西部地區(qū)退牧還草項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二○○六年五月十七日公告）

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2004年10月至2005年3月，審計(jì)署對(duì)內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、青海和新疆等5?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2002至2004年“西部地區(qū)天然草原退牧還草”項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

     一、審計(jì)調(diào)查基本情況及評(píng)價(jià)意見(jiàn)

    退牧還草項(xiàng)目是國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的改善西部生態(tài)環(huán)境的重大基礎(chǔ)工程，自2002年底啟動(dòng)，涉及內(nèi)蒙古、甘肅等8?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，主要內(nèi)容是通過(guò)建設(shè)圍欄，實(shí)行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，使退化草原休養(yǎng)生息、恢復(fù)生態(tài)。

    審計(jì)調(diào)查的內(nèi)蒙古等5省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，2002至2004年退牧還草建設(shè)任務(wù)分布在92個(gè)縣，總面積1.62億畝，占同期全國(guó)退牧還草總規(guī)模1.9億畝的85%；總投資27.63億元，占同期全國(guó)退牧還草投資總額33.65億元的82%。其中國(guó)家發(fā)展改革委從國(guó)債資金中補(bǔ)助19.51億元，地方自籌8.12億元。此外，財(cái)政部還從2004年中央預(yù)算中安排飼料糧補(bǔ)助資金3.07億元。這次審計(jì)調(diào)查實(shí)地調(diào)查了59個(gè)縣，抽樣走訪了農(nóng)牧民221戶。截至審計(jì)調(diào)查時(shí)，被審計(jì)地區(qū)和單位中央補(bǔ)助資金已全部到位；2002至2003年已完成退牧還草7664萬(wàn)畝，占計(jì)劃8570萬(wàn)畝的89%。

    調(diào)查結(jié)果表明，在嚴(yán)重退化的天然草原上實(shí)施退牧還草、禁牧舍飼，抓住了草原生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵，對(duì)提高農(nóng)牧民生活水平，保持畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院西部辦、農(nóng)業(yè)部和各有關(guān)地方政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視，積極完善有關(guān)政策措施，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理；廣大農(nóng)牧民衷心擁護(hù)退牧還草政策，為項(xiàng)目建設(shè)投入了大量人力和物力，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

    退牧還草項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，取得了顯著成效。圍欄建成后減少了人畜和車輛對(duì)草場(chǎng)的破壞，多數(shù)地方植被明顯得到恢復(fù)，涵養(yǎng)水源的能力增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到一定改善。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市草群蓋度由禁牧前的30%提高到50%～70%，高度由30～50厘米提高到70～100厘米。寧夏中部干旱帶約100萬(wàn)畝流動(dòng)半流動(dòng)沙丘被初步固定，退化沙化勢(shì)頭有所逆轉(zhuǎn)。項(xiàng)目建設(shè)還促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

     二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    （一）部分項(xiàng)目前期工作薄弱。2002至2004年，國(guó)家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部在工程總體規(guī)劃尚未批復(fù)，可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)未編報(bào)，以及工程概算未核定的情況下，下達(dá)了退牧還草項(xiàng)目三批投資計(jì)劃，要求各省據(jù)此編制實(shí)施方案，上報(bào)后再分解下達(dá)；各項(xiàng)目實(shí)施縣依據(jù)實(shí)施方案編制作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)批后開(kāi)工建設(shè)。實(shí)際上是在投資計(jì)劃下達(dá)后才進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、論證等前期工作的，即違背了基本建設(shè)程序，前期工作被簡(jiǎn)化，造成多數(shù)地方項(xiàng)目設(shè)計(jì)粗糙，設(shè)計(jì)文件中缺少工程量和建設(shè)地原始地貌等方面的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，有的地方還將林地、道路、農(nóng)田、農(nóng)舍置于圍欄中算作退牧還草面積。如寧夏靈武市1.65萬(wàn)畝草原已經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)重化工基地，卻將其計(jì)入退牧還草圍欄面積。內(nèi)蒙古少數(shù)圍欄的設(shè)計(jì)不合理，分布較為零散，未集中連片，不僅加大了建設(shè)成本，還降低了生態(tài)效益。甘肅部分地區(qū)對(duì)退牧還草圍欄建設(shè)地點(diǎn)安排不合理，有的甚至建在了寸草不生的雅丹地貌區(qū)內(nèi)。

