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2013年第29號公告：2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果

【時間:2013年08月09日】【來源:審計署辦公廳】字號：【大】【中】【小】

2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果
（2013年8月9日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定，2012年11月至2013年3月，審計署組織全國近2萬名審計人員，對31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆生產建設兵團2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等）的投資、建設、分配、后續(xù)管理及相關政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調查2.64萬個相關單位和企業(yè)、1.92萬個街道辦事處和居民委員會以及24.85萬戶家庭。現(xiàn)將審計結果公告如下：

一、城鎮(zhèn)保障性安居工程基本情況

2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工768.83萬套、基本建成590.20萬套（含竣工453.59萬套）、新增發(fā)放廉租住房租賃補貼52.99萬戶，分別為年度目標任務的105.88%、118.04%（竣工為110.12%）、106.96%。通過各類城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，為953.74萬戶中低收入住房困難家庭提供了安居保障，惠及2667.77萬人。

2012年，全國共籌集城鎮(zhèn)保障性安居工程財政性資金4128.74億元，其中中央財政下達補助資金1861.65億元；城鎮(zhèn)保障性安居工程財政性資金當年支出3543.75億元。2012年全國通過銀行貸款、住房公積金貸款、企業(yè)債券等社會渠道籌集資金4667.67億元。

二、城鎮(zhèn)保障性安居工程工作成效

審計結果表明，地方各級政府認真貫徹落實中央和國務院的各項政策要求，把住房保障作為公共服務的重要內容，加快推進城鎮(zhèn)保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，取得明顯成效。

（一）住房保障體系初步建立。至2012年底，全國所有市縣均建立了廉租住房制度，72.97%的市縣建立了公共租賃住房制度，60.06%的市縣建立了經(jīng)濟適用住房制度，23.75%的市縣建立了限價商品住房制度，80.47%的市縣實施了棚戶區(qū)改造，住房保障體系初步建立，保障性安居工程覆蓋面不斷擴大。

（二）困難群眾居住水平不斷提高。2012年，廉租住房租賃補貼平均水平達到每人每月75元，比2010年增長13.63%；全國完成各類棚戶區(qū)拆遷2.28億平方米，棚戶區(qū)改造后人均居住面積比改造前增長30%；公共租賃住房保障新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員306.34萬人。2008年至2012年，享受保障性住房和棚戶區(qū)改造的住房困難人數(shù)累計已達7084.16萬人，占城鎮(zhèn)總人口數(shù)的9.95%，中低收入家庭住房困難問題得到緩解，推動了城鎮(zhèn)化進程，也為提高城市發(fā)展質量提供了支撐。

（三）住房供應結構不斷優(yōu)化。2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程竣工面積達3.01億平方米，占城鎮(zhèn)住宅竣工面積的30.28%，比2010年增長11.26個百分點，增加了城鎮(zhèn)中小戶型房源的有效供應，住房供應結構不斷優(yōu)化，為調控房地產市場、抑制房價過快上漲提供了有效支持。

（四）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程財政性資金投入達4128.74億元，比2010年增長77%；城鎮(zhèn)保障性安居工程建設完成投資1.10萬億元，占全國城鎮(zhèn)住宅投資總額的19.56%，較2010年增長8.03個百分點，帶動了建材、裝飾裝潢等相關產業(yè)發(fā)展，為拉動內需、擴大就業(yè)、推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況

此次從審計情況看，地方各級政府認真貫徹落實中央的部署和要求，相關部門和項目建設管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好，但審計也發(fā)現(xiàn)，一些保障性安居工程項目和單位還存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。主要是：

一是10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

二是34個項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉、轉借出租等。

三是360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉等非保障性安居工程項目支出。

四是45個項目未辦理建設用地規(guī)劃許可等手續(xù)用地1433.16畝，12個項目將建設用地601.53畝用于商業(yè)開發(fā)等其他用途。

審計指出上述問題后，地方各級政府高度重視并督促相關單位積極整改，截至2013年6月17日，有關單位已取消不符合條件保障對象資格5.27萬戶，追回違規(guī)領取補貼4431.15萬元，收回或清理被違規(guī)分配使用的保障性住房1.98萬套，追回被挪用的資金40.63億元，已補辦19個項目1235畝用地批準等手續(xù)，完善各類管理制度和規(guī)范529個。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤整改情況，適時公布整改結果。

由于上述問題涉及的項目、單位和人員等具體情況較為繁雜，現(xiàn)擇要將問題及整改情況編表列示（詳見附件）。

此外，審計向相關部門移送違紀違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索26起，涉案金額2487.17萬元，涉案人員55人，相關部門正在依法查處。

附件： 2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結果附表.pdf.pdf

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