2015年7月穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2015年8月28日公告）

2015年7月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?9個(gè)中央部門(mén)和7個(gè)中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了財(cái)政存量資金及閑置土地盤(pán)活、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)、中小企業(yè)融資政策落實(shí)及簡(jiǎn)政放權(quán)等方面的情況，抽查了451個(gè)單位、229個(gè)項(xiàng)目，涉及中央財(cái)政資金981.83億元。

從審計(jì)情況看，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)通過(guò)制定、完善相關(guān)政策措施，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得積極成效。如2014年以來(lái)，浙江省通過(guò)建立權(quán)力清單、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等，推動(dòng)省級(jí)政府精簡(jiǎn)行政權(quán)力和管理事項(xiàng)8000余項(xiàng)、細(xì)化工作職責(zé)4000余項(xiàng)，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開(kāi)省、市、縣三級(jí)政府3300多個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)，40多個(gè)省級(jí)部門(mén)全部實(shí)行一站式網(wǎng)上審批，有效提高了行政效率。

審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)在清理盤(pán)活存量資金和閑置土地等方面力度還不夠，有的政策措施落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題詳見(jiàn)附件）。主要是：

一、部分中央部門(mén)和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問(wèn)題 。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，22個(gè)省及2個(gè)部門(mén)存在此類問(wèn)題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬(wàn)公頃。一是2個(gè)中央部門(mén)財(cái)政存量資金收回不完整；二是16個(gè)地區(qū)財(cái)政專戶結(jié)存的財(cái)政存量資金未及時(shí)盤(pán)活，部分中央專項(xiàng)資金未及時(shí)分配下達(dá)，形成財(cái)政資金結(jié)存；三是一些地方由于土地規(guī)劃調(diào)整、土地已用于貸款抵押等，閑置土地盤(pán)活較慢。

二、貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實(shí) 。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，10個(gè)地區(qū)、部門(mén)存在此類問(wèn)題。一是一些部門(mén)未及時(shí)細(xì)化相關(guān)政策、制定配套措施，影響政策措施的落實(shí)；二是有關(guān)部門(mén)和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題仍較為突出；三是推動(dòng)企業(yè)信用公開(kāi)、“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）通關(guān)便利等措施力度不夠。

三、個(gè)別部門(mén)和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求 。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，3個(gè)中央部門(mén)和2個(gè)地區(qū)存在此類問(wèn)題。一是發(fā)展改革委和能源局未按規(guī)定將有關(guān)審批事項(xiàng)納入清理范圍；二是海關(guān)總署自行設(shè)立準(zhǔn)入類職業(yè)資格，廣西無(wú)依據(jù)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；三是在推進(jìn)商事制度改革措施中，廣西、河南的部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制，“三證合一”工作也未能按期實(shí)現(xiàn)信息共享等。

四、部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢 。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有18個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)慢的問(wèn)題較為突出，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。造成這一問(wèn)題的主要原因：一是部分項(xiàng)目前期論證不充分，規(guī)劃缺乏科學(xué)性與全局性，影響項(xiàng)目落地；二是部門(mén)間工作不協(xié)調(diào)，項(xiàng)目涉及地域間意見(jiàn)不統(tǒng)一，工作缺乏統(tǒng)籌，影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。

