云南省大姚地震救災(zāi)資金審計(jì)結(jié)果

（二○○五年四月二十七日公告）

    為促進(jìn)加強(qiáng)地震救災(zāi)資金管理，提高地震救災(zāi)資金使用效益，完善地震救災(zāi)資金管理體制，2004年3月18日至4月30日，審計(jì)署對(duì)云南省本級(jí)，楚雄州本級(jí)及所屬大姚縣、姚安縣、永仁縣、牟定縣、元謀縣，大理州本級(jí)及所屬賓川縣、祥云縣，麗江市本級(jí)及所屬永勝縣、華坪縣，接收和安排的2003年云南大姚“7.21”、“10.16”地震救災(zāi)資金進(jìn)行了審計(jì)。

    一、基本情況

    2003年7月21日、10月16日，云南大姚相繼發(fā)生了里氏6.2級(jí)、6.1級(jí)地震。地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理多次對(duì)抗震救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)工作作出了重要批示，財(cái)政部迅速撥出救災(zāi)資金，民政部、建設(shè)部、國(guó)家地震局、國(guó)家防汛辦也多次派出工作組到地震災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，支持災(zāi)區(qū)緊急救援和恢復(fù)重建工作。云南省委、省政府及其職能部門(mén)在抗震救災(zāi)、恢復(fù)重建過(guò)程中，積極籌措救災(zāi)資金，深入災(zāi)區(qū)，做了大量艱苦工作。省、州、縣領(lǐng)導(dǎo)多次深入地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)直接指揮和幫助開(kāi)展救援工作。云南省和地震波及地、縣級(jí)政府及主管部門(mén)采取各種措施，制定了相應(yīng)的資金、項(xiàng)目管理辦法，對(duì)加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理監(jiān)督、維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、保障災(zāi)區(qū)群眾的基本生活起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在兩次地震中共接收救災(zāi)資金36662萬(wàn)元，其中：中央特大自然災(zāi)害補(bǔ)助12000萬(wàn)元、中央預(yù)算內(nèi)基建支出2700萬(wàn)元、中央國(guó)債異地扶貧資金2023萬(wàn)元、中央教育救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金1569萬(wàn)元、特大防汛補(bǔ)助費(fèi)1000萬(wàn)元、衛(wèi)生和防疫經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元、交通部下?lián)芄匪畾зY金600萬(wàn)元，中國(guó)紅十字總會(huì)下?lián)?13萬(wàn)元；云南省各級(jí)財(cái)政安排資金13976萬(wàn)元；其它救災(zāi)資金2281萬(wàn)元。

    二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    （一）未及時(shí)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)5174萬(wàn)元。截止2003年11月14日，中央財(cái)政共下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)12000萬(wàn)元，至2004年3月31日,云南省省級(jí)財(cái)政部門(mén)雖將資金下?lián)埽捎谠颇鲜】拐鹁葹?zāi)指揮部未及時(shí)批復(fù)“10.16”恢復(fù)重建計(jì)劃，致使5174萬(wàn)元滯留于縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

    （二）部分救災(zāi)項(xiàng)目報(bào)災(zāi)不實(shí)，獲取救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)資金868萬(wàn)元。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，大姚、賓川、元謀、祥云、姚安、永仁等縣將震前不曾有或已批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，作為災(zāi)后重建項(xiàng)目上報(bào)的有21項(xiàng)，共取得資金668萬(wàn)元，將可修復(fù)項(xiàng)目作為重建項(xiàng)目上報(bào)的有4項(xiàng)，取得資金200萬(wàn)元。如大姚縣人民法院辦公樓震前已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)建設(shè)，“7.21”地震后該縣又將法院辦公樓作為重建項(xiàng)目上報(bào)并取得重建資金200萬(wàn)元；姚安縣衛(wèi)生局前場(chǎng)衛(wèi)生院3層綜合樓于2003年6月完工，“7.21”地震發(fā)生后，姚安縣衛(wèi)生局又作為新建項(xiàng)目上報(bào)，獲得重建資金20萬(wàn)元；大姚縣發(fā)展計(jì)劃局將可“加固維修使用”的大姚縣公安局治安拘留所作為重建項(xiàng)目上報(bào)，獲得重建資金80萬(wàn)元，2004年4月，該項(xiàng)目基本維修完畢，合同價(jià)僅17.96萬(wàn)元。

    （三）擠占挪用救災(zāi)資金4111萬(wàn)元。省、州（市）、縣部分財(cái)政、民政、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在擠占挪用救災(zāi)資金問(wèn)題。如姚安草海農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)建點(diǎn)建設(shè)工程指揮部挪用1748萬(wàn)元救災(zāi)資金支付土地置換補(bǔ)償。賓川縣民政局挪用救災(zāi)資金150萬(wàn)元興建賓川縣社會(huì)福利服務(wù)中心大樓。姚安縣衛(wèi)生局、大姚縣趙家店衛(wèi)生院分別挪用25萬(wàn)元救災(zāi)資金建設(shè)衛(wèi)生院職工宿舍。牟定縣財(cái)政局、姚安縣財(cái)政局分別挪用救災(zāi)資金565萬(wàn)元、350萬(wàn)元平衡2003年財(cái)政預(yù)算。

