2015年10月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生

防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果

（2015年12月10日公告）

2015年10月，審計(jì)署繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?9個(gè)中央部門、7戶中央企業(yè)落實(shí)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策措施情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了重大項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理項(xiàng)目推進(jìn)、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策落實(shí)、部分資金管理等情況，抽查了615個(gè)單位、492個(gè)項(xiàng)目，涉及中央資金1131.55億元。

從審計(jì)情況看，一些部門和地區(qū)積極采取措施，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策落實(shí)，取得較好成效。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，具體情況：

一、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)方面 。主要問題有：一是12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低，27條鐵路項(xiàng)目段落4377公里尚未投產(chǎn)；二是21個(gè)省部分重大水利工程、保障性安居工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目存在項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及個(gè)別地區(qū)存在虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量、開工量或完工量等問題；三是部分重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目2015年投資計(jì)劃完成率較低、北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進(jìn)度要求。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理方面 。主要問題有：一是青海國家三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的14個(gè)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是滇池流域水污染防治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，難以按計(jì)劃完成；三是部分地區(qū)淘汰黃標(biāo)車工作推進(jìn)不理想。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)等政策落實(shí)方面 。主要問題有：一是海關(guān)總署和質(zhì)檢總局未有效整合原有申報(bào)系統(tǒng)；二是部分海關(guān)、質(zhì)檢下屬企事業(yè)單位及個(gè)別關(guān)聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營與部門履職相關(guān)業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)；三是安徽省地震局下屬單位將部分行政審批中介服務(wù)收費(fèi)通過分成等方式支付給省地震局、廣東省地震局向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁專家評(píng)審費(fèi)；四是上海市人力資源和社會(huì)保障局違規(guī)認(rèn)定失業(yè)人員，導(dǎo)致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

四、資金管理方面 。主要問題有：一是財(cái)政部未根據(jù)項(xiàng)目變化情況調(diào)整下達(dá)補(bǔ)助資金，造成財(cái)政資金3247.5萬元在省級(jí)財(cái)政部門結(jié)轉(zhuǎn)；二是甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬單位違規(guī)將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設(shè)。

審計(jì)中對(duì)前期跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得較好成效。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)方面 。本月重點(diǎn)審計(jì)了鐵路、水利、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程等重大項(xiàng)目的推進(jìn)情況。

（一）鐵路建設(shè)方面。

1．12個(gè)鐵路項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低。截至2015年10月底，已開工的339個(gè)國家和合資鐵路大中型項(xiàng)目中，有12個(gè)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率低于10%，涉及年度投資計(jì)劃85.70億元，低于年度投資計(jì)劃的序時(shí)進(jìn)度。據(jù)中國鐵路總公司反映，項(xiàng)目年度投資計(jì)劃完成率偏低的主要原因是：項(xiàng)目可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)、施工圖以及工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)需要較長的周期，個(gè)別項(xiàng)目地方資本籌集及銀行貸款落實(shí)較慢。

年度投資計(jì)劃完成率低于10%項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

2．中國鐵路總公司重點(diǎn)推進(jìn)了63個(gè)國家和合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目段落，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程8099公里。截至2015年10月底，實(shí)際新投產(chǎn)里程3722公里，有27個(gè)鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，涉及計(jì)劃新投產(chǎn)里程4377公里，據(jù)中國鐵路總公司反映，部分鐵路項(xiàng)目段落尚未投產(chǎn)，主要是受地方征地拆遷等因素影響。

2015年10月底新線尚未投產(chǎn)里程情況表

（二）重大水利工程推進(jìn)方面。2015年計(jì)劃新開工的27個(gè)重大水利工程項(xiàng)目已辦理了土地預(yù)審手續(xù)，并陸續(xù)開工。但有25個(gè)項(xiàng)目尚未辦理正式的用地審批，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度因此受到影響。

重大水利工程開工及辦理用地審批情況表

                                                                                                 單位：億元

此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)3個(gè)重大水利工程續(xù)建項(xiàng)目中央投資完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱陽湖治理續(xù)建工程，中央投資完成率低于30%。

截至2015年10月底部分重大水利續(xù)建工程2015年投資完成情況表

                                                                                                 單位：億元

（三）保障性安居工程方面。

1．住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年年初下達(dá)棚戶區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)583.38萬套，抽查發(fā)現(xiàn)：

（1）4個(gè)省部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（2）3個(gè)省個(gè)別地區(qū)虛報(bào)開工量13 327套。

