委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計(jì)情況，請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計(jì)。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步突出了對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，加大了績效審計(jì)力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。審計(jì)結(jié)果表明，2007年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，中央財政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
——繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。中央財政收入28 611.95億元，完成預(yù)算的117.2%；中央財政支出29 579.95億元，完成預(yù)算的110.1%；中央財政赤字2000億元，比十屆全國人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字減少450億元，比上年減少748.96億元；增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
——中央財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。對農(nóng)民直接補(bǔ)貼、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等“三農(nóng)”支出達(dá)到4318億元，比上年增長23%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)的支出分別增長76%、296.8%和13.6%。
——公共財政體系建設(shè)逐步推進(jìn)，財政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善。中央財政對地方的財力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7125.37億元，增長38.1%。進(jìn)一步調(diào)整完善“三獎一補(bǔ)”政策，改進(jìn)財力性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了地區(qū)間財力均衡分配，基層財政困難得到進(jìn)一步緩解。
財政部、發(fā)展改革委和國務(wù)院其他部門堅(jiān)持依法行政、依法理財，在做好2007年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定305項(xiàng)，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。對去年審計(jì)查出問題的糾正情況，國務(wù)院已向全國人大常委會作了專題報告，審計(jì)署也已向社會公告。
從今年審計(jì)情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題，影響了相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，以及財政資金和國有資產(chǎn)的安全完整。
一、中央財政管理審計(jì)情況
財政部和發(fā)展改革委承擔(dān)中央財政管理的主要職責(zé)。2007年，這兩個部門認(rèn)真落實(shí)十屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)的中央預(yù)算與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革，管理水平不斷提高。財政部進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，在18個部門開展實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，在11個部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)，在7個單位推行公務(wù)員卡管理試點(diǎn)，把非稅收入收繳改革擴(kuò)大到50個部門，將國庫集中支付改革覆蓋到中央部門本級及所屬9300多個基層預(yù)算單位。發(fā)展改革委堅(jiān)持“把握重點(diǎn)、壓縮一般、集中力量辦大事”的原則，共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債投資1372億元，還與財政部聯(lián)合組織安排6個專項(xiàng)投資66.55億元，投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度比去年明顯加快，當(dāng)年已全部下達(dá)完畢。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是：
（一）向十一屆全國人大一次會議報告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整。根據(jù)財政部的規(guī)定，財政總預(yù)算會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，但中央財政總預(yù)算會計(jì)的個別事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2007年，財政部對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)沒有具體報告。
（二）有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。一是儲備物資變價款收入32.46億元、中央廣播電視大學(xué)“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)”8062萬元未納入預(yù)算，而是作為預(yù)算外資金管理。二是2007年中央財政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算。
（三）財政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化。為細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，財政部從2001年開始要求建立財政部和中央部門兩級項(xiàng)目庫。但由于項(xiàng)目庫不夠完善，缺乏備選項(xiàng)目，財政部批復(fù)的32個部門2007年預(yù)算中，仍有385.41億元項(xiàng)目支出預(yù)算年初未落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位，占這些部門財政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的42.8%。這部分預(yù)算需在年度執(zhí)行中再細(xì)化到具體的項(xiàng)目和單位，有一定的隨意性，而且影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
（四）未及時完成對49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。2007年4月，財政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門49項(xiàng)法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)編入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，當(dāng)年共收費(fèi)40.75億元。
（五）批準(zhǔn)金融保險企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。截至2007年底，財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)16家金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。其中對7家企業(yè)的涉稅審批事項(xiàng)是在去年審計(jì)提出這個問題后仍繼續(xù)辦理的。