    （二）配套資金不落實(shí)，有的地方向農(nóng)牧民收費(fèi)作為“配套資金”。工程投資計(jì)劃中安排了為投資額30%的地方配套資金，但由于項(xiàng)目所在地屬于西部地區(qū)，財(cái)力弱，無(wú)力落實(shí)配套資金。調(diào)查的5省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地方財(cái)政實(shí)際到位配套資金僅3029萬(wàn)元，占配套資金計(jì)劃4億元的8%。如新疆自治區(qū)及其地（市、州）、縣三級(jí)財(cái)政的自給率僅分別為42%、27%和22%，基本靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法落實(shí)配套資金。在工程實(shí)際建設(shè)中，多數(shù)市縣要求農(nóng)牧民投工投勞以抵頂配套任務(wù)，有的還向農(nóng)牧民收費(fèi)作為配套資金。如內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗按每戶6600元向500戶農(nóng)牧民共收取330萬(wàn)元；陳巴爾虎旗按圍欄面積每畝4.95元向農(nóng)牧民收費(fèi)共346萬(wàn)元。

    （三）部分?。▍^(qū)）未將飼料糧補(bǔ)助及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)牧戶。甘肅、新疆、青海和內(nèi)蒙古等4?。▍^(qū)）飼料糧補(bǔ)助發(fā)放進(jìn)度遲緩，截至2004年末，應(yīng)向農(nóng)牧戶發(fā)放3.94億公斤，實(shí)際僅有0.89億公斤發(fā)放到戶，未發(fā)放到戶3.05億公斤，占77%，影響了牲畜越冬。青海省購(gòu)入飼料糧后，又按較低價(jià)格出售給指定企業(yè)，未發(fā)放給農(nóng)牧民，造成農(nóng)牧民少得補(bǔ)助847萬(wàn)元，占應(yīng)補(bǔ)助總額3812萬(wàn)元的22%。

    （四）少數(shù)地方滯留項(xiàng)目資金4068萬(wàn)元，擠占挪用項(xiàng)目資金6462萬(wàn)元。如內(nèi)蒙古興安盟財(cái)政局滯留資金3276萬(wàn)元，烏拉特中旗和新巴爾虎左旗分別挪用1080萬(wàn)元和525萬(wàn)元用于經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)工資等。甘肅省安西縣編造虛假資料，虛報(bào)工程量達(dá)56%和虛開(kāi)發(fā)票，套取504萬(wàn)元國(guó)債資金用于縣政府建設(shè)住宅和用作辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)車款等。

     三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

    對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署依照有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)部門和?。▍^(qū)、市）政府作了通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題提出了處理建議。針對(duì)部分項(xiàng)目管理薄弱和補(bǔ)助政策未完全落實(shí)的問(wèn)題，提出了合理確定項(xiàng)目實(shí)施范圍，提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，及時(shí)足額發(fā)放飼料糧補(bǔ)助等建議。

    各級(jí)地方政府對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題非常重視，積極采取整改措施。內(nèi)蒙古有關(guān)部門組成工作組分赴各地市督促整改。青海省組織各部門多次研究整改措施，修改了2004年項(xiàng)目實(shí)施方案，并調(diào)整了飼料糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊少撥的補(bǔ)助資金。寧夏自治區(qū)政府將整改情況作為項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容，并改進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)做法。新疆自治區(qū)政府對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范的圍欄組織重新進(jìn)行了施工，同時(shí)加大了退牧還草工程管理力度，制定了《退牧還草管理辦法》以及規(guī)范設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理的規(guī)定。甘肅省有關(guān)部門制定了整改計(jì)劃，明確了整改期限和整改責(zé)任，對(duì)整改工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查督促。截至2005年底，各地?cái)D占挪用資金已全部歸還原渠道，滯留欠撥資金已全額撥付到項(xiàng)目單位，欠撥農(nóng)牧民的飼料糧也已足額撥發(fā)到戶。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改，大部分問(wèn)題已得到糾正。