此外，黑龍江省七臺(tái)河市如意家園地方煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，該項(xiàng)目計(jì)劃2012年開工、2015年7月竣工，截至2015年10月底，該項(xiàng)目二期工程仍未開工建設(shè)。遼寧省沈陽市皇姑區(qū)和沈河區(qū)2014年至2015年一期棚戶區(qū)改造項(xiàng)目至2015年10月底，獲得的14.34億元貸款資金滯留在融資平臺(tái)公司達(dá)9個(gè)月以上。

2．農(nóng)村危房改造方面，抽查發(fā)現(xiàn)：

（1）4個(gè)省部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（2）2個(gè)省個(gè)別地區(qū)虛報(bào)開工量20 606戶，虛報(bào)完工量666戶。

此外，福建省地方配套資金未及時(shí)到位2250萬元，北京市房山區(qū)、密云縣未及時(shí)撥付農(nóng)戶資金261.25萬元。

3．3個(gè)省部分城市2012年底以前開工建設(shè)的2.66萬套公共租賃住房、廉租房，由于未同步建設(shè)配套設(shè)施等無法交付使用、尚未分配入住。

（四）農(nóng)村公路建設(shè)方面。抽查發(fā)現(xiàn)：

1．2個(gè)省項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

2．3個(gè)省部分地區(qū)將以前年度已完工里程1596.67公里納入2015年建設(shè)任務(wù)，虛報(bào)建設(shè)任務(wù)量。

3．2個(gè)省未及時(shí)將交通運(yùn)輸部下達(dá)的建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目。

此外，河南省部分以前年度農(nóng)村公路項(xiàng)目應(yīng)開工未開工。截至2015年10月底，應(yīng)分別于2013年和2014年開工的河南省59個(gè)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目仍未開工，涉及計(jì)劃投資6.69億元。

（五）農(nóng)村飲水安全工程方面。

1．部分農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。2015年4月，發(fā)展改革委與水利部聯(lián)合下達(dá)28個(gè)省2049個(gè)水質(zhì)檢測(cè)中心中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃161 925萬元。截至10月底，按計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年完成招投標(biāo)的2030個(gè)項(xiàng)目中，已完成招投標(biāo)1197個(gè)，占59%；中央投資完成86 003萬元，投資完成率53%，其中河南省和吉林省投資完成率為零。

2015年第二批中央投資農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)進(jìn)展情況表

                                                                                           截至2015年10月31日

2．3個(gè)省個(gè)別地區(qū)虛報(bào)農(nóng)村飲水安全工程投資完成額2721.76萬元，虛報(bào)解決飲水安全人數(shù)6.42萬人。

（六）北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)部分關(guān)鍵工作未達(dá)到進(jìn)度要求。2012年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)，要求2014年底開工，2019年建成通航。該項(xiàng)目為京津冀協(xié)同發(fā)展交通率先突破的重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)用地4.09萬畝，總投資863.4億元。截至2015年10月底，該項(xiàng)目征地拆遷工作滯后，北京市、河北省向項(xiàng)目指揮部交付建設(shè)用地1.59萬畝，還有2.5萬畝未交付，其中北京市1.52萬畝、河北省0.98萬畝。抽查發(fā)現(xiàn)，北京市已交付土地中，有1600畝未達(dá)到交地條件。此外，與新機(jī)場(chǎng)同步建設(shè)的航站區(qū)綜合換乘中心的初步設(shè)計(jì)和概算仍未獲批復(fù)。

（七）云南小勐養(yǎng)至磨憨高速公路改擴(kuò)建工程進(jìn)度緩慢。該項(xiàng)目屬國家高速公路網(wǎng)G8511昆明—磨憨（口岸）的末段，是國家高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。2015年項(xiàng)目計(jì)劃完成投資40億元，截至2015年10月底，實(shí)際完成投資10.8億元，完成年度計(jì)劃的27%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，西雙版納州政府未按要求將征地拆遷目標(biāo)責(zé)任分解落實(shí)到沿線各縣區(qū)，且該州負(fù)責(zé)籌集的項(xiàng)目資本金尚有4.81億元未到位，導(dǎo)致沿線各縣區(qū)未能按計(jì)劃要求提供施工用地和棄碴場(chǎng)，出現(xiàn)施工單位到場(chǎng)設(shè)備閑置、施工人員窩工等情況。