本次審計(jì)還檢查了相關(guān)部門(mén)和地區(qū)對(duì)前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況。從檢查情況看，有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)取得顯著成效。自2014年8月以來(lái)，通過(guò)整改，促進(jìn)新開(kāi)工項(xiàng)目728個(gè)、完工856個(gè)，還有300多個(gè)項(xiàng)目加快了實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)制定完善50余項(xiàng)規(guī)定及辦法。如對(duì)2015年一季度審計(jì)反映的43個(gè)重大投資項(xiàng)目未及時(shí)批復(fù)問(wèn)題，發(fā)展改革委逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，至2015年7月下旬完成了13個(gè)項(xiàng)目的審核、批復(fù)；質(zhì)檢總局、林業(yè)局主管的中國(guó)經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)取消或合并了6項(xiàng)審批事項(xiàng)，15個(gè)省取消了100項(xiàng)自行設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定；發(fā)展改革委主管的中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)、吉林省環(huán)境工程評(píng)估中心等5家單位停止了違規(guī)收費(fèi)，海關(guān)總署取消3項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)；財(cái)政部將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅政策審核周期縮短到兩個(gè)半月等。但個(gè)別地區(qū)或部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不到位，如2014年11月，審計(jì)指出四川省樂(lè)山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地閑置問(wèn)題突出后，該開(kāi)發(fā)區(qū)采取責(zé)令限期開(kāi)工建設(shè)、土地置換和依法收回等方式對(duì)閑置土地進(jìn)行處置，但由于原土地用途與現(xiàn)行規(guī)劃要求不符、置換工作推進(jìn)慢、部分企業(yè)將土地用于抵押融資等，至2015年7月，6家用地單位面積44.12公頃的閑置土地仍未得到處置，部分地塊已閑置9年。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

附件

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

一、部分中央部門(mén)和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問(wèn)題。主要有：

（一）少收回2個(gè)中央部門(mén)財(cái)政存量資金8687.81萬(wàn)元。2015年4月至6月，財(cái)政部開(kāi)展了中央部門(mén)存量資金收回工作，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部將部分2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金填報(bào)為2013年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致財(cái)政部少收回上述單位財(cái)政存量資金8687.81萬(wàn)元。

（二）部分清理確認(rèn)、收回的存量資金未及時(shí)安排使用，甚至形成二次沉淀，影響財(cái)政資金的使用績(jī)效。一是10個(gè)省清理收回作“暫存款”管理的228.39億元存量資金未及時(shí)安排，至6月底形成的實(shí)際支出不足三成（表1）。

表1 10個(gè)省財(cái)政收回作暫存款管理的存量資金情況表

                                                                          單位：億元

二是陜西、青海、貴州、廣西省本級(jí)和個(gè)別市縣2015年違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金70.82億元轉(zhuǎn)入專戶存放，至6月底尚有16.3億元未支出（表2）。

表2 抽查發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方違規(guī)將國(guó)庫(kù)資金轉(zhuǎn)入專戶情況表

                                                                          單位：億元

（三）黑龍江、吉林、遼寧省財(cái)政存量資金未及時(shí)盤(pán)活，部分中央專項(xiàng)資金安排下達(dá)不及時(shí)。審計(jì)抽查黑龍江、吉林和遼寧3省本級(jí)，3個(gè)省會(huì)城市本級(jí)及黑龍江省甘南縣、吉林省德惠市、遼寧省綏中縣，截至2015年6月底，收到的2014年及以前年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金仍有38.32億元未下達(dá)，收到的2015年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金有79.94億元未按規(guī)定在30日內(nèi)下達(dá)；有14.97億元存量資金未及時(shí)盤(pán)活（表3）。

表3 截至2015年6月底東北三省存量資金盤(pán)活情況表

                                                                          單位：萬(wàn)元

（四）山東省青島市2012年形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金仍未支出。2012年，青島市財(cái)政局將尚未支出的財(cái)政專戶資金49.39億元轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)，計(jì)入往來(lái)科目結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。截至2015年6月底，上述資金中仍有15.67億元未支出。

（五）安徽省部分中央專項(xiàng)資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)2年。2010年11月和2012年1月，安徽省先后收到中央財(cái)政下?lián)艿暮贤茉垂芾眄?xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金6000萬(wàn)元、清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)補(bǔ)助資金6.05億元。截至2015年6月底，上述專項(xiàng)資金仍有6.3億元結(jié)存在省財(cái)政廳。

（六）江西、寧夏部分中央專項(xiàng)資金長(zhǎng)期結(jié)存。截至2015年6月底，江西省本級(jí)收到的2012年及以前年度中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，有2616.64萬(wàn)元未安排下達(dá)；寧夏自治區(qū)本級(jí)2013年和2014年收到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中，分別有2000萬(wàn)元和4.85億元未安排下達(dá)。

