合條件人員等違規(guī)享受公租房實物保障1.72萬套，1.45萬戶承租家庭收入、住房等條件發(fā)生變化未按規(guī)定及時退出；1.25萬套公租房被違規(guī)銷售、轉(zhuǎn)租，或被挪用于辦公、經(jīng)營等。18.41萬套公租房因位置偏遠、需求不足等建成后空置1年以上。

三、審計處理和整改情況

以上審計查出的問題，各級審計機關(guān)已依法出具審計報告、提出處理意見，審計查出的相關(guān)涉嫌違紀違法問題線索已依法移送有關(guān)部門進一步調(diào)查處理。審計指出問題后，有關(guān)地方積極組織整改，已追回和盤活資金111.34億元，退還多收取稅費1.59億元，收回和加快分配住房3.8萬套，取消保障資格或調(diào)整保障待遇0.55萬戶。審計署將持續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位。

附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表

2019年第4號公告附件下載.pdf

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