為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，2019年1月至3月，審計署組織對13個省（自治區(qū)，以下統(tǒng)稱省）鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策措施落實和資金分配管理使用情況進行了審計，重點抽查了52個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣），并對黑土地保護、秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收利用等重點事項在相關(guān)試點地區(qū)的落實情況開展了專項調(diào)查?，F(xiàn)將審計情況公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

本次重點審計了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展4個方面2017年至2018年任務目標完成情況和資金分配管理使用情況，根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位。2017年和2018年，52個縣上述4個方面共安排財政資金300.84億元，審計抽查106.38億元（占35.36%），涉及581個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1954個行政村、893個單位和1712個項目，走訪調(diào)查了5093戶農(nóng)戶和831個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

從審計情況看，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，扎實有序推動鄉(xiāng)村振興各項具體任務，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得良好開局。

（一）強化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導和規(guī)劃引領(lǐng)。各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，著力強化鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導和規(guī)劃引領(lǐng)。一些地方成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施；一些地方結(jié)合本地實際編制出臺了鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃、實施意見或行動方案；相關(guān)主管部門制定完善配套政策措施，明確目標定位、實施路徑和任務舉措，構(gòu)建了較為系統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興政策體系。

（二）扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各地區(qū)各有關(guān)部門圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加大面源污染治理力度，積極開展化肥農(nóng)藥減量增效提質(zhì)行動，加強秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等綜合回收利用工作，逐步提升和保護耕地地力。各地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快構(gòu)建家庭經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。

（三）全面開展農(nóng)村生態(tài)宜居建設。各地區(qū)各有關(guān)部門全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，推進“廁所革命”，開展農(nóng)村生活污水和垃圾治理，農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民生活質(zhì)量和生活方式發(fā)生較大改變。部分地區(qū)結(jié)合實際，開展了鄉(xiāng)村規(guī)劃設計，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施、公共服務設施建設力度，村容村貌實現(xiàn)了美化、亮化、硬化、凈化。

審計也發(fā)現(xiàn)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步階段，一些地區(qū)和部門還存在規(guī)劃方案編制和制度建設滯后，農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面政策措施落實不到位、目標任務未完成，以及涉農(nóng)專項資金滯留閑置、違規(guī)使用等問題。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）規(guī)劃方案編制和制度建設方面。一是14個縣存在鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃或相關(guān)工作方案編制滯后、內(nèi)容不全面、目標不科學等問題，有的規(guī)劃或方案引領(lǐng)指導性不強，甚至無法實施。抽查發(fā)現(xiàn)有個別地方在編制農(nóng)村廁所改造等相關(guān)規(guī)劃或方案時層層加碼，制定的目標比全省時間提前2年，但實際當年僅完成任務量的一半多。二是農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)膜管理2項部門規(guī)章未及時出臺，肥料登記管理制度、沼渣沼液還田利用標準2項畜禽糞污資源化利用配套政策措施未按要求及時修訂，導致相關(guān)工作因缺少統(tǒng)一明確的規(guī)定仍停留在試點探索階段，未能全面鋪開。

（二）農(nóng)村人居環(huán)境整治方面。一是一些地方因工作推進不力、多頭管理等，相關(guān)工作進展緩慢，抽查17個縣實際完成農(nóng)村廁所改造14.5萬戶，有46%的改造任務未完成；9個縣實際完成污水處理項目79個，有90%以上的建設任務未完成；6個縣2318個垃圾堆放點尚未完成整治。二是26個縣的農(nóng)村廁所改造和污水垃圾處理設施未合理考慮地理、氣候、選址、農(nóng)民接受程度等因素，建成后因缺水、冰凍、處理成本高、使用不方便等造成閑置浪費。14個縣的農(nóng)村廁所、污水和垃圾處理設施建成后因管護不到位等無法有效使用，部分長期閑置未發(fā)揮效益。三是17個縣建設的農(nóng)村廁所和污水垃圾處理設施，因管網(wǎng)等設施不配套、工程質(zhì)量差等，使廁所糞污、生活污水、垃圾滲瀝液等未經(jīng)處理直接排入附近河道或滲入地下。