（六）未及時清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金。1998至2007年，中央財政安排該項(xiàng)資金累計(jì)299.31億元，其中2007年安排20.73億元，年底余額89.54億元。這部分資金屬于財政周轉(zhuǎn)金性質(zhì)，國務(wù)院1999年就要求徹底清理此類資金，一律只收不貸。
（七）向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社?；鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費(fèi)。2007年，社?；鹄硎聲蜇斦抠徺I國債293.5億元，財政部按照國債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)2842萬元。國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)是財政部對國債承銷單位發(fā)行國債給予的一種費(fèi)用補(bǔ)助，社?；鹄硎聲皇菄鴤淖罱K購買者，不從事國債宣傳和分銷工作，不產(chǎn)生發(fā)行費(fèi)用。
（八）未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)。截至2007年底，應(yīng)收未收南水北調(diào)工程基金35.97億元。
（九）世界銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善。由于缺乏管理辦法，財政部一直采取向國務(wù)院一事一報的方式辦理債務(wù)減免事項(xiàng)。2002年以來共為地方政府和項(xiàng)目單位減免統(tǒng)借自還的世界銀行債務(wù)59.54億元。上述做法有一定的隨意性。
（十）少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，安排投資失當(dāng)。2007年，發(fā)展改革委向已實(shí)施政策性破產(chǎn)、財政部已安排了破產(chǎn)補(bǔ)助資金的4個煤礦，向兩個煤礦的已完工安全改造項(xiàng)目，向已改制為有限責(zé)任公司且無國有股權(quán)的3家公司，共安排煤礦安全改造資金5824萬元；2006年向不具備申報條件的北京市一家公司安排國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金400萬元。
2007年，發(fā)展改革委向以前年度已安排過國債投資的4家企業(yè)的同一個項(xiàng)目又下達(dá)國債投資計(jì)劃1411.6萬元；發(fā)展改革委兩個業(yè)務(wù)司對寧夏回族自治區(qū)一所中學(xué)的改造項(xiàng)目分別立項(xiàng)安排投資，其中宿舍樓項(xiàng)目重復(fù)安排投資100萬元。
（十一）脫離進(jìn)度下達(dá)個別項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。中央儲備糧信息系統(tǒng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算2007年1月才得到批復(fù)，但2005年就已下達(dá)投資計(jì)劃6000萬元，占投資概算的85%；國家博物館改擴(kuò)建項(xiàng)目2007年實(shí)際支出1.19億元，但發(fā)展改革委在當(dāng)年8月前就已下達(dá)投資計(jì)劃6.2億元，12月又下達(dá)2.96億元，造成結(jié)余8.04億元，是該項(xiàng)目當(dāng)年支出的6.7倍。
（十二）污水處理廠項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一。主要是對同一省份不同流域不同規(guī)劃內(nèi)的污水處理廠補(bǔ)助比例不同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)污水處理廠項(xiàng)目在遼河流域的，中央補(bǔ)助比例為35%，在松花江流域的補(bǔ)助比例為40%，在全國城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃內(nèi)的補(bǔ)助比例為不超過70%。
（十三）對部分項(xiàng)目審查審批不夠嚴(yán)格，監(jiān)督管理不夠到位。對發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：一是部分項(xiàng)目難以按期完工。由于前期工作準(zhǔn)備不足、投資計(jì)劃下達(dá)較晚等原因，308個應(yīng)在2007年內(nèi)完工的煤礦安全改造項(xiàng)目，當(dāng)年投資計(jì)劃只完成31%，有122個項(xiàng)目到年底仍未開工；44個危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，到2007年底有32個項(xiàng)目未開工，其投資計(jì)劃占全部項(xiàng)目投資計(jì)劃總額的45%；51個物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建項(xiàng)目，當(dāng)年投資計(jì)劃僅完成49%。二是少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定。國家對建設(shè)處置危險廢物和醫(yī)療廢物項(xiàng)目的單位有一定的資質(zhì)要求。抽查44個危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有12個項(xiàng)目單位沒有環(huán)保部門頒發(fā)的許可證或許可證已失效，存在一定的公共安全隱患。三是一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果。抽查30個基層物資儲備處發(fā)現(xiàn)，2007年底實(shí)際存儲國家物資占用的面積僅占存儲總面積的12%，閑置面積占17%，其余用于對外出租。如已竣工10年的內(nèi)蒙古八三六處一期倉庫從未存儲過國家物資。
對上述問題，國務(wù)院已責(zé)成財政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施，制定或完善相關(guān)制度，認(rèn)真整改。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)情況
2007年，中央財政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金14 016.87億元，比上年增長46.4%，占中央財政支出的47.4%，增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。但轉(zhuǎn)移支付分配和管理中還存在一些問題。
（一）結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。近年來，盡管中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但最能平衡地區(qū)間財力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍然較低，而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。2007年，中央財政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6891.5億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的49.2%；財力性轉(zhuǎn)移支付7125.37億元，但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅2503.82億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的17.9%，少于按因素法測算的25個?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。