（八）北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項(xiàng)目建設(shè)滯后。北京市中心城區(qū)第三批立交橋區(qū)積水治理項(xiàng)目中的29座雨水泵站納入北京市2015年重點(diǎn)工程，年度計(jì)劃投資8億元，計(jì)劃2015年底完工。按照工程建設(shè)計(jì)劃，到三季度應(yīng)完成主體工程的80%。截至2015年10月底，僅完成22座雨水泵站施工監(jiān)理單位招投標(biāo)，支出3309.74萬元，完成年度投資計(jì)劃的4.14%，項(xiàng)目仍未開工建設(shè)。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理方面 。主要問題是：

（一）青海國家三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)）內(nèi)的14個(gè)污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢。2008年至2012年，青海省發(fā)展改革委批復(fù)三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)玉樹州、果洛州、海南州、黃南州等14個(gè)縣的14個(gè)新建污水處理廠項(xiàng)目，總投資4.32億元，建設(shè)工期1至2年。截至2015年10月底，有11個(gè)項(xiàng)目尚未建成運(yùn)營；因配套管網(wǎng)不到位，1個(gè)項(xiàng)目建成后未投入運(yùn)營，2個(gè)項(xiàng)目試運(yùn)營但未達(dá)到設(shè)計(jì)的污水處理能力。

（二）滇池流域水污染防治項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，難以按計(jì)劃完成。2012年4月，國務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃 （2011—2015年）》，其中包含滇池流域水污染防治規(guī)劃涉及的5大類101個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2012年9月，云南省人民政府與昆明市人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求到2015年底，規(guī)劃涉及的項(xiàng)目開工率應(yīng)達(dá)到100%、完工率達(dá)95%以上。截至2015年10月底，上述項(xiàng)目實(shí)際完工55個(gè)，完工率54.46%。

（三）部分地區(qū)淘汰黃標(biāo)車工作推進(jìn)不理想。截至2015年9月底，各地上報(bào)累計(jì)淘汰黃標(biāo)車82.36萬輛，占目標(biāo)任務(wù)的70.73%，其中陜西、山西淘汰任務(wù)完成比例低于30%。黑龍江上報(bào)環(huán)境保護(hù)部2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車6.26萬輛，但實(shí)際保有量為9.43萬輛，少報(bào)淘汰任務(wù)量3.17萬輛；吉林、廣西未嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定對(duì)淘汰車輛進(jìn)行解體和注銷，無法確定是否已報(bào)廢不再使用。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)方面和政策落實(shí)方面 。主要問題是：

（一）海關(guān)總署和質(zhì)檢總局未有效整合原有申報(bào)系統(tǒng)，關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局分別開發(fā)“一次申報(bào)”統(tǒng)一版信息系統(tǒng)軟件，“海關(guān)版”、“質(zhì)檢九城版”和“質(zhì)檢榕基版”3套版本同時(shí)運(yùn)行，并分別依托中國電子口岸數(shù)據(jù)中心以及2家公司運(yùn)營并收取費(fèi)用；進(jìn)出口企業(yè)“一次申報(bào)”仍需雙重備案注冊(cè)并分別購買IC卡等系統(tǒng)認(rèn)證設(shè)備。截至2015年8月底，抽查的20個(gè)口岸5000多家代理報(bào)關(guān)企業(yè)和3000多家代理報(bào)檢企業(yè)中，分別有52.34%和63.25%尚未安裝統(tǒng)一版“一次申報(bào)”系統(tǒng)。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，關(guān)檢雙方“大通關(guān)”改革進(jìn)程不同步，異地通關(guān)執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)程度還不一致，也在一定程度上使進(jìn)出口商品納入“三個(gè)一”實(shí)施范圍受限。2015年1月至8月，抽查的20個(gè)口岸依法報(bào)關(guān)報(bào)檢商品申報(bào)和查驗(yàn)的報(bào)關(guān)單分別為241.28萬票和14.13萬票，其中實(shí)行“一次申報(bào)”和“一次查驗(yàn)”的票數(shù)分別為24.65萬票和3.28萬票，僅占10.21%和23.19%。

