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汶川地震災(zāi)后恢復重建跟蹤審計結(jié)果（第3號）

【時間:2010年07月30日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

汶川地震災(zāi)后恢復重建跟蹤審計結(jié)果（第3號）
——107個重點項目跟蹤審計結(jié)果

（二〇一〇年七月三十日公告）

    2009年12月至2010年5月，審計署和地方審計機關(guān)派出4371人次組成1343個審計組，對汶川地震災(zāi)后恢復重建項目開展了第三批跟蹤審計，共審計和調(diào)查了總投資為2690.7億元的9561個項目。其中，審計署對北川中學、都江堰市七一聚源中學、汶川七一映秀中學、唐家山堰塞湖后期整治工程等總投資為684.54億元的107個重點項目（以下簡稱107個項目）進行了跟蹤審計。按照“統(tǒng)籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，現(xiàn)將107個項目的跟蹤審計結(jié)果公告如下：
     一、汶川地震災(zāi)后恢復重建加快推進
    審計結(jié)果表明，四川、甘肅、陜西3個受災(zāi)省認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，全力推進災(zāi)后恢復重建，不斷加強重建資金和項目管理，順利完成了各項階段性任務(wù)。
    （一）災(zāi)后恢復重建階段性成果顯著。截至2010年4月底，災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民住房重建基本完成，學校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，審計抽查的都江堰市七一聚源中學、水磨中學、都映高速公路等18個重點項目已經(jīng)建成并投入使用，災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
    （二）項目建設(shè)管理總體較好。審計的107個項目基本按規(guī)定實行了項目法人制、合同管理制、招投標制和監(jiān)理制，工程建設(shè)質(zhì)量總體較好。其中，木魚中學項目獲得了四川省優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程和四川省“天府杯”工程金獎，都江堰市七一聚源中學項目被評為“2009年度成都市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”和“2009年度成都市優(yōu)質(zhì)工程”。
    （三）資金管理比較規(guī)范。截至2010年4月底，中央財政已向3個受災(zāi)省撥付地方包干使用資金2498.2億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)重建和經(jīng)濟恢復發(fā)展。災(zāi)區(qū)各級政府部門和有關(guān)參建單位建立健全了財務(wù)管理制度，不斷規(guī)范資金管理流程，基本做到了?？顚Ｓ?、專賬核算。
     二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
    （一）7個項目未如期開工建設(shè)，14個項目未完成規(guī)劃建設(shè)進度。如，按計劃應(yīng)于2009年12月初開工的四川省廣元市廣播電視局重建項目至今仍未開工，造成1.1億元中央資金閑置；由于初步設(shè)計報告報批時間較晚等原因，計劃應(yīng)于2009年底前完成2.94億元投資的四川省紫坪鋪水庫除險加固項目，至2010年4月底僅完成4191.59萬元。
    審計指出上述問題后，相關(guān)地方和部門加快了建設(shè)進度。其中：廣元市廣播電視局項目已完成前期事項；紫坪鋪開發(fā)有限責任公司正在根據(jù)批復的初步設(shè)計，加緊施工。
