2016年保障性安居工程跟蹤審計結果

（2017年6月23日公告）

為促進黨中央、國務院關于保障性安居工程政策的全面貫徹落實，2016年12月至2017年3月，審計署組織地方各級審計機關對2016年全國保障性安居工程（含公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房等保障性住房和各類棚戶區(qū)改造、農村危房改造，以下統(tǒng)稱安居工程）及配套基礎設施的計劃、投資、建設、分配、運營等情況進行了審計，重點審計了安居工程項目1.72萬個，并對15.39萬戶農村危房改造家庭做了入戶調查。現(xiàn)將審計結果公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

根據有關部門的數(shù)據，2016年，全國各級財政共籌集安居工程資金7549.75億元（其中中央財政2377.37億元），項目單位等通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等社會融資方式籌集安居工程資金20 264.95億元；全國棚戶區(qū)改造、農村危房改造分別開工606.09萬套、386.65萬戶，棚戶區(qū)改造和公共租賃住房（以下簡稱公租房）基本建成658.58萬套，分別完成當年目標任務的100.89%、123.14%和175.76%。

從審計情況看，地方各級政府和相關部門積極貫徹黨中央、國務院決策部署，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設，對改善困難家庭住房條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設等發(fā)揮了重要作用。

（一）棚戶區(qū)改造工作進一步推進，有序推動了新型城鎮(zhèn)化建設。2016年，各地通過加強棚戶區(qū)改造目標責任管理、推進政府購買服務和因地制宜推行貨幣化安置等措施，加大房源籌集和交付使用力度。全年完成棚戶區(qū)拆遷面積5.15億平方米，基本建成棚改安置住房526.57萬套，簽訂征收補償協(xié)議430.14萬戶，同步建設安置住房小區(qū)水電氣熱、通訊等市政基礎設施及配套公共服務設施，使棚戶區(qū)設施老舊落后的狀況得到改善，促進了城市轉型升級和新型城鎮(zhèn)化建設。

（二）城鎮(zhèn)住房保障方式進一步優(yōu)化，有效緩解了住房供需矛盾。2016年，各地通過推進公租房貨幣化等方式，提高住房保障資源配置效率，加大對城市困難群體的住房保障力度，全年基本建成公租房132.01萬套，新增分配266.31萬套，新增發(fā)放租賃補貼33.9萬戶，較好保障了城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員的住房需求，緩解了住房供需矛盾。

（三）農村居民住房安全進一步保障，有力促進了精準脫貧攻堅。2016年，各地通過加大財政資金支持力度、探索金融扶持機制、推廣先進改造技術等方式，以建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭為重點積極推進農村危房改造工作，農村危房改造全年新開工386.65萬戶、竣工330.99萬戶，讓更多農村居民住上了安全住房，為完成穩(wěn)步實現(xiàn)農村貧困人口住房安全有保障的目標任務奠定了基礎。

（四）安居工程直接投資進一步加大，有力促進了經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2016年，各地通過創(chuàng)新棚戶區(qū)改造融資方式、增加專項建設基金和信貸資金投放規(guī)模等措施，保障安居工程及配套基礎設施建設資金需求，安居工程籌集資金規(guī)模同比增長36.62%；當年城鎮(zhèn)安居工程完成投資1.66萬億元、竣工2.28億平方米，帶動了房屋建筑和市政基礎設施上下游相關產業(yè)的投資，對拉動消費、擴大就業(yè)、促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）部分資金管理使用不嚴格。有10.31億元安居工程資金（含農村危房改造資金466.58萬元）被違規(guī)用于商品房開發(fā)、彌補辦公經費、出借等；有4.21億元安居工程資金（含農村危房改造資金640.8萬元）被通過提供虛假資料、重復申報等方式套取騙取或侵占；有13.67億元住房公積金增值收益余額未按規(guī)定上繳財政或統(tǒng)籌用于安居工程。

（二）部分工程項目建設管理不嚴格。有12.87萬套基本建成的住房因配套基礎設施建設滯后，擱置1年以上無法交付使用；有744個項目未嚴格執(zhí)行設計、施工等招投標規(guī)定；有333個項目未嚴格執(zhí)行監(jiān)理、建筑強制性標準等要求，部分項目存在屋頂滲漏、墻面開裂等質量缺陷。

（三）部分住房分配使用管理不到位。一些地方對保障對象的資格審核和后續(xù)監(jiān)管不到位，有2.96萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補貼2244.53萬元、保障性住房1.57萬套；有2.53萬戶不符合條件家庭違規(guī)享受農村危房改造補助資金1.39億元；有3.36萬戶不再符合條件的家庭未及時退出，違規(guī)享受住房2.63萬套、補貼1197.44萬元；有5949套住房被違規(guī)轉借、出租、銷售或用于辦公經營；有27.24萬套住房因位置偏遠、戶型設計不合理等，已辦理竣工驗收備案但空置超過1年。

（四）部分地區(qū)相關政策措施落實不到位。有288個項目存在未按規(guī)定實施政府購買服務、未嚴格執(zhí)行政府采購程序等問題；有30個市縣未將購買棚改服務資金列入財政預算予以保障；因安居工程資金籌集撥付與建設進度不匹配等，有532.3億元專項資金（含農村危房改造資金6.46億元）超過1年未及時安排使用，其中321.49億元（占60%）通過貸款、債券等籌集；有411個項目被違規(guī)征收或少征收稅費6.87億元。

三、審計處理和初步整改情況

對上述問題，地方各級審計機關已依法出具審計報告、提出處理意見。審計查出的相關涉嫌違紀違法問題線索，已依法移送有關部門進一步調查處理。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關地方高度重視，積極組織整改，截至2017年4月底，已追回被套取挪用、違規(guī)享受補助補貼等資金9.05億元，退還多收取稅費1.39億元，補充安排資金28.56億元，取消保障資格或調整保障待遇1.91萬戶，清理收回違規(guī)分配使用的住房3183套，已對315名責任人員追究黨紀政紀或法律責任。下一步審計署將持續(xù)跟蹤檢查后續(xù)整改情況，督促整改到位，具體整改結果將由各省分別組織向社會公告。

附件：審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及初步整改情況表