（二）質(zhì)檢總局信息中心控股企業(yè)、海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心參股企業(yè)及個(gè)別關(guān)聯(lián)民營企業(yè)依托部門資源或經(jīng)營與部門履職相關(guān)業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)。質(zhì)檢總局將應(yīng)由電子政務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理的申報(bào)平臺(tái)分別交由信息中心控股企業(yè)和民營企業(yè)開發(fā)運(yùn)維并向使用該申報(bào)平臺(tái)的企業(yè)收費(fèi)。2013年至2015年7月，共收取費(fèi)用1.77億元，其中控股企業(yè)向質(zhì)檢總局信息中心現(xiàn)金分紅1509萬元。海關(guān)總署數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)對(duì)IC卡等電子口岸安全產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證并實(shí)施后續(xù)服務(wù)，而其參股的公司2014年制售IC卡占全國總量的92.29%，該公司取得IC卡等安全產(chǎn)品銷售收入8746.43萬元。

（三）安徽省地震局從下屬單位開展行政審批中介服務(wù)收費(fèi)中取得分成，用于該局人員及辦公經(jīng)費(fèi)。近3年來，安徽省地震局審批通過的建設(shè)項(xiàng)目共690項(xiàng)，其中593項(xiàng)由其下屬的地震工程研究院編制地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，占85.94%，地震工程研究院由此獲得業(yè)務(wù)收入1.59億元。地震工程研究院將從事該項(xiàng)中介服務(wù)收入中的55%向安徽省地震局分成，2010年7月至2015年10月安徽省地震局累計(jì)分得9143.23萬元，主要用于該局人員工資獎(jiǎng)金及辦公等經(jīng)費(fèi)支出。

（四）廣東省地震局向企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)嫁專家評(píng)審費(fèi)304.1萬元。“建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定及抗震設(shè)防要求確定”是廣東省地震局負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可類審批事項(xiàng)，因廣東省地震局無專家評(píng)審費(fèi)來源，要求該審批事項(xiàng)的行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)（地震局下屬事業(yè)單位及參股企業(yè)）承擔(dān)評(píng)審費(fèi)用，其下屬事業(yè)單位及參股企業(yè)又通過中介服務(wù)協(xié)議，將專家評(píng)審費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給行政許可申請(qǐng)人。2013年至2015年10月，廣東省地震局通過上述轉(zhuǎn)嫁方式收取并發(fā)放專家評(píng)審費(fèi)用304.1萬元，其中297.16萬元被局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員領(lǐng)取。

（五）上海市人力資源和社會(huì)保障局違規(guī)認(rèn)定失業(yè)人員，導(dǎo)致不符合條件的民辦非企業(yè)單位享受稅收優(yōu)惠政策。2014年，上海市人力資源和社會(huì)保障局將136家民辦非企業(yè)單位原有已就業(yè)人員27 641人以吸納國有企業(yè)下崗失業(yè)人員等名義提交上海市稅務(wù)局，以此申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致上述民辦非企業(yè)單位享受稅收減免7107萬元。

四、資金管理方面 。主要問題是：

（一）財(cái)政部未根據(jù)項(xiàng)目變化情況調(diào)整下達(dá)補(bǔ)助資金，造成財(cái)政資金3247.5萬元未支出。2014年4月，福建省上報(bào)發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部（以下簡(jiǎn)稱3部委）大中型水庫移民避險(xiǎn)解困試點(diǎn)縣實(shí)施方案，其中中央財(cái)政支持1.30億元幫扶8691人。6月，3部委批復(fù)了實(shí)施方案。9月，福建省按核減后的6573人向財(cái)政部申請(qǐng)資金9789萬元。財(cái)政部認(rèn)為福建省應(yīng)先向3部委報(bào)送方案變更申請(qǐng)，但未將這一辦理意見告知福建省，并按原實(shí)施方案于11月下達(dá)補(bǔ)助資金1.30億元。福建省最終按復(fù)核后人數(shù)下達(dá)9789萬元至各試點(diǎn)縣，截至2015年10月，有3247.5萬元結(jié)轉(zhuǎn)在省級(jí)財(cái)政部門未支出。

（二）甘肅省蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬單位違規(guī)將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益等資金8960.6萬元用于職工住宅樓或辦公樓建設(shè)。截至2015年10月，蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬蘭州市漁業(yè)技術(shù)推廣中心將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益2500萬元違規(guī)用于職工住宅樓建設(shè)，并向蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)及下屬其他單位職工分配住房。截至2015年10月，蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)下屬農(nóng)業(yè)科技研究推廣中心等單位違規(guī)將應(yīng)上繳財(cái)政的土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益6460.6萬元，直接用于辦公樓建設(shè)。目前，蘭州市人民政府已責(zé)成蘭州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)限期整改，并追究相關(guān)人員責(zé)任。