    （四）兩個(gè)縣級(jí)統(tǒng)建點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，入住資格把關(guān)不嚴(yán)，資金存在缺口。大姚縣曇華松子園、姚安縣草海農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)縣級(jí)統(tǒng)建點(diǎn)，在解決災(zāi)民住房困難方面有一定作用，但統(tǒng)建點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，戶(hù)均建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)近10萬(wàn)元，與災(zāi)區(qū)群眾自建戶(hù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相比差距懸殊，而兩個(gè)統(tǒng)建點(diǎn)的470套房屋僅能安排2％的災(zāi)區(qū)群眾。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)對(duì)遷入統(tǒng)建點(diǎn)的災(zāi)區(qū)群眾把關(guān)不嚴(yán)，審計(jì)抽查40戶(hù)計(jì)劃遷入松子園統(tǒng)建點(diǎn)的災(zāi)區(qū)群眾，有20戶(hù)不符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的入住條件。此外，在姚安草海農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)建點(diǎn)建設(shè)中還存在資金缺口問(wèn)題，據(jù)測(cè)算，該統(tǒng)建點(diǎn)資金缺口預(yù)計(jì)超過(guò)3500萬(wàn)元。如果資金不能及時(shí)到位，將影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

    （五）少數(shù)基層干部以權(quán)謀私，借機(jī)為自己和親友牟取高標(biāo)準(zhǔn)住房，或占用救災(zāi)資金。如大姚縣曇華鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李某通過(guò)虛報(bào)災(zāi)情，為其4戶(hù)親屬爭(zhēng)取了兩戶(hù)自建房補(bǔ)助資金和3套高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點(diǎn)住房，總計(jì)20余萬(wàn)元。大姚縣鐵鎖鄉(xiāng)原民政助理員李某，自2004年1月至4月審計(jì)時(shí)，私自占用救災(zāi)資金2.95萬(wàn)元。

    三、審計(jì)處理情況和建議

    審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)署按照國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，及時(shí)下達(dá)審計(jì)決定書(shū)，對(duì)未及時(shí)下?lián)苤醒胩卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題，要求云南省督促相關(guān)縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥付到災(zāi)民手中；對(duì)救災(zāi)項(xiàng)目申報(bào)不實(shí)獲取救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，要求云南省負(fù)責(zé)收回所獲取資金，重新安排用于災(zāi)區(qū)群眾的補(bǔ)助，對(duì)相關(guān)單位給予通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)擠占挪用救災(zāi)資金問(wèn)題，要求云南省追回被擠占挪用的資金，并建議根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)兩個(gè)縣級(jí)統(tǒng)建點(diǎn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏高，資金存在缺口等問(wèn)題，要求云南省提出整改意見(jiàn)，并將處理結(jié)果專(zhuān)題函告審計(jì)署；對(duì)少數(shù)干部以權(quán)謀私，借機(jī)為自己和親友牟取高標(biāo)準(zhǔn)住房和占用救災(zāi)資金問(wèn)題，由審計(jì)署按照規(guī)定移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。同時(shí)，建議云南省應(yīng)進(jìn)一步完善救災(zāi)應(yīng)急工作管理機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的災(zāi)害損失評(píng)估機(jī)制，健全災(zāi)害救助體系；妥善處理救災(zāi)應(yīng)急與扶貧、發(fā)展的關(guān)系，明確救災(zāi)資金以應(yīng)急為主的原則，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用，切實(shí)區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)；進(jìn)一步完善救災(zāi)資金的管理辦法和財(cái)務(wù)制度，制定科學(xué)合理的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)；完善監(jiān)督體系和責(zé)任追究制度。

    四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

    審計(jì)署對(duì)云南大姚地震救災(zāi)資金審計(jì)后，云南省委、省政府及相關(guān)州縣高度重視，迅速采取措施，積極整改。

    云南省委、省政府分別召開(kāi)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)，專(zhuān)題研究大姚地震救災(zāi)資金管理使用中存在的問(wèn)題及整改意見(jiàn)，并采取了切實(shí)有效措施予以落實(shí)。云南省先后派出工作督查組11批83人次，楚雄州派出35批579人次，深入災(zāi)區(qū)一線(xiàn)，實(shí)行分片包村責(zé)任制，狠抓審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。

    目前，云南大姚地震救災(zāi)資金使用安排中的違規(guī)問(wèn)題已基本得到糾正?；謴?fù)重建工作已進(jìn)入收尾階段，滯留在各縣的救災(zāi)款已下?lián)芡戤?，重?zāi)戶(hù)補(bǔ)助提高了1500元，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)建點(diǎn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)低。同時(shí)，楚雄州還追究了48人的責(zé)任，其中縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)9人寫(xiě)出書(shū)面檢查，28名黨政干部分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。大理州也對(duì)賓川縣民政局、教育局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了責(zé)任追究。

    為防止類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生，云南省相關(guān)部門(mén)及各級(jí)政府陸續(xù)完善了規(guī)章制度。省民政廳修改了《云南省接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理暫行辦法》；楚雄州人民政府制定了《楚雄彝族自治州重特大自然災(zāi)害救災(zāi)項(xiàng)目及資金管理暫行辦法》。