    （二）11個項目未批先建或邊設(shè)計邊施工，12個項目未嚴格執(zhí)行招標有關(guān)規(guī)定。如，2009年5月正式開工的四川省映汶高速公路項目，其施工圖設(shè)計文件及預算2010年4月才通過省交通廳評審，尚未獲得批復；在成都至都江堰鐵路新建項目一標段的210冊施工圖中，有50冊是在完工后才提供的；2008年11月開工的甘肅省隴南市西和縣晚霞湖景區(qū)項目，其初步設(shè)計報告至2010年4月22日才獲該市發(fā)展改革委批復，而由于施工圖設(shè)計不到位，設(shè)計變更頻繁，截至2010年3月底，該項目因設(shè)計變更增加投資569萬元，占合同金額842萬元的68%。陜西省寧強縣玉帶河堤防工程未嚴格按照工程類別和招標文件要求審查資質(zhì)，將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的投標單位。
    審計指出上述問題后，災(zāi)區(qū)有關(guān)部門要求相關(guān)建設(shè)單位切實整改，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和招投標有關(guān)規(guī)定。其中：映汶高速公路項目的施工圖和預算已于5月獲得批復；成都至都江堰鐵路項目的建設(shè)單位表示要加強項目運營監(jiān)管；晚霞湖景區(qū)的建設(shè)單位已制定措施，加強工程結(jié)算簽證審批工作，強化投資控制；寧強縣已制定措施，加強對災(zāi)后恢復重建項目的招投標管理和監(jiān)督，并已對其他恢復重建項目進行清查，防止類似問題再發(fā)生。
    （三）4個項目勘察設(shè)計不到位，42個項目未按合同規(guī)定派駐監(jiān)理和施工等技術(shù)管理人員，或相關(guān)人員履行職責不到位。如，四川省省道105線安昌至北川段地質(zhì)勘測深度不夠，實際軟弱地基為7046米，是地質(zhì)勘探確定的304米的23倍；四川省茂縣15所學校的19個施工單位按合同規(guī)定應(yīng)派駐施工管理人員151人，實際到位137人，其中23人沒有執(zhí)業(yè)資格；四川省省道202線元壩至南江界項目壓漿工程的砂漿抗壓強度試驗應(yīng)不少于90次，但監(jiān)理單位實際僅進行了5次；寶成鐵路德陽車站的站房工程屋面10根預應(yīng)力梁使用的灌漿水泥及預應(yīng)力孔道灌漿劑，未經(jīng)監(jiān)理見證取樣、送檢。
    審計指出上述問題后，省道105線項目的建設(shè)單位已根據(jù)實際地質(zhì)條件，優(yōu)化了施工設(shè)計，調(diào)整了施工方案；茂縣15所學校的施工單位已制定整改措施，充實和變更監(jiān)理人員；廣元市交通局已責令省道202線元壩至南江界項目監(jiān)理糾正，按規(guī)定對監(jiān)理單位進行了處罰，并要求項目建設(shè)單位加強后續(xù)運營管理維護工作；寶成鐵路德陽車站的站房項目施工單位已在監(jiān)理的見證下，對所使用的水泥進行了取樣送檢，復檢結(jié)果滿足了設(shè)計規(guī)范要求。
    （四）8個項目未按設(shè)計施工，4個項目的檢測報告不夠真實準確。如，四川省青川縣東河口堰塞湖汛前一期治理工程未按圖紙施工，右壩壩頂?shù)木植扛叱膛c設(shè)計高程相差約2米；四川省梓潼縣石牛鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝的全部75個弱電插座，不符合設(shè)計間距要求，造成弱電信號不穩(wěn)定，無法正常使用；四川省三臺縣濱江１號路已建成的長約100米路面平整度誤差約20毫米，遠超過設(shè)計標準允許的1.8毫米誤差，同時石料級配與設(shè)計要求不符，石料間隙過大，路面壓實度明顯低于設(shè)計要求；四川鵬達建設(shè)工程有限公司等4個單位負責建設(shè)的茂縣4個項目材料試件檢測報告中，有20份不真實。
    審計指出上述問題后，青川縣已要求東河口堰塞湖汛前一期治理工程的建設(shè)單位，補辦設(shè)計變更報告，經(jīng)成都市水利電力勘測設(shè)計院對行洪進行論證，對行洪沒有影響；梓潼縣石牛鎮(zhèn)衛(wèi)生院已責令施工單位按設(shè)計要求進行整改，并通過了梓潼縣質(zhì)檢站的檢查驗收；三臺縣政府已責成施工單位采取措施進行整改，并要求今后嚴格按照設(shè)計規(guī)范施工；茂縣政府已委托檢測機構(gòu)對4個工程進行了鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取了整改措施，對涉及此事的監(jiān)理和施工單位的違規(guī)行為已依法予以處理，同時對全縣已建和在建項目開展拉網(wǎng)式質(zhì)量安全大檢查。
