（2019年8月23日公告）

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對審計工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。2019年第二季度，審計署繼續(xù)組織對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和35個中央部門、15家中央金融機構(gòu)進行審計，并對36戶中央企業(yè)進行延伸審計，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費政策實施、三大攻堅戰(zhàn)推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等政策措施落實情況，抽查了3390個單位、4448個項目，涉及資金6880.59億元，并對以往審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實際主動作為，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、減稅降費政策落實審計情況

審計重點抽查了有關(guān)地區(qū)和部門落實稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、依托行政資源或權(quán)力收費等事項。被審計地區(qū)和部門不斷加大減稅降費政策措施貫徹落實力度，切實降低企業(yè)和個人負擔，激發(fā)市場主體活力，提升人民群眾獲得感。稅務(wù)總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施更大規(guī)模減稅降費政策措施的決策部署，建立了“一竿子到底”、“一攬子服務(wù)”、“一個口答疑”等工作推進機制，小微企業(yè)普惠性減稅降費政策呈現(xiàn)出覆蓋面廣、受益度大、指向性強的特點，政策紅利持續(xù)釋放。據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，2019年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元。但審計發(fā)現(xiàn)部分地方和單位還存在清理中介服務(wù)不到位等問題：

（一）一些地區(qū)和部門依托管理職能或利用行業(yè)資源、行政權(quán)力等違規(guī)收費、轉(zhuǎn)嫁費用等，涉及金額3.82億元。其中：1個省違規(guī)征收應(yīng)免收的行政事業(yè)性收費和政府性基金1973.5萬元；7個省的48家單位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財政資金承擔的費用1628.4萬元；2個省的2個部門依托行政資源要求企業(yè)購買第三方電子認證服務(wù)或承擔電子政務(wù)平臺服務(wù)費1644.74萬元；2個省的7家單位違規(guī)收取金融顧問費或未及時退還涉企收費等3.3億元。

（二）部分地區(qū)行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范不到位。7個省的8家單位依托主管部門的行政審批事項開展中介服務(wù)并收取費用6778.69萬元。

（三）清理保證金不到位。8個省和3戶央企的21家單位違規(guī)收取保證金15.18億元；15個省和6戶央企的61家單位未及時清退保證金33.67億元。

二、“六穩(wěn)”部分政策落實審計情況

（一）穩(wěn)就業(yè)審計情況。審計重點抽查了31個省的就業(yè)補助資金使用情況和開展職業(yè)培訓(xùn)、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、支持鼓勵創(chuàng)業(yè)等穩(wěn)就業(yè)政策落實情況。相關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實就業(yè)優(yōu)先政策，2019年中央財政就業(yè)補助資金安排538.78億元，增長14.9%，并通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到737萬人，完成全年目標任務(wù)的67%，6月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%，穩(wěn)定在5%左右的水平。本季度發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)就業(yè)相關(guān)資金管理不規(guī)范，5個省所屬單位和地區(qū)存在就業(yè)相關(guān)資金結(jié)余較大、拖欠補助款項、效益不佳等問題；13個省48家單位和660名個人騙取、坐支挪用或不符合條件享受就業(yè)扶持資金2247.3萬元。

（二）穩(wěn)投資審計情況。2019年1月至6月，全國固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，同比增長5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域投資等持續(xù)發(fā)力，制造業(yè)技術(shù)改造投資增長13.1%，高技術(shù)制造業(yè)投資增長10.4%。審計重點抽查了31個省部分中央預(yù)算內(nèi)投資等重點建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)13個省的26個項目存在未按期開工、完工等問題，涉及投資358.04億元；1個省灌區(qū)項目由于設(shè)計缺陷等原因，部分設(shè)施建成后拆除損毀形成損失163.92萬元。

（三）中央財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度情況。抽查61項中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)現(xiàn)，截至2019年6月底，18個省本級財政收到2019年度中央財政轉(zhuǎn)移支付資金32 423.83億元，其中2565.85億元未按規(guī)定在30日內(nèi)分解下達。

三、深化“放管服”改革審計情況

重點審計了各地區(qū)各部門清理規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實情況。被審計地區(qū)和部門創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、簡化審批事項，積極優(yōu)化營商環(huán)境。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分地區(qū)清理規(guī)范行政審批行為、優(yōu)化辦理流程不到位。2個省的2家單位未按規(guī)定清理行政審批涉及的證明聲明事項；1個省未按要求公開行政審批事項、辦理流程及受理條件等應(yīng)公開事項；1個省投資項目在線審批平臺尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。

（二）部分地區(qū)或單位違規(guī)設(shè)置或執(zhí)行妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。2個省的3家單位在市場化交易中違規(guī)出臺區(qū)域性保護政策，對外地企業(yè)執(zhí)行差異化條款；1個省的1家單位在政府采購活動中違規(guī)設(shè)置不合理限制條件。