（七）云南省未及時(shí)建立高職院校生均撥款制度，導(dǎo)致中央專項(xiàng)資金閑置。2014年11月，云南省收到中央財(cái)政2014年第四批現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金1.23億元。由于云南省未及時(shí)制定高職院校生均撥款制度，上述資金至2015年6月底仍閑置在省財(cái)政廳。

（八）湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金未及時(shí)落實(shí)到項(xiàng)目。2014年12月，財(cái)政部下達(dá)湖南省2014年度洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金6億元，并要求2015年4月底前上報(bào)資金安排情況。截至2015年6月底，湖南省財(cái)政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項(xiàng)目的分解細(xì)化工作，上述資金閑置未用。

（九）內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金3572萬(wàn)元未及時(shí)安排使用。2014年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)防汛抗旱調(diào)度（信息）中心收到山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目中央專項(xiàng)資金3869萬(wàn)元。截至2015年6月底，該項(xiàng)目?jī)H完成投資297萬(wàn)元，其余3572萬(wàn)元未安排使用。

（十）廣東省穩(wěn)增長(zhǎng)預(yù)算資金分配下達(dá)不及時(shí)。廣東省本級(jí)2015年預(yù)算安排738.23億元，用于支持交通運(yùn)輸、農(nóng)林水、科學(xué)技術(shù)等11個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)增長(zhǎng)工作，其中：省本級(jí)支出310.55億元，對(duì)市縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出427.68億元。截至7月10日，上述資金中有162.18億元預(yù)算指標(biāo)（占21.97%）未分配下達(dá)。

（十一）吉林省部分棚戶區(qū)改造項(xiàng)目取得的國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款55.6億元閑置。截至2015年6月底，吉林省吉林市、洮南市等市縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目單位累計(jì)取得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款256.75億元。由于申請(qǐng)貸款時(shí)缺乏統(tǒng)籌考慮、項(xiàng)目推進(jìn)慢等，有55.6億元貸款資金（占21.66%）閑置在項(xiàng)目單位。

（十二）7省閑置土地盤(pán)活不到位。截至2015年6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個(gè)省閑置土地總面積3.6萬(wàn)公頃（表4）。

表4 截至2015年6月底7個(gè)省閑置土地面積

                                                                                     單位：公頃

二、貫徹落實(shí)中央政策措施的部分配套制度不完善、有的政策措施未落實(shí)。主要有：

（一）人民銀行部分分支機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)再貸款發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施貸后監(jiān)管。其中：向安徽、福建2個(gè)省涉農(nóng)貸款余額占比未達(dá)到70%的金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)再貸款1.18億元；山西、湖北、安徽、貴州、寧夏5個(gè)省6.83億元支農(nóng)再貸款資金流向煤炭開(kāi)采、房屋建設(shè)等非涉農(nóng)領(lǐng)域。此外，部分地區(qū)涉農(nóng)貸款利率較同期同檔次非涉農(nóng)貸款仍偏高，如福建沙縣農(nóng)商行2014年使用1.4億元支農(nóng)再貸款資金發(fā)放1467筆涉農(nóng)貸款，加權(quán)平均年利率9.16%，較當(dāng)時(shí)1年期貸款基準(zhǔn)利率上浮52.67%，是當(dāng)年支農(nóng)再貸款年利率3.35%的2.73倍。

（二）民政部未按時(shí)出臺(tái)慈善組織及社會(huì)捐贈(zèng)等3項(xiàng)具體措施。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）要求，民政部應(yīng)會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)，于2014年12月底前出臺(tái)“引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品”、“利用廣播電視等平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性驗(yàn)證”和“強(qiáng)化慈善組織信息公開(kāi)責(zé)任”的3項(xiàng)具體措施。至2015年7月底，民政部尚未完成上述工作。

（三）工商系統(tǒng)有關(guān)企業(yè)公示與商事制度改革要求銜接不到位。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，逐步建立覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；2014年10月1日實(shí)施的《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，工商行政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體的信用信息進(jìn)行公示。至2015年6月底，工商總局和地方工商機(jī)關(guān)仍通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站或自行開(kāi)發(fā)的“守合同重信用”信息系統(tǒng)，公示獲評(píng)“守合同重信用”的企業(yè)。這種將市場(chǎng)主體的信用信息分別在同一部門(mén)兩個(gè)不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示的做法，不符合國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定，也不利于信息資源的整合利用和社會(huì)公眾評(píng)判監(jiān)督。