    對(duì)審計(jì)反映的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容單一、投資標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，有關(guān)部門十分重視，積極采取措施改進(jìn)和完善有關(guān)政策。2005年4月，國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦、國(guó)家發(fā)展改革委等5部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善退牧還草政策措施若干意見(jiàn)的通知》，決定增加補(bǔ)播草種費(fèi)和前期工作費(fèi)，將修建圍欄的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每畝16.5至20元提高到20至25元，初步解決了圍欄建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，飼草料基地和舍飼圈養(yǎng)等方面的配套設(shè)施滯后等問(wèn)題。

 

 

 

河南等16個(gè)省農(nóng)村公路改造和通達(dá)
工程項(xiàng)目實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果
（二ОО六年五月十七日公告）

   

    根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，2005年上半年，審計(jì)署對(duì)河南等16個(gè)?。▍^(qū)、市）2140個(gè)縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目和福建等10個(gè)?。▍^(qū)、市）1500個(gè)通達(dá)工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

     一、審計(jì)調(diào)查基本情況及評(píng)價(jià)意見(jiàn)

    縣鄉(xiāng)公路改造是2002年國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)重大工程，計(jì)劃從2003年至2005年，用3年時(shí)間，在原有道路基礎(chǔ)上，改造17.6萬(wàn)公里農(nóng)村公路為等級(jí)油路。為此，中央財(cái)政投入500億元，其中：國(guó)債資金300億元，車購(gòu)稅200億元。這些投入除對(duì)京、津、滬三市外，對(duì)西部、中部和東部地區(qū)分別是按每公里50萬(wàn)元、30萬(wàn)元和10萬(wàn)元確定的。

    通達(dá)工程從2003年開(kāi)始組織實(shí)施，涉及全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，主要是解決少數(shù)鄉(xiāng)、村不通公路的問(wèn)題。為此中央財(cái)政對(duì)東部和中西部地區(qū)分別按每公里8萬(wàn)元和10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

    從審計(jì)調(diào)查情況看，上述兩項(xiàng)工程已取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，深受廣大農(nóng)民歡迎。

    （一）明顯改善了農(nóng)村交通條件。近三年，國(guó)家安排近千億元資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，各級(jí)地方政府多方籌措資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，交通部門認(rèn)真組織實(shí)施，廣大農(nóng)民積極參加公路建設(shè)，成效顯著。到2004年底，全國(guó)農(nóng)村公路新增通車?yán)锍?0多萬(wàn)公里，完善了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，較大程度上改善了農(nóng)村交通條件。

    （二）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村公路建成后，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如河南省洛陽(yáng)市欒川縣地處豫西山區(qū)，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，過(guò)去由于交通不便，豐富的旅游資源得不到有效開(kāi)發(fā)。2002年以來(lái)，該縣新建農(nóng)村公路310公里，既基本解決了16萬(wàn)農(nóng)民出行難的問(wèn)題，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開(kāi)發(fā)，使之成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，2004年旅游總收入達(dá)5億多元。吉林省扶余縣2003年新建的下岱吉至大兩家子公路，橫貫5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)自然屯，聯(lián)結(jié)了三井子鎮(zhèn)小雜糧批發(fā)市場(chǎng)和增盛鎮(zhèn)花生批發(fā)市場(chǎng)，通路前兩市場(chǎng)年最高貿(mào)易額為0.5億元，通路后增加到1.5億元。

    （三）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村交通條件的改善，降低了農(nóng)副產(chǎn)品交易成本，加快了其銷售流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收。如福建省莆田市坪盤村盛產(chǎn)枇杷，通村公路建成后，僅枇杷一項(xiàng)該村人均增收1100元。新疆哈巴河縣庫(kù)爾米希村通路前到縣城需5個(gè)小時(shí)，因道路不暢，影響了農(nóng)副產(chǎn)品銷路，公路修通后，到縣城只要1小時(shí)車程，村里的牛奶、糧食、蔬菜等銷路順暢了，農(nóng)牧民從中得到了實(shí)惠。