（二）部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補(bǔ)助。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)、特殊縣財政困難補(bǔ)助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助等。對此類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進(jìn)行清理，經(jīng)批準(zhǔn)后作為財力性轉(zhuǎn)移支付管理。
財政部已經(jīng)對改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出措施，逐步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目改列為財力性轉(zhuǎn)移支付。
三、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況
今年共審計(jì)53個部門，延伸審計(jì)368個所屬單位。2007年，這53個部門共收到財政撥款3155億元，占中央財政本級支出的27%。審計(jì)財政撥款691億元，其中部門本級349億元，占這些部門本級財政撥款總數(shù)的97%；所屬單位342億元，占這些部門所屬單位財政撥款總數(shù)的12%。
審計(jì)結(jié)果表明，中央部門預(yù)算執(zhí)行情況較好，有97%的財政撥款預(yù)算能夠及時批復(fù)，財政撥款支出完成預(yù)算的100.5%。一些部門還采取充實(shí)調(diào)整財務(wù)部門職能、開展財政財務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財務(wù)監(jiān)管機(jī)制等措施，加強(qiáng)了預(yù)算和財務(wù)管理。這些部門在審計(jì)前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題301個，已糾正5.49億元。
這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中：管理不規(guī)范問題占98%，違法違規(guī)問題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59%。主要問題是：
（一）教育部、中科院等28個部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時等問題174.98億元。其中：11個部門年初預(yù)算108.57億元未細(xì)化；7個部門自行調(diào)整預(yù)算7.22億元；4個部門未及時批復(fù)預(yù)算、撥付所屬單位資金17.7億元；13個部門動用以前年度財政撥款結(jié)余和其他收入等41.03億元，未編入預(yù)算。
（二）稅務(wù)總局、廣電總局兩個部門重復(fù)申報項(xiàng)目、多報單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬元。如稅務(wù)總局在本級預(yù)算中多編報所屬3個自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)等基本支出預(yù)算，取得預(yù)算資金2982萬元，用于這3個事業(yè)單位的人員和日常公用支出。
（三）統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項(xiàng)用途的其他資金等2.63億元。其中：彌補(bǔ)本部門基本支出1.38億元，用于基本建設(shè)等其他項(xiàng)目支出8800萬元，向非預(yù)算單位撥款3704萬元。如統(tǒng)計(jì)局挪用專項(xiàng)普查活動等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1451萬元，主要用于局機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等日常開支。
（四）貿(mào)促會、人口計(jì)生委等9個部門少計(jì)收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金2.49億元。
（五）商務(wù)部、財政部等20個部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等，2007年底共結(jié)余資金73.41億元，致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。
同時，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題170.7億元。其中：管理不規(guī)范問題占76%，違法違規(guī)問題占23%，損失浪費(fèi)問題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占12%。主要問題是：
（一）水利部、知識產(chǎn)權(quán)局等15個部門所屬的59個單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時等問題9.81億元。其中：3個部門所屬的14個單位預(yù)算不細(xì)化、自行調(diào)整預(yù)算、批復(fù)預(yù)算不及時等問題6.54億元，4個部門所屬的6個單位動用以前年度結(jié)余1.11億元未編入預(yù)算，10個部門所屬的39個單位2.16億元收支未納入預(yù)算。
（二）農(nóng)業(yè)部、國資委等6個部門所屬的8個單位重復(fù)申報、多報財政預(yù)算資金1530萬元。
（三）文化部、僑辦等25個部門所屬的71個單位改變資金用途、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍等，挪用財政資金3.31億元。
（四）國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元。
（五）廣電總局、衛(wèi)生部等12個部門所屬的14個單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元。其中：8個部門所屬的8個單位自定項(xiàng)目違規(guī)收費(fèi)4163萬元，6個部門所屬的6個單位少收和未按規(guī)定上繳非稅收入33.23億元。
此外，12個部門所屬的14個單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營不善等造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或形成損失風(fēng)險8815萬元。
對上述問題，審計(jì)署已下達(dá)審計(jì)決定，國務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改，并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的7件涉嫌違紀(jì)案件線索和14名涉案人員，已移送有關(guān)部門查處。在審計(jì)過程中，已有10個中央部門整改審計(jì)查出的問題37.35億元。
根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計(jì)署對25個中央部門2007年度決算（草案）進(jìn)行了審計(jì)，延伸審計(jì)了116個所屬單位。對部門本級財政資金審計(jì)面達(dá)到99.8%，延伸審計(jì)所屬單位決算報表反映的財政資金量占這些部門所屬單位財政撥款的4.4%。這些部門經(jīng)過審計(jì)的決算（草案）基本反映了年度財政財務(wù)收支狀況。此次審計(jì)共查出20個部門影響決算（草案）真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性問題4.95億元，占審計(jì)資金量的0.7%。對這些問題，審計(jì)長已簽署意見，要求予以糾正。
四、鐵路建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況