（四）長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局“一次申報(bào)”方式通關(guān)報(bào)檢占比較低。2014年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求全面推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式；5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕19號(hào)）再次明確這一要求。2014年11月，長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局開(kāi)始啟動(dòng)“三個(gè)一”檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?。由于其使用的一次申?bào)系統(tǒng)客戶端版本不統(tǒng)一等，2015年1月至6月，長(zhǎng)春海關(guān)、吉林出入境檢驗(yàn)檢疫局辦理“一次申報(bào)”進(jìn)口數(shù)量占全部進(jìn)口申報(bào)數(shù)量的比例分別僅為5.05%和3.7%。

（五）福建省出臺(tái)的財(cái)政資金扶持辦法不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性?！陡＝ㄊ?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（閩財(cái)企〔2012〕15號(hào)）規(guī)定，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金“用于參股的投資要保本回收”，福建省科技廳、發(fā)展改革委等部門(mén)出資參股設(shè)立財(cái)政性引導(dǎo)基金時(shí)，均明確要求財(cái)政資金享有保本退出權(quán)，不承擔(dān)虧損。這一做法與公司法、合伙企業(yè)法等關(guān)于同股同利、虧損共擔(dān)的規(guī)定精神不符，也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。

（六）陜西省個(gè)別金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕39號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。2014年至2015年6月，長(zhǎng)安銀行股份有限公司向陜西省12戶小微企業(yè)發(fā)放流動(dòng)資金貸款9359.16萬(wàn)元，要求企業(yè)將其中5341萬(wàn)元轉(zhuǎn)為定期存款，再以存單質(zhì)押重新發(fā)放貸款5271萬(wàn)元。相關(guān)企業(yè)實(shí)際取得貸款9289.16萬(wàn)元，卻需支付14 630.16萬(wàn)元貸款本金的利息，增加融資成本258.92萬(wàn)元。

（七）河北省個(gè)別金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費(fèi)用。2015年4月，中國(guó)銀行石家莊裕華支行與民營(yíng)中小型高新技術(shù)企業(yè)河北華威凱德照明科技有限公司簽訂協(xié)議，向其發(fā)放貸款1000萬(wàn)元，但要求貸款資金不得支取使用，而是作為保證金存放在該銀行，在該公司提供第三方擔(dān)保后，再以銀行承兌匯票方式向其提供融資2000萬(wàn)元。這一做法，使得企業(yè)不僅需要支付貸款利息，還要額外支付銀行承兌匯票的貼現(xiàn)利息、擔(dān)保費(fèi)、公證費(fèi)等219.77萬(wàn)元，實(shí)際融資費(fèi)率達(dá)12.21%，超過(guò)基準(zhǔn)貸款利率的1倍。

（八）江蘇省個(gè)別企業(yè)融資被增加多項(xiàng)附加條件。江蘇一夫科技股份有限公司在南京銀行城東支行、工商銀行南京軍管支行、江寧上銀村鎮(zhèn)銀行等合作銀行的借款都被附加了存單質(zhì)押、年中年底存款等條件。如2014年9月該公司在江寧上銀村鎮(zhèn)銀行貸款500萬(wàn)元，除按基準(zhǔn)利率上浮10%收息外，還附加了一年期存單500萬(wàn)元質(zhì)押貸款475萬(wàn)元的條件。

（九）黑龍江省因主管部門(mén)意見(jiàn)不統(tǒng)一，未按時(shí)下達(dá)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。自2013年起，黑龍江省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳共同分解中央安排的保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于兩部門(mén)在認(rèn)定保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上存在分歧，影響了“確定分配原則”和“項(xiàng)目申報(bào)”兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率，導(dǎo)致2013年至2015年的4個(gè)投資計(jì)劃比規(guī)定時(shí)限晚下達(dá)27個(gè)、66個(gè)、64個(gè)和55個(gè)工作日，涉及中央預(yù)算內(nèi)投資106.19億元。