     二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    （一）有些地方為了多獲取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重復(fù)申報(bào)，虛假申報(bào)，多報(bào)建設(shè)規(guī)模。據(jù)對(duì)安徽、河南、貴州、陜西、廣東、四川、江西、新疆和山西等9?。▍^(qū)）505個(gè)縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目的抽查，有124個(gè)項(xiàng)目（占24.5%）存在重復(fù)申報(bào)、虛假申報(bào)等問(wèn)題，從中多獲取中央財(cái)政資金4.8億元，占中央補(bǔ)助資金的36%。如2003年四川省簡(jiǎn)陽(yáng)至雙流等8個(gè)公路項(xiàng)目，既以縣鄉(xiāng)公路名義，又以通達(dá)工程名義雙重申請(qǐng)補(bǔ)助，多獲取資金  4650萬(wàn)元。國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)新疆伊寧至新源公路建設(shè)規(guī)模245公里，實(shí)際上該項(xiàng)目有221公里已在2002年前建成，但在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)將已建成里程一并申報(bào)，多獲取1.11億元中央資金。貴州省雷山至榕江等4個(gè)公路項(xiàng)目，多報(bào)改造里程76.6公里，多獲取中央資金3832萬(wàn)元。經(jīng)進(jìn)一步抽查發(fā)現(xiàn)，多獲取的建設(shè)資金大部分被用于抵頂?shù)胤脚涮踪Y金，或建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)城市道路和高速公路，有的至今仍閑置。

    （二）國(guó)家發(fā)展改革委、交通部下達(dá)的投資計(jì)劃中，有約四分之一的項(xiàng)目因計(jì)劃下達(dá)和計(jì)劃本身的問(wèn)題影響了建設(shè)效果。如有些項(xiàng)目前期工作未完成就下達(dá)了投資計(jì)劃，造成資金閑置；有的項(xiàng)目急需資金，而投資計(jì)劃卻遲遲未下；有的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，無(wú)法按要求完成建設(shè)任務(wù)；有的項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)與施工進(jìn)度不銜接，造成不能按期完工。如吉林省135個(gè)已開(kāi)工的縣鄉(xiāng)公路改造及通達(dá)工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期內(nèi)中央補(bǔ)助資金未到位。云南省河口至馬關(guān)公路項(xiàng)目計(jì)劃工期為2003至2004年，總投資3850萬(wàn)元（其中車購(gòu)稅3500萬(wàn)元），在2003年內(nèi)，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)該項(xiàng)目投資計(jì)劃825萬(wàn)元，其余3000余萬(wàn)元投資計(jì)劃到次年6月才下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得不貸款1500萬(wàn)元。2003至2004年，國(guó)家發(fā)展改革委等部門分別以車購(gòu)稅、以工代賑資金和扶貧資金等形式補(bǔ)助重慶市豐都縣農(nóng)村公路建設(shè)資金共1738萬(wàn)元，涉及77個(gè)項(xiàng)目，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每公里5000元至2.5萬(wàn)元，低于農(nóng)村公路建設(shè)正常需要，加之當(dāng)?shù)刎?cái)力弱，拿不出建設(shè)農(nóng)村公路的資金。在缺少資金但還要完成修路的情況下，勢(shì)必帶來(lái)不良后果：部分已建成路段損毀嚴(yán)重，77個(gè)公路項(xiàng)目中已有57個(gè)不能通車。

    （三）地方配套資金落實(shí)情況不理想，一些地方將籌資任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)村和農(nóng)民。據(jù)對(duì)15個(gè)省有關(guān)地市的抽查，至2004年底，應(yīng)到位縣鄉(xiāng)公路改造和通達(dá)工程配套資金344億元，實(shí)際到位170億元（包括銀行貸款、農(nóng)民出工出勞等），到位率49%，中西部一些地區(qū)配套資金基本未落實(shí)。如新疆自治區(qū)縣鄉(xiāng)公路改造和通達(dá)工程地方應(yīng)配套資金43.1億元（相當(dāng)于全區(qū)2004年一般預(yù)算收入的30%），實(shí)際配套到位的財(cái)政資金1495萬(wàn)元，僅占0.35%，其余均為銀行貸款。云南省322個(gè)通達(dá)工程項(xiàng)目，總投資11.57億元，地方應(yīng)配套資金8.67億元，實(shí)際到位的財(cái)政資金374萬(wàn)元，僅占0.4%。一些地方為“達(dá)到”規(guī)定的配套比例，采取讓農(nóng)民無(wú)償出資出勞抵頂配套資金、讓基層政府多承擔(dān)配套資金等做法，加重了基層政府和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如河南省已到位的3.57億元配套資金中，99%由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)。江西省南昌等7個(gè)地市農(nóng)民投工投勞、捐資等4.21億元，占已到位配套資金（不含銀行貸款）的80%。安徽省農(nóng)民投工投勞、捐物抵資等達(dá)3.77億元，占已到位配套資金的12%。