（三）農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面。一是2018年開展果菜茶有機肥替代化肥的150個試點縣中，有86個縣未完成規(guī)定的實施面積，有140個縣未實現(xiàn)土壤有機質(zhì)含量平均提高0.1個百分點以上的目標任務。二是抽查的23個東北黑土地保護試點縣中，有14個縣未按時完成秸稈還田、深松整地、糧豆輪作、增施有機肥等提升黑土耕地質(zhì)量的具體任務。三是2018年開展地膜治理的100個示范縣中，有38個縣廢舊農(nóng)膜回收率未達到80%以上的約束性指標。抽查發(fā)現(xiàn)7個縣由于缺乏有效的推廣措施和監(jiān)管手段，仍在使用厚度不符合國家強制性標準的超薄農(nóng)膜。抽查發(fā)現(xiàn)38個縣由于財政投入引導不足等，農(nóng)藥包裝廢棄物平均回收處理率僅為11%。四是2017年至2018年，有14個縣仍存在秸稈焚燒火點，有12個縣未完成秸稈綜合利用目標任務。抽查的21個縣社會化收儲組織實際收集秸稈量僅占這些縣全部可收集利用量的26%，加工利用能力較弱。抽查131家秸稈綜合利用企業(yè)，有43家沒有建立秸稈綜合利用臺賬或臺賬管理不夠完整規(guī)范，部分企業(yè)虛報秸稈實際利用量。

（四）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面。一是部分農(nóng)民專業(yè)合作社未發(fā)揮合作帶動作用。一些地方片面追求數(shù)量指標，以行政指令推動農(nóng)戶短期內(nèi)集中設立合作社等新型經(jīng)營主體，由于專業(yè)方向不明確、缺少農(nóng)戶合作基礎(chǔ)，實際難以有效開展經(jīng)營。截至2018年底，抽查發(fā)現(xiàn)有431個合作社成立后一直未運營。二是一些地方對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸扶持措施落實不到位。抽查發(fā)現(xiàn)，有18個縣內(nèi)的金融機構(gòu)從未向當?shù)睾献魃绨l(fā)放過貸款，15個縣已獲得貸款的部分合作社未享受到貸款利率、貼息、擔保等扶持政策，有的金融機構(gòu)對合作社的貸款授信門檻高、程序復雜。三是部分合作社運營不規(guī)范。一些地方把合作社作為承接產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項目的主體，部分合作社實際不具備經(jīng)營能力，直接將財政補貼、金融貸款、幫扶單位投入等作為分紅資金發(fā)給貧困戶，未發(fā)揮合作社組織帶動貧困戶穩(wěn)定增收脫貧的作用。個別基層干部還通過入股合作社等新型經(jīng)營主體，利用職權(quán)違規(guī)獲取財政資金。

（五）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。一是一些地方農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目進展緩慢，應在2018年建設的儲藏窖、冷庫等項目，截至2019年1月仍有3726個未開工。因項目前期論證不充分、建設用地審批不到位等，2015年至2017年建設的初加工項目仍有2092個因沒有驗收尚未投入使用。二是一些地方信息進村入戶工程建設的益農(nóng)信息社發(fā)揮作用不佳，有2個省未完成益農(nóng)信息社建設目標任務，抽查5個縣有135個已建成的益農(nóng)信息社因運營管理不規(guī)范、服務內(nèi)容缺乏針對性、農(nóng)民使用意愿不強等，相關(guān)設施閑置。

（六）相關(guān)涉農(nóng)專項資金管理使用方面。一是3個省和41個縣的359個涉農(nóng)項目因涉農(nóng)專項資金統(tǒng)籌整合不到位、資金下達晚或項目推進緩慢等，造成32.73億元滯撥或結(jié)存在地方財政、農(nóng)業(yè)等主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中4.94億元閑置1年以上，最長的閑置超過4年。二是22個縣的47個單位擠占涉農(nóng)專項資金11.9億元，違規(guī)用于彌補單位經(jīng)費等。三是106個單位及個人騙取套取或違規(guī)獲取涉農(nóng)專項資金6566.78萬元。四是資金績效考核開展不到位。一方面部分政策和項目缺少績效評價辦法，另一方面目前以自評為主的考核方式無法全面客觀反映任務目標完成情況。有10個縣為應付考核，在績效自評中虛報、瞞報耕地輪作休耕、秸稈綜合利用、農(nóng)村廁所改造等任務完成量。

此外，審計還發(fā)現(xiàn)28個縣的538個涉農(nóng)項目存在違反政府采購和招投標管理規(guī)定、轉(zhuǎn)包分包等違反建設程序或核算管理不規(guī)范問題。

三、審計處理和整改情況

對以上審計查出的問題，審計署和地方審計機關(guān)已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等調(diào)查處理。審計指出問題后，有關(guān)部門和地方積極整改，目前已追回或盤活涉農(nóng)資金4486.62萬元，加快撥付滯留資金4804.65萬元，追責問責7人。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1．52個重點審計縣（市、區(qū)）名單

      2．涉農(nóng)專項資金滯留閑置和違法違規(guī)問題情況表

2019年第6號公告附件下載.pdf

正文doc下載：2019年第6號公告：鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計結(jié)果.doc

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