三、個(gè)別部門(mén)和地區(qū)未按規(guī)定落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求。主要有：

（一）海關(guān)總署未按規(guī)定清理自行設(shè)立的準(zhǔn)入類職業(yè)資格?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕73號(hào)）要求，“凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì)公布；除此以外的其他各種行政許可類職業(yè)資格予以取消”。2012年，海關(guān)總署自行設(shè)立預(yù)歸類服務(wù)人員職業(yè)資格，并對(duì)預(yù)歸類服務(wù)單位及從業(yè)人員實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入管理，指導(dǎo)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織人員培訓(xùn)和考試。2014年，海關(guān)總署未按照人力資源社會(huì)保障部的要求清理上述職業(yè)資格。截至2015年7月底，已有3182人參加預(yù)歸類專業(yè)技能培訓(xùn)和資格考試，其中1092人取得預(yù)歸類社會(huì)化服務(wù)人員資格證書(shū)，107家企業(yè)獲得預(yù)歸類服務(wù)單位資質(zhì)。

（二）發(fā)展改革委、能源局未將“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”、“國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心”認(rèn)定事項(xiàng)納入審批事項(xiàng)清理范圍。具體情況：一是發(fā)展改革委制定的《國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)實(shí)施辦法》（發(fā)改高技〔2010〕2455號(hào)）規(guī)定，擬申請(qǐng)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)的單位，應(yīng)先向省級(jí)發(fā)展改革委申報(bào)，各省級(jí)發(fā)展改革委進(jìn)行初審后，由國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行復(fù)核，正式命名并給予資金補(bǔ)助等相關(guān)政策支持。據(jù)此，發(fā)展改革委2014年共認(rèn)定112個(gè)國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。二是能源局制定的《國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心管理辦法》（國(guó)能科技〔2010〕198號(hào)）規(guī)定，該局負(fù)責(zé)國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心的認(rèn)定，并明確將給予優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。據(jù)此，該局2009年11月至2014年分5批認(rèn)定了82個(gè)國(guó)家能源研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心，并通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資或部門(mén)預(yù)算向一些中心安排了投資補(bǔ)助或課題經(jīng)費(fèi)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委、能源局未按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，將上述兩項(xiàng)認(rèn)定事項(xiàng)作為審批事項(xiàng)清理。

（三）河南省工商管理局和省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未實(shí)現(xiàn)信息共享，影響“三證合一”實(shí)施效果?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）提出，鼓勵(lì)探索實(shí)行“三證合一”登記制度。2015年，《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照組織機(jī)構(gòu)代碼證稅務(wù)登記證三證合一登記制度的通知》（豫政辦〔2015〕80號(hào)）要求，“2015年6月10日起實(shí)行‘一照三號(hào)’登記模式……工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門(mén)按照‘三證合一’登記業(yè)務(wù)需求，利用電子政務(wù)云搭建互聯(lián)審批業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換、信息共享、高效協(xié)同、聯(lián)動(dòng)審批”。截至2015年7月13日，河南省工商管理局與省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局雖已搭建互聯(lián)共享平臺(tái)，但尚未做好相應(yīng)的技術(shù)對(duì)接工作，未能實(shí)現(xiàn)全省“三證合一”信息共享。

（四）廣西自治區(qū)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革不到位，部分行業(yè)仍存在準(zhǔn)入限制。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革的相關(guān)精神，應(yīng)“放松市場(chǎng)主體準(zhǔn)入管制，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。截至2015年7月，廣西自治區(qū)仍有部分行政許可事項(xiàng)未與注冊(cè)資本登記制度改革配套銜接。如在糧食收購(gòu)資格認(rèn)定中，仍要求企業(yè)注冊(cè)資本30萬(wàn)元以上；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可，仍要求企業(yè)提交驗(yàn)資證明等。