    （四）一些項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工或未按期建成。據(jù)對(duì)11個(gè)?。ㄊ校?700多個(gè)縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目和通達(dá)工程項(xiàng)目的抽查，截至2004年11月，因前期工作滯后、配套資金不到位等原因，有338個(gè)項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)；有337個(gè)項(xiàng)目未按期完工，未完工里程達(dá)1.5萬(wàn)公里，占抽查項(xiàng)目總里程的三分之一。如河南省330個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目中，未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有107個(gè)，占計(jì)劃數(shù)的32%。江西省逾期未完工項(xiàng)目278個(gè)，占計(jì)劃數(shù)的60%。

    （五）部分已建成公路養(yǎng)護(hù)管理薄弱，“前修后壞”現(xiàn)象比較普遍。有的農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之一些地方政府重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，投入養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這些公路建成不久就嚴(yán)重毀壞。如江西省列入養(yǎng)護(hù)里程的農(nóng)村公路為2.13萬(wàn)公里，僅占總里程的20%。山西省2004年養(yǎng)路費(fèi)收入達(dá)26.3億元，但用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的僅4007萬(wàn)元，不到2%。河南省一些鄉(xiāng)道和村道每公里的養(yǎng)護(hù)資金僅937元和36元，遠(yuǎn)低于3500元和2000元的正常標(biāo)準(zhǔn)。該省南陽(yáng)市5個(gè)區(qū)縣建設(shè)農(nóng)村公路共3496公里，至審計(jì)調(diào)查時(shí)已毀壞378公里，占總里程的11%；建成的橋涵2487座（道），已毀壞154座（道），占6%。

    （六）一些地方在農(nóng)村公路建設(shè)中，破壞植被較嚴(yán)重，造成新的水土流失，或未及時(shí)進(jìn)行綠化。2003至2004年，云南省怒江州建設(shè)通達(dá)工程項(xiàng)目90個(gè)，總里程1438公里，在未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，就大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)。由于怒江山多坡陡，大部分通村公路修成“之”字型，致使山體植被破壞嚴(yán)重，形成新的水土流失。至2005年4月底，因塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，47條通村公路嚴(yán)重?fù)p毀。貴州、四川、山西等省在部分農(nóng)村公路建設(shè)中，未認(rèn)真進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未及時(shí)對(duì)公路兩側(cè)進(jìn)行綠化。

    （七）10.7億元農(nóng)村公路建設(shè)資金被滯留或擠占挪用，一些地方還少付、克扣征地補(bǔ)償費(fèi)等。如四川省羅江縣羅綿公路建設(shè)占地361畝，當(dāng)?shù)卣畬?yīng)支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)1410萬(wàn)元抵頂了地方配套資金，補(bǔ)償給農(nóng)民的只是其中的青苗附著物補(bǔ)償費(fèi)和房屋拆遷費(fèi)等，而且將補(bǔ)償這“兩費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)大為降低，共補(bǔ)償了63萬(wàn)元，僅占應(yīng)補(bǔ)償額1410萬(wàn)元的4.5%。重慶萬(wàn)州至石柱公路萬(wàn)州段占用土地2124畝，建設(shè)單位未支付土地補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)，只按每畝補(bǔ)償農(nóng)民青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋拆遷費(fèi)1.3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)委托當(dāng)?shù)亟煌ň謨冬F(xiàn)補(bǔ)償，但交通局從中克扣35%，即4500元，實(shí)際按每畝8500元包給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，又有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從中挪用了133萬(wàn)元用于購(gòu)車和經(jīng)費(fèi)支出等。

