8月23日，審計(jì)署發(fā)布了環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，審計(jì)署自然資源和生態(tài)環(huán)境審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人受新聞發(fā)言人委托接受了記者采訪。

一、審計(jì)署對(duì)環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行審計(jì)是基于哪些考慮？審計(jì)如何看待當(dāng)前的渤海污染形勢(shì)和防治工作？

答：渤海綜合治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大戰(zhàn)役之一，其重要性程度高，難度也比較大。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，審計(jì)署聚焦渤海污染防治，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了審計(jì)，目標(biāo)是通過“生態(tài)環(huán)保體檢”來治已病防未病，幫助提高渤海污染防治績(jī)效。

渤海污染問題由來已久。近20年來，國家為治理渤海污染開展了多次專項(xiàng)行動(dòng)。尤其是十八大以來，渤海污染防治力度顯著增強(qiáng)。審計(jì)抽查的34個(gè)城市的污水處理能力增加了31%。相應(yīng)的，渤海的優(yōu)良水質(zhì)比例上升了13個(gè)百分點(diǎn)，赤潮發(fā)生次數(shù)下降超過60%?？梢哉f渤海污染防治取得了明顯成效。冰凍三尺非一日之寒，渤海所承受的陸源污染壓力還相當(dāng)大，其綜合治理很難一蹴而就，防治工作績(jī)效也還有進(jìn)一步提升的空間。

二、審計(jì)公告指出環(huán)渤海地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染防控還不到位，如何看待該問題？相關(guān)工作又該如何改進(jìn)？

答：第一次全國污染源普查結(jié)果指出農(nóng)業(yè)面源對(duì)污染物負(fù)荷貢獻(xiàn)最大。近年來，環(huán)渤海地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張、增長(zhǎng)很快，但高強(qiáng)度的農(nóng)資投入也會(huì)帶來比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。按照黨中央要求和指示精神，有關(guān)部門和地方高度重視農(nóng)業(yè)面源污染問題，但防治工作方面還存在一些短板。一是農(nóng)藥化肥減量政策應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)完善，要努力提高農(nóng)藥化肥的實(shí)際利用率，切實(shí)降低其總量和單位用量。二是要嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖污染，加快推進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，大幅提高畜禽糞污還田率。三是要盡快將海水養(yǎng)殖面積控制目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，通過海洋牧場(chǎng)建設(shè)等現(xiàn)代科技手段調(diào)整好海水養(yǎng)殖空間布局，切實(shí)減少近岸海域污染。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)點(diǎn)源污染防控存在一些薄弱環(huán)節(jié)，石化產(chǎn)業(yè)方面的問題似乎比較突出，審計(jì)對(duì)此有哪些建議？

答：化工行業(yè)是環(huán)渤海地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受早期的多種因素影響，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象相對(duì)比較突出，這些問題會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生一定的不利影響。解決好這些問題，需要相關(guān)部門和地方政府認(rèn)真貫徹中央要求，做好做實(shí)事前引導(dǎo)和事中監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)污染源頭治理工作。一方面要強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，另一方面要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常監(jiān)管，通過建設(shè)高端化工園區(qū)等方式加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、化工項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)等制度防控好生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

四、審計(jì)公告反映渤海入海污染物總量控制推進(jìn)較慢，試點(diǎn)工作未實(shí)質(zhì)推開，如何看待該問題？

答：渤海是一個(gè)半封閉型內(nèi)海，與其他海域相比，其環(huán)境容量較小，水體自凈能力較差，污染治理難度也更大。國家要求有關(guān)部門和試點(diǎn)城市積極探索和實(shí)行主要污染物排海總量控制制度，是治理方式上的重要改革和創(chuàng)新。盡管技術(shù)上、機(jī)制上還存在種種困難，但改革創(chuàng)新的步伐不能停。審計(jì)反映該問題，是想促進(jìn)相關(guān)部門和地方努力落實(shí)中央要求，積極探索開拓創(chuàng)新，加快推進(jìn)對(duì)環(huán)境污染的機(jī)制性治理。

五、審計(jì)公告指出漁業(yè)油補(bǔ)政策在一定程度上對(duì)沖了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策效果，如何認(rèn)識(shí)該問題對(duì)渤海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的影響？相關(guān)政策又該如何調(diào)整優(yōu)化？

答：渤海素有“天然魚池”之稱，但長(zhǎng)期的過度捕撈和環(huán)境污染已導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源幾近枯竭。為了休養(yǎng)生息、降低捕撈強(qiáng)度，國家出臺(tái)了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民上岸等政策措施。另一方面，出于降低漁民生產(chǎn)成本等原因，有關(guān)部門前些年實(shí)行了漁業(yè)油補(bǔ)政策。兩個(gè)政策的初衷都是好的，但是當(dāng)成一個(gè)整體來看時(shí)，其政策效果在客觀上會(huì)產(chǎn)生對(duì)沖效應(yīng)，因?yàn)榍罢吖膭?lì)漁民上岸，而后者卻刺激漁民加大捕撈強(qiáng)度。為此，需優(yōu)化政策體系，辦法有很多。一是可以改變漁業(yè)油補(bǔ)政策的普惠制補(bǔ)貼模式，針對(duì)各大海區(qū)的實(shí)際情況分類施策、精準(zhǔn)施策。二是可以在科學(xué)評(píng)估漁業(yè)油補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)、新情況，適當(dāng)調(diào)減、調(diào)整甚至局部、逐步取消漁業(yè)油補(bǔ)。

六、審計(jì)反映環(huán)渤海地區(qū)水資源開發(fā)利用強(qiáng)度大，還有3248家單位違規(guī)取水5.94億立方米，這些問題該如何看待？

答：環(huán)渤海地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，人口密集、產(chǎn)業(yè)聚集，但該地區(qū)的資源本底條件比較薄弱，受自然條件限制和人類生產(chǎn)生活影響，該地區(qū)的水資源問題相對(duì)較為突出，水資源開發(fā)利用率高于全國平均水平，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)。近些年來，國家采取多種措施對(duì)水資源過度開發(fā)和違規(guī)取水等問題進(jìn)行了整治，取得了較好成效，但有些問題短時(shí)間內(nèi)還難以真正杜絕。徹底解決這些問題，需要各部門各地方認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，使治水工作從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。

七、環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)的整改情況怎樣？

答：相關(guān)部門和地方政府高度重視審計(jì)反映的問題，已經(jīng)在積極采取措施進(jìn)行整改。目前，5省市已有7個(gè)園區(qū)、1815家違規(guī)取水企業(yè)、1088家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)完成整改，31家企業(yè)安裝了在線監(jiān)測(cè)設(shè)備或已實(shí)施水污染監(jiān)測(cè)，有關(guān)單位已撥付專項(xiàng)資金2504.12萬元，收回財(cái)政資金4125萬元。對(duì)審計(jì)反映的有關(guān)政策制度和體制機(jī)制性問題，相關(guān)部門正在進(jìn)行研究完善。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

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2019年第9號(hào)公告：環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果