西氣東輸二線工程2011年跟蹤審計結(jié)果
（二○一二年三月三十日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2011年6月至9月，審計署對西氣東輸二線工程（以下簡稱西二線）南昌至上海支干線、樟樹至湘潭支干線、廣州至深圳支干線（以下分別簡稱上海支線、湘潭支線、廣深支線）和香港支線進行了跟蹤審計，重點關(guān)注了工程質(zhì)量管理、投資控制、征地拆遷等，同時對西二線主干線的運營管理情況進行了審計調(diào)查。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：
一、基本情況
西二線總長8645公里，項目建設內(nèi)容包括1條主干線、9條支線和3座地下儲氣庫，2008年2月開工，計劃于2012年6月全部建成投產(chǎn)，總投資1422億元。承建方為中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油），中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部（以下簡稱中石油項目經(jīng)理部）擔任項目業(yè)主，中國石油天然氣管道局（以下簡稱中石油管道局）負責總承包。
本次跟蹤審計的4條支線概算總投資163.25億元，截至2011年9月累計完成投資68.2億元，其中湘潭支線已建成投產(chǎn)，上海、廣深和香港支線正在建設中。
二、審計評價
從審計情況看，中石油注重加強建設管理，能源局等部門和沿線地方政府積極支持，成立了專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快征地拆遷、規(guī)劃選址和行政審批等工作，保障了西二線建設順利實施，西二線天然氣戰(zhàn)略通道作用也初步顯現(xiàn)。
（一）認真整改以前年度跟蹤審計指出的問題，規(guī)范了物資采購、招投標、施工作業(yè)等方面管理。截至2011年9月，2010年西二線主干線東段跟蹤審計指出的問題基本得到整改；根據(jù)審計建議，中石油設立了集中管理工程、服務等招標事項的招標管理處，物資采購業(yè)務統(tǒng)一由物資采辦處管理，修訂發(fā)布了124項施工作業(yè)文件等規(guī)章制度，規(guī)范了305個業(yè)務流程。
（二）逐步健全管道建設標準和技術(shù)規(guī)范，不斷提高工程建設管理水平。在西二線建設中，中石油注重探索和創(chuàng)新，建立健全了管道建設、施工單位的績效考核機制，研究確立了勘察設計、施工及驗收、材料與產(chǎn)品、工程管理等方面的2000多條技術(shù)標準，出臺了《初步設計內(nèi)容規(guī)定》、《站場總圖、建筑設計典型圖》等30個設計文件，制作了355份油氣管道標準技術(shù)規(guī)格書。
（三）西二線主干線全線建成投產(chǎn)，天然氣戰(zhàn)略通道作用初步顯現(xiàn)。西二線主干線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛(wèi)）于2009年底建成投產(chǎn)、東段（從寧夏中衛(wèi)至廣東廣州）于2011年6月30日建成投產(chǎn)，標志著西二線主干線全線建成投產(chǎn)。截至2011年9月，已累計將中亞天然氣152億立方米輸送到環(huán)渤海和長三角等地區(qū)，有力緩解了北京、上海、鄭州、武漢等中心城市的天然氣供氣壓力，在促進各地經(jīng)濟社會發(fā)展和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善大氣環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。
三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況
（一）廣深支線深圳段征地拆遷清點、評估工作進展緩慢，大量施工用地因尚未簽訂拆遷補償合同而難以按期提供，截至2011年9月建設進度僅為計劃進度的10%。審計指出上述問題后，深圳市人民政府高度重視，截至2011年12月，已提供施工用地36.88公里，其余征地拆遷工作正在協(xié)調(diào)落實。
（二）上海支線需要穿越江蘇省吳江市西港河等河流，由于該市水利局提出的收取30年的河道堤防占用費1245萬元無法定依據(jù)，截至2011年9月中石油項目經(jīng)理部與吳江市水利局尚未達成一致，工程建設滯緩。審計指出上述問題后，對吳江市水利局提出的1245萬元河道堤防占用費問題，江蘇省水利廳全部予以減免，工程已經(jīng)開工。
（三）截至2011年9月，審計抽查工程施工和設備材料采購合同金額26.96億元中，有8.37億元招投標不規(guī)范，占31%。審計指出上述問題后，中石油進一步完善了評標機制，加強了對承包商招標和分包的管理，明確了中石油項目經(jīng)理部對承包商采購行為的監(jiān)管職責，確保招投標工作按法定程序?qū)嵤?br />
（四）2011年，廣深支線第2、3標段承建單位四川石油天然氣建設工程有限責任公司將管道焊接工程，違規(guī)分包給河南豐潤建筑安裝工程有限公司，涉及金額496萬元；上海支線第2標段施工單位新疆石油工程建設有限責任公司將3個土石方工程，違規(guī)分包給借用資質(zhì)施工的個體戶，涉及金額650萬元。審計指出上述問題后，中石油正在對上述違規(guī)分包問題進行處理和整改。同時，中石油加強了對總承包商的分包管理，要求總承包商嚴格分包工程管理及分包商資質(zhì)等級審核。
（五）上海支線建設中，監(jiān)理、施工和無損檢測等單位承諾的不可替換關(guān)鍵人員69人中，有48人被替換，占70%。審計指出上述問題后，中石油項目經(jīng)理部已責成各參建單位嚴格履行投標承諾，更換了不合格人員。
（六）中石油批準的部分土石方工程概算價高于市場價。如審計抽查上海支線和湘潭支線的7.64億元土石方工程發(fā)現(xiàn)，施工單位將其轉(zhuǎn)包后獲取價差2.81億元，占合同價款的37%，增加了工程投資。審計指出上述問題后，中石油要求所屬設計、建設、審批等部門依據(jù)有關(guān)規(guī)范，嚴格編制土石方工程概算，同時從嚴控制工程質(zhì)量，不得隨意降低工程標準。
（七）施工合同中重復計列費用，增加投資2.04億元。審計指出上述問題后，中石油已將上述重復計列的費用沖減工程投資。
（八）西二線廣東段沿線廣東省南雄等6縣（市）違規(guī)向中石油管道局收取費用1.2億元。審計指出上述問題后，廣東省人民政府已責成有關(guān)地方政府退還違規(guī)收取的資金。
（九）西二線主干線10個壓氣站31臺壓縮機安裝的242片法蘭中，有147片是國外代理商違約從國內(nèi)2家無特種設備生產(chǎn)許可證的企業(yè)采購的，存在沖擊韌性過低等質(zhì)量問題。審計指出上述問題后，中石油已全部更換上述問題法蘭。
（十）西二線主干線及湘潭支線196座已運營的站場和閥室中，有158座的消防、防雷工程設施存在未按規(guī)定審核驗收問題，有13座的防雷工程設施存在驗收不合格問題。審計指出上述問題后，中石油已對驗收不合格的防雷工程設施進行整改，與未按規(guī)定驗收的消防、防雷工程設施一并報請有關(guān)部門審核，目前已通過驗收。
此外，審計查出的3起違法違紀案件線索依法移送相關(guān)部門后，正在立案查處。
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