    （五）5個項目工程管理不嚴格。如，四川省都映高速公路項目的施工單位為趕工期，紫坪鋪隧道和龍溪隧道的路面不符合規(guī)范要求，加鋪一層瀝青混凝土路面后，新鋪裝路面運行僅6個月又出現(xiàn)了分離起層等問題；四川省雅安市公路管理局在國道108線雅安至菩薩崗段建設(shè)中，自行降低建設(shè)標準，造成部分路段未達到二級公路標準，其中E標段路肩墻存在空洞，部分墻體背面因砂漿質(zhì)量不合格已出現(xiàn)裂縫，部分路段蓋板涵墻體混凝土存在蜂窩麻面和漏漿現(xiàn)象，經(jīng)河橋橋墩的焊接施工不能滿足受力要求。
    審計指出上述問題后，有關(guān)工程存在的問題已整改完畢，國道108線雅安至菩薩崗段施工單位拆換了經(jīng)河橋橋墩不合格鋼筋，部分路段降低建設(shè)標準的問題正在整改中。
    （六）2個項目的投資控制不夠嚴格，3個項目支付的工程款和設(shè)計費不夠規(guī)范。包括：四川省民航飛行學院和梓潼縣人民醫(yī)院項目投資超概算2207萬元；陜西省略陽縣觀音鄉(xiāng)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)綜合樓項目的125萬元工程款，直接匯入了施工單位項目經(jīng)理的個人賬戶；在映汶高速公路和國道317線汶川至馬爾康公路改建工程中，四川都汶公路有限責任公司和四川興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責任公司未簽訂合同或違反合同約定，提前支付設(shè)計費和工程款2385.95萬元。
    審計指出上述問題后，民航飛行學院已向相關(guān)部門反映了情況，正在協(xié)調(diào)解決；梓潼縣人民醫(yī)院正在報請該縣主管部門調(diào)整項目概算；略陽縣已責令建設(shè)單位收回違規(guī)支付的工程款，并進行清查，防止此類問題再發(fā)生；興蜀公路建設(shè)發(fā)展有限責任公司已與勘察設(shè)計單位補簽了正式合同；都汶公路有限責任公司正在與設(shè)計單位協(xié)商合同簽訂事宜，未簽合同前不再支付設(shè)計費。
    （七）2個項目建設(shè)用地征地不夠規(guī)范，2個項目未嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護相關(guān)政策要求。其中：四川省德陽市綿遠河城市污水處理廠項目在尚未完成建設(shè)用地征用手續(xù)的情況下，通過以租代征獲取建設(shè)用地108畝；四川省金堂縣人民政府批復阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)項目的詳細規(guī)劃面積，比省發(fā)展改革委批準的規(guī)劃面積10平方公里多1.4平方公里，該項目的建設(shè)單位四川成阿發(fā)展實業(yè)有限公司實際征地6591.87畝，比省政府批準的第一批次建設(shè)用地計劃多2093.67畝；四川省青城山——都江堰風景名勝區(qū)項目在環(huán)境評價報告尚未通過審批的情況下，占用景區(qū)林地建設(shè)，其中消防蓄水池、供水管網(wǎng)、燃氣管道項目即將完工；甘肅省成縣垃圾處理廠項目在建設(shè)中，自行取消了甘肅省環(huán)境保護局在環(huán)評報告批復中要求建設(shè)的垃圾滲濾液處理系統(tǒng)。
    審計指出上述問題后，德陽市綿遠河污水處理廠項目正在完善征地手續(xù)；四川省發(fā)展改革委調(diào)整了成都阿壩工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的用地規(guī)劃，該項目多征的土地已由省國土資源廳在2010年單列下達計劃，金堂縣正在完善多征用地的審批手續(xù)；都江堰市政府正在督促青城山——都江堰風景名勝區(qū)項目業(yè)主盡快補充完善有關(guān)手續(xù)，加快完成環(huán)境評價工作；甘肅省成縣正就成縣垃圾處理廠項目改變垃圾滲濾液處理方式問題，向甘肅省環(huán)境保護廳補報審批手續(xù)。
    在這一階段的跟蹤審計中，審計署向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門移送案件線索2起，涉及人員2人，涉及金額424.26萬元。有關(guān)部門正在依法立案查處。
    3個受災(zāi)省和北京等20個對口支援省市審計機關(guān)的跟蹤審計結(jié)果，將由各省市審計機關(guān)分別向社會公告。

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