（2019年12月31日公告）

審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對(duì)國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2019年第三季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和35個(gè)中央部門、15家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并對(duì)35戶中央企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費(fèi)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等重大政策措施落實(shí)情況，抽查了3249個(gè)單位、2762個(gè)項(xiàng)目，涉及資金5700.09億元，并對(duì)以往審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)作為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況

從審計(jì)重點(diǎn)抽查的有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)等情況看，被審計(jì)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施的決策部署，在降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力等方面做了大量工作。稅務(wù)總局持續(xù)打好政策惠民和服務(wù)便民“組合拳”，簡(jiǎn)化辦理程序，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，2019年前三季度，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)17 834億元，其中新增減稅15 109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元，減稅降費(fèi)政策取得較好效果。但政策執(zhí)行中部分措施配套協(xié)調(diào)不夠，相關(guān)機(jī)制還不完善，需進(jìn)一步研究解決。還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門違規(guī)收費(fèi)、開展中介服務(wù)或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等涉及金額4.37億元。其中：12個(gè)省的部分單位自立名目違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)征收應(yīng)免征的行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)退未退政府性基金等共計(jì)1.91億元；8個(gè)省的9家單位違規(guī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用、要求企業(yè)購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)或承擔(dān)電子政務(wù)平臺(tái)服務(wù)費(fèi)等共計(jì)4265.7萬元；10個(gè)省的19家單位依托主管部門的行政審批事項(xiàng)開展中介服務(wù)并收取費(fèi)用共計(jì)2.03億元；2個(gè)省的2家商會(huì)和協(xié)會(huì)重復(fù)收費(fèi)或通過開展表彰評(píng)比違規(guī)收費(fèi)共計(jì)32.5萬元。

二、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)抽查了有關(guān)地區(qū)和部門建立清欠臺(tái)賬、制定清償計(jì)劃、清償拖欠賬款等情況。截至2019年9月底，全國共清償拖欠民營和中小企業(yè)賬款4834億元，清償進(jìn)度為55.8%。但發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位上報(bào)的清欠臺(tái)賬不準(zhǔn)確，少報(bào)、多報(bào)拖欠賬款；未制定或未完善清償計(jì)劃、虛增清償任務(wù)等；未完成清償任務(wù)，有的還新增拖欠賬款等。

三、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目相關(guān)審計(jì)情況

審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了重大項(xiàng)目推進(jìn)等情況。總的看，有關(guān)地區(qū)積極擴(kuò)大投資，效果較好。但部分中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。抽查發(fā)現(xiàn)6個(gè)省的7個(gè)項(xiàng)目存在未按期開工、完工等問題，涉及計(jì)劃投資額55.3億元。

四、深化“放管服”改革相關(guān)審計(jì)情況

從審計(jì)重點(diǎn)抽查各地區(qū)各部門清理規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實(shí)情況看，被審計(jì)地區(qū)和部門創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、積極優(yōu)化營商環(huán)境，取得明顯成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分地區(qū)和部門清理規(guī)范行政審批前置條件等不到位。主要是未按要求清理規(guī)范相關(guān)制度規(guī)定，或在實(shí)際操作中未落實(shí)清理規(guī)范前置條件、中介服務(wù)等要求，涉及8個(gè)省的11家單位和2個(gè)中央部門。

（二）部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)壁壘或參與市場(chǎng)化交易。主要是在市場(chǎng)化交易中，違規(guī)設(shè)置區(qū)域性壁壘等不合理限制性條件，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，違規(guī)參與市場(chǎng)化交易，利用優(yōu)勢(shì)地位簽訂不合理協(xié)議，涉及7個(gè)省的40家單位。

（三）部分地區(qū)和部門優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)不到位。其中：2個(gè)省的3個(gè)單位“一站式”服務(wù)、“多證合一”等優(yōu)化政府服務(wù)措施落實(shí)不到位；1個(gè)省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。

五、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)情況

在審計(jì)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興決策部署情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查了25個(gè)省的33個(gè)縣，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）23個(gè)。其中，扶貧審計(jì)抽審資金248.48億元，涉及1934個(gè)項(xiàng)目、366個(gè)單位、183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個(gè)行政村，入戶走訪753戶貧困戶。從審計(jì)情況看，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得良好開局。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分地方在扶貧工作中存在資金使用和項(xiàng)目管理還不夠規(guī)范等問題。其中：26個(gè)縣在“兩不愁三保障”相關(guān)工作抓實(shí)抓細(xì)上還存在一些不足；19個(gè)縣在落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策中還存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及金額5.67億元；21個(gè)縣和個(gè)別單位存在資金項(xiàng)目管理不規(guī)范或績(jī)效不佳的問題，涉及金額1.94億元；4個(gè)縣存在虛報(bào)就業(yè)幫扶人數(shù)、虛假驗(yàn)收等問題，涉及金額98.73萬元。

（二）部分地區(qū)落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)還不夠到位，部分惠農(nóng)補(bǔ)貼管理使用不夠規(guī)范。其中：7個(gè)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實(shí)、管理不規(guī)范等問題，涉及金額10.85億元；12個(gè)縣存在惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問題，涉及資金1.26億元；8個(gè)省的11個(gè)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)等項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或未達(dá)預(yù)期效果等問題，涉及財(cái)政資金7418.03萬元。

六、財(cái)政存量資金和政府債券資金相關(guān)審計(jì)情況

按照黨中央、國務(wù)院要求，各地區(qū)各部門堅(jiān)持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大盤活資金資產(chǎn)力度，提高財(cái)政管理績(jī)效。2019年第三季度，重點(diǎn)審計(jì)了相關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)籌盤活存量資金、提高資金使用效益等情況，發(fā)現(xiàn)5個(gè)省和2個(gè)中央部門的14.23億元財(cái)政存量資金和政府債券資金未及時(shí)盤活使用，其中：有4.4億元財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上未及時(shí)統(tǒng)籌盤活；有9.83億元不需按原用途支出的政府債券資金未及時(shí)調(diào)整使用。

審計(jì)指出以上問題后，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實(shí)問題整改主體責(zé)任，認(rèn)真開展整改。在審計(jì)過程中，30個(gè)省和相關(guān)部門已整改問題金額16.78億元，其中：9個(gè)省和1戶央企退還應(yīng)退稅費(fèi)及保證金2億元；12個(gè)省和1戶央企清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款4.33億元；10個(gè)省追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取財(cái)政資金2.19億元；10個(gè)省盤活閑置資金和下達(dá)資金7.41億元；11個(gè)省為建檔立卡貧困戶等對(duì)象補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳各類資金8445.47萬元；9個(gè)省清理規(guī)范37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程及中介服務(wù)事項(xiàng)；4個(gè)省出臺(tái)和完善5項(xiàng)規(guī)章制度。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1.整改效果較好的事例.doc

      2.2019年第三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題.doc

正文下載：2019年第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果.doc

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[解讀]2019年第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