四、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興審計情況

（一）扶貧審計情況。重點抽查了37個貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）30個，共抽審資金175.52億元，涉及2296個項目、506個單位、275個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、668個行政村，入戶走訪965個貧困家庭。審計結(jié)果表明，各地區(qū)持續(xù)落實黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，不斷夯實穩(wěn)定脫貧、長期致富的基礎(chǔ)。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)落實扶貧政策不夠精準。19個縣存在貧困群眾應(yīng)享受未享受醫(yī)療救助、“雨露計劃”教育扶貧、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等政策問題，涉及11624人（戶）、資金728.23萬元；4個縣將20871.4萬元扶貧小額貸款違規(guī)“戶貸企用”或用于金融理財；6個縣的35個易地扶貧搬遷項目后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持不到位，配套設(shè)施不完善；5個縣的7個產(chǎn)業(yè)扶貧項目未與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制或簡單發(fā)錢發(fā)物，涉及10056戶、資金9259.94萬元；10個縣審核把關(guān)不嚴，向930名不符合條件的人員發(fā)放生態(tài)護林員和電商扶貧補貼221.09萬元。

2．部分地區(qū)扶貧資金管理使用不夠規(guī)范。11個縣違規(guī)將   32541.61萬元扶貧資金用于裝修辦公用房、出借企業(yè)等非扶貧領(lǐng)域；3個縣存在騙取套取財政扶貧資金問題，涉及資金193.99萬元；11個縣扶貧資金5752.88萬元閑置兩年以上未使用；3個縣違規(guī)向易地扶貧搬遷對象等收取建房押金和征地費用41.52萬元，向貧困村群眾攤派農(nóng)村公路建設(shè)資金94.33萬元。

3．部分地區(qū)扶貧項目績效不佳。8個縣的54個項目因前期設(shè)計不合理，或違法占用基本農(nóng)田、水源地保護區(qū)等形成損失浪費，涉及投資723.45萬元；3個縣的4個項目工期逾期1年以上，涉及投資648.6萬元；12個縣的31個項目因規(guī)劃不科學(xué)、建管不銜接等，造成項目建成后閑置或未發(fā)揮預(yù)期效益，涉及投資     3.38億元；3個縣的42個項目多計工程款209.92萬元。

（二）鄉(xiāng)村振興審計情況。重點審計了31個省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制、農(nóng)村人居環(huán)境整治、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策措施落實和財政惠農(nóng)補貼發(fā)放管理情況。從審計情況看，被審計地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，有序推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)落實。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作責任不細化，相關(guān)政策落實與要求還存在差距。2個省未按規(guī)定對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或相關(guān)工作方案中涉及的約束性指標以及重大工程項目、重要改革任務(wù)等明確責任主體和進度要求；14個省的17個地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、動物疫病防控等工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實、管理不規(guī)范等問題，其中5個地區(qū)未將涉農(nóng)資金形成的資產(chǎn)納入清產(chǎn)核資范圍，涉及資金2.26億元，3個地區(qū)在清產(chǎn)核資過程中部門間數(shù)據(jù)共享不到位，導(dǎo)致漏報集體農(nóng)用地175.64萬畝。

2．部分地區(qū)惠農(nóng)補貼發(fā)放管理不規(guī)范。13個省的14個縣惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范或惠農(nóng)補貼政策執(zhí)行中存在補貼發(fā)放不到位、超范圍發(fā)放等問題，涉及資金10.13億元，其中4個縣以現(xiàn)金或其他銀行卡、他人代領(lǐng)等方式發(fā)放惠農(nóng)補貼資金2.21億元，4個縣惠農(nóng)補貼資金層層轉(zhuǎn)撥，涉及資金7億元。

3．部分涉農(nóng)項目進展緩慢或未達預(yù)期。3個省部分地區(qū)的農(nóng)村廁所新建改建等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目進展緩慢，未發(fā)揮效益；10個省的12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點等項目進展緩慢，涉及資金5.05億元，其中個別地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)37.39萬平方米土地用于商品房開發(fā)和建設(shè)馬場、會所等項目；3個省10個縣電子商務(wù)進農(nóng)村示范項目效益不佳，涉及資金6268.85萬元。

五、污染防治審計情況

重點關(guān)注了各地區(qū)污染物排放及處置、自然保護區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護、污染防治工程項目實施等情況。從審計情況看，被審計地區(qū)和單位加大生態(tài)環(huán)境的治理及保護力度，加快污染防治項目的建設(shè)進度。本季度發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）重點區(qū)域生態(tài)保護方面。截至2019年6月底，4個省的4個國家級自然保護區(qū)、飲用水水源地、國家級風景名勝區(qū)或濕地自然保護區(qū)內(nèi)存在違規(guī)設(shè)施尚未清理等問題，另有1個省存在用海審批不規(guī)范問題。

（二）污染防治工程項目建設(shè)方面。截至2019年6月底，4個省總投資為11.52億元的7個項目因前期工作進展緩慢等原因未按期開工，3個省總投資為5.17億元的3個項目因組織推動不力等原因未按期完工，1個地區(qū)總投資為0.54億元的3個污染防治工程因無運營主體等，建成后閑置。

審計指出問題后，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實責任主體，壓實整改責任，正在積極整改。33個省和部門在審計過程中已整改問題金額15.21億元，其中退還違規(guī)收費1614.07萬元，16個省和1戶央企清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款及保證金9.96億元，追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取的財政資金1億元，盤活閑置資金和及時下達資金3.46億元，向建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)或補繳各類資金5537.03萬元，4個省清理規(guī)范5項行政審批事項流程及中介服務(wù)事項，10個省出臺和完善相關(guān)規(guī)章制度13項，4個省對審計指出的環(huán)境污染隱患及時進行處理。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1．整改效果較好的事例

      2．2019年第二季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

2019年第8號公告附件下載.pdf

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[解讀]2019年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告解讀