此次審計(jì)的渝懷鐵路等17個已建成項(xiàng)目和京津城際軌道工程等8個在建項(xiàng)目，概算總投資2636億元，截至2007年3月底累計(jì)完成投資1431億元。從審計(jì)情況看，大部分項(xiàng)目能夠按期建成運(yùn)營或按計(jì)劃組織實(shí)施，取得了較好的社會效益。但部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題，其中：11個項(xiàng)目的承包單位違規(guī)將8.69億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個人；9個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)單位審核不嚴(yán)多列概算3.01億元；15個項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴(yán)，向承包單位虛驗(yàn)、多結(jié)算工程款2.17億元。
此外，抽查部分項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，少數(shù)工程質(zhì)量還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；少數(shù)工程管理不到位，承包單位不按設(shè)計(jì)要求施工，發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
鐵道部針對審計(jì)查出的問題開展了全面排查，問題已基本整改，并給予99名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
五、財政專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況
（一）中央支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況。
對16個省（區(qū)）2006年中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了50個縣（市、區(qū)）。2006年，16個省（區(qū)）共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1264億元，占這些?。▍^(qū)）收到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的46%，帶動地方投入1628億元；50個縣共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金54億元，相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的48%。中央支農(nóng)專項(xiàng)資金已成為基層政府解決“三農(nóng)”問題的重要資金來源，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題：
一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有20個左右的部門參與資金分配和管理，每個部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。50個縣收到的按項(xiàng)目管理的23.8億元支農(nóng)專項(xiàng)資金，分散投向了4.5萬個實(shí)施項(xiàng)目。這種狀況使得地方很難根據(jù)實(shí)際集中財力解決突出問題。
二是項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。目前，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配大多采取層層上報項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制，導(dǎo)致申報時間長、資金撥付遲緩。50個縣申報的4萬多個項(xiàng)目中，從項(xiàng)目申報到批復(fù)歷時6個月以上的占39%，從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位歷時6個月以上的占32%。50個縣的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金，有45%是第四季度收到的，還有4.5億元當(dāng)年未收到。上述問題導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度滯后，50個縣有43%的支農(nóng)項(xiàng)目未能在當(dāng)年組織實(shí)施。
三是一些地方仍存在擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。抽查的50個縣2006年擠占挪用1.25億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。
國務(wù)院已責(zé)成財政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認(rèn)真整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了具體整改意見。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查情況。
對16個?。▍^(qū)、市）2006年和2007年1至6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了54個縣（市、旗）。從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，減輕了學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān)，改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實(shí)施，取得了良好的社會效果。54個縣2006年農(nóng)村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達(dá)99.7%和96.5%。審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機(jī)制在運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題。
一是一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、撥付不及時。有3個?。▍^(qū)）未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，少承擔(dān)1.08億元，占應(yīng)承擔(dān)資金的9%；有8個縣少承擔(dān)資金1350萬元，占應(yīng)承擔(dān)資金的72%，還有5個縣2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比上年減少13%。有6個?。▍^(qū)、市）財政、教育部門滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金1.89億元；29個縣的財政、教育部門滯留應(yīng)撥付到中小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育資金1.1億元，占其同類經(jīng)費(fèi)總額的45%。
二是一些地方擠占挪用資金、亂收費(fèi)問題還比較普遍。有46個縣的教育、財政部門和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等1.15億元，占同類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3.8%，主要用于教育主管機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、教職人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)?；窘ㄔO(shè)等；33個縣的教育主管部門和學(xué)校自立項(xiàng)目亂收費(fèi)或向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用5110萬元。
教育部、財