    造成上述問(wèn)題的原因：一是投資管理體制改革還不到位。目前涉及基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目資金分配權(quán)和審批權(quán)，仍集中在國(guó)家發(fā)展改革委或行業(yè)主管部門，而且多采取將中央財(cái)政補(bǔ)助資金直接定到項(xiàng)目的做法。由于項(xiàng)目數(shù)量眾多，有關(guān)部門很難了解申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)際情況，加上其它種種原因，導(dǎo)致投資計(jì)劃下達(dá)與項(xiàng)目建設(shè)相脫節(jié)。二是由于中央專項(xiàng)資金多頭下達(dá)，相互之間缺乏銜接，有的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相互交叉，給一些地方多頭申報(bào)、虛假申報(bào)提供了條件。三是國(guó)家發(fā)展改革委等部門在審批項(xiàng)目時(shí)，對(duì)包括西部地區(qū)在內(nèi)的地方一概都要求承諾配套資金。這對(duì)許多因財(cái)力困難、難以落實(shí)配套資金的地方而言，是不切合實(shí)際的。四是有關(guān)地方政府監(jiān)管職責(zé)不到位，造成部分項(xiàng)目管理薄弱，建設(shè)效果較差。

     三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

    對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署依照有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府作了通報(bào)，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題提出了處理建議。針對(duì)部分項(xiàng)目管理薄弱的問(wèn)題，已建議國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門和有關(guān)地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金的清理整合和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究改進(jìn)配套資金政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)征地補(bǔ)償政策，明確公路建成后的維護(hù)責(zé)任和落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金，及時(shí)采取措施加快未完工項(xiàng)目建設(shè)，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。

    針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)薄弱問(wèn)題，國(guó)務(wù)院于2005年9月，頒布了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，明確了縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。同月，國(guó)家發(fā)展改革委與交通部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》，交通部出臺(tái)了《中央車購(gòu)稅投資補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃管理辦法》，對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)和施工等全過(guò)程管理加以規(guī)范，嚴(yán)格禁止和查處重復(fù)申報(bào)行為，并著手推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

    有關(guān)?。▍^(qū)、市）政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極整改，制定和完善了相關(guān)管理辦法。新疆自治區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求自治區(qū)有關(guān)部門依據(jù)審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行整改。安徽省成立了“省農(nóng)村公路建設(shè)投資中心”，多渠道籌措資金，加大省補(bǔ)資金力度，減少市縣配套資金壓力，省政府正醞釀出臺(tái)一系列有關(guān)籌資政策措施，并要求市縣政府在財(cái)政預(yù)算中更多安排資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。重慶市多次召開(kāi)會(huì)議研究整改方案，制定了《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《重慶市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（試行）》等一系列管理辦法，以加強(qiáng)對(duì)全市公路養(yǎng)護(hù)資金和公路建設(shè)資金的管理。豐都縣77個(gè)公路項(xiàng)目中，已有75個(gè)項(xiàng)目通車，2個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，力爭(zhēng)2006年上半年完工通車。江西省政府針對(duì)存在的問(wèn)題積極整改，至2005年底完工項(xiàng)目341個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的63%，并制定了《江西省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行規(guī)定》，要求從2006年起每年將2億至3億元養(yǎng)路費(fèi)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。云南省政府多渠道落實(shí)配套資金，正在制定《農(nóng)村公路改造工程管理辦法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)已建成的工程增加必要的環(huán)境恢復(fù)保護(hù)措施。河南省政府明確各市、縣人民政府作為縣道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)的主管單位，要求所有項(xiàng)目在2006年6月底前全部竣工，并著手研究解決公路養(yǎng)護(hù)問(wèn)題。山西省政府責(zé)成省發(fā)展改革委會(huì)同交通廳對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，從三方面進(jìn)行整改：一是全面加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)前期工作，二是進(jìn)一步加大工程建設(shè)監(jiān)管力度，三是堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、公路養(yǎng)管和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四川省政府為規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)管理，在掌握全省農(nóng)村公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目前期工作，加大了項(xiàng)目計(jì)劃安排的透明度，完善了計(jì)劃申報(bào)程序，并正在積極構(gòu)建政府投入為主的資金籌集機(jī)制。貴州省政府多次組織有關(guān)部門就農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真研究，加強(qiáng)了公路勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作管理，對(duì)部分進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，省交通廳還制定了農(nóng)村公路招投標(biāo)管理辦法。