（五）廣西自治區(qū)自定收費(fèi)項(xiàng)目，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)10億多元。原國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于停止收取供（配）電工程貼費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕98號(hào)）規(guī)定，“對(duì)一般供電要求的電力用戶申請(qǐng)新裝及增加用電容量，停止收取供（配）電工程貼費(fèi)”。2008年，為籌集城市配電網(wǎng)改造資金，廣西自治區(qū)自當(dāng)年12月1日起在本區(qū)供電收費(fèi)中增設(shè)城市電纜工程建設(shè)費(fèi)。2009年至2015年6月底，廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司實(shí)際向用電企業(yè)收取此項(xiàng)費(fèi)用10.36億元，其中2014年收取2.85億元，2015年1月至6月收取1.16億元，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢。主要有：

（一）儀征至長(zhǎng)嶺段原油管道復(fù)線項(xiàng)目未能按計(jì)劃建成投用。中國(guó)石油化工集團(tuán)公司儀征至長(zhǎng)嶺原油管道復(fù)線（以下簡(jiǎn)稱儀長(zhǎng)復(fù)線）長(zhǎng)約560公里，概算總投資33.16億元，其中黃梅至九江段長(zhǎng)54公里，按計(jì)劃應(yīng)于2014年6月開(kāi)工、2015年8月完工投入使用，以解決九江石化改擴(kuò)建原油運(yùn)輸?shù)钠款i問(wèn)題。2014年4月，儀長(zhǎng)復(fù)線儀九段項(xiàng)目部在辦理湖北省黃梅縣境內(nèi)管道工程建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，因該縣城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整設(shè)立小池濱江新區(qū)，要求變更原黃梅至九江段工程規(guī)劃中的10公里管道路線，并要求將小池濱江新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已有的儀長(zhǎng)線、川氣東送管道改線，三線合一敷設(shè)，否則不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。至2015年7月底，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、儀長(zhǎng)復(fù)線儀九段項(xiàng)目部與湖北省、黃梅縣人民政府就上述管道敷設(shè)及改線事項(xiàng)多次協(xié)商，因?qū)υ黾拥?552萬(wàn)元費(fèi)用承擔(dān)方難以達(dá)成一致，上述10公里管道工程尚未動(dòng)工，導(dǎo)致儀長(zhǎng)復(fù)線管道難以按計(jì)劃建成投用。

（二）南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司部分輸變電工程進(jìn)展緩慢，無(wú)法滿足用戶用電報(bào)裝需求。南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司實(shí)施的深圳市民田輸變電工程、百門(mén)前輸變電工程等7個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資22.64億元，分別應(yīng)于2010年和2012年6月完工。截至2015年6月底，受選址變更等影響，上述7個(gè)輸變電工程僅完成投資7.2億元，投資完成率32%。因項(xiàng)目未按時(shí)完工，導(dǎo)致11家單位16.21萬(wàn)千伏安終期用電報(bào)裝需求無(wú)法滿足，影響上述單位一些即將完工項(xiàng)目的投入使用。

（三）河南省南陽(yáng)市國(guó)道G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界段改建工程項(xiàng)目未按期開(kāi)工。2014年5月，河南省發(fā)展改革委批復(fù)國(guó)道G241內(nèi)鄉(xiāng)大橋至豫鄂界段改建工程項(xiàng)目，建設(shè)起止年限為2014年至2015年，計(jì)劃總投資5.39億元，其中中央財(cái)政資金1.81億元。截至2015年7月15日，由于河南、湖北兩省未就交界處工程建設(shè)方案達(dá)成一致意見(jiàn)，該項(xiàng)目施工圖未獲得批復(fù)，項(xiàng)目未開(kāi)工建設(shè)，2014年9月到位的中央財(cái)政資金1.81億元已閑置10個(gè)月。

（四）海南省文昌至瓊海高速公路項(xiàng)目前期進(jìn)展緩慢。文昌至瓊海高速公路項(xiàng)目為海南省公路交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，2012年8月取得海南省發(fā)展改革委立項(xiàng)批復(fù)，計(jì)劃總投資47.96億元，計(jì)劃建設(shè)工期為2013年至2015年。因海南省交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳前期準(zhǔn)備工作不充分，至2015年5月才完成全部土地預(yù)審資料報(bào)送，2015年6月通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審。至2015年7月底，該項(xiàng)目尚未取得可研批復(fù)。

（五）重慶市涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程建設(shè)進(jìn)度滯后。涪陵龍頭港作業(yè)區(qū)一期工程是重慶市貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2014年開(kāi)工建設(shè)，總投資12.28億元。至2015年7月，因重慶市涪陵區(qū)政府招商引資、移民后期扶持項(xiàng)目報(bào)批等工作推進(jìn)慢，該工程僅開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作，尚未全面開(kāi)工建設(shè)。

（六）貴州省貴陽(yáng)市軌道交通2號(hào)線一期工程推進(jìn)緩慢。貴陽(yáng)市軌道交通2號(hào)線一期工程是貴州省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)）和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃于2014年9月底前開(kāi)工，總投資194.59億元。截至2015年6月底，該項(xiàng)目仍處于征地階段，已到位的1.09億元銀行貸款資金閑置。

（七）山西省太原市軌道交通2號(hào)線一期工程進(jìn)展緩慢。2013年8月，山西省發(fā)展改革委批復(fù)太原市軌道交通2號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告，9月批復(fù)該項(xiàng)目首開(kāi)段工程初步設(shè)計(jì)，2014年4月批復(fù)該項(xiàng)目總體工程初步設(shè)計(jì)，計(jì)劃總投資185.15億元，項(xiàng)目資本金64.8億元由太原市政府承擔(dān)，其余120.35億元利用銀行貸款等融資方式解決，建設(shè)期為2013年至2018年。2013年11月，該項(xiàng)目首開(kāi)段工程開(kāi)工建設(shè)。因太原市政府承擔(dān)的項(xiàng)目資本金不到位，該項(xiàng)目于2014年9月暫停施工，直至2015年5月才復(fù)工。截至2015年6月底，太原市財(cái)政局僅撥付項(xiàng)目資本金4524.9萬(wàn)元，工程實(shí)際僅完成投資1.54億元（占總投資的0.83%），建設(shè)進(jìn)展遲緩。

（八）甘肅省環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。甘肅省環(huán)境監(jiān)管信息化能力建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為2014年11月至2016年2月。因甘肅省環(huán)境保護(hù)廳開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)工作滯后、設(shè)計(jì)單位未按合同約定時(shí)限完成等，該項(xiàng)目至2015年6月底仍未完成初步設(shè)計(jì)方案的編制及評(píng)審工作，造成2812.08萬(wàn)元財(cái)政資金閑置未用。

（九）上海市崇北三期土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢。2013年9月，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局批復(fù)崇明北沿三期土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，要求4個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制。由于市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、財(cái)政局對(duì)該項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的政府采購(gòu)招標(biāo)工作協(xié)調(diào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等，項(xiàng)目實(shí)施單位上海市土地儲(chǔ)備中心直至2015年3月才上報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，截至2015年6月底尚未取得批復(fù)，造成已到位的財(cái)政資金1.39億元閑置。

（十）遼寧省部分江河湖泊治理與保護(hù)項(xiàng)目未按期開(kāi)工建設(shè)。沈陽(yáng)市康平縣城南污水處理廠項(xiàng)目和撫順市清原縣英額河濕地項(xiàng)目均計(jì)劃于2014年開(kāi)工并建成，計(jì)劃總投資1.02億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8139萬(wàn)元。由于項(xiàng)目前期論證準(zhǔn)備不充分、征地進(jìn)展緩慢等，撫順市清原縣英額河濕地項(xiàng)目至2015年4月才開(kāi)工建設(shè)，沈陽(yáng)市康平縣城南污水處理廠項(xiàng)目至2015年7月15日尚未開(kāi)工。

（十一）青海省西寧市污泥集中處置項(xiàng)目未按期開(kāi)工建設(shè)。2013年12月27日，青海省發(fā)展改革委批復(fù)西寧市污泥集中處置項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)期為2014年，總投資5405萬(wàn)元。因項(xiàng)目法人單位西寧湟水投資管理公司工作推進(jìn)遲緩、項(xiàng)目變更工藝等，截至2015年7月項(xiàng)目未開(kāi)工，已到位的1000萬(wàn)元中央財(cái)政資金和1600萬(wàn)元省級(jí)財(cái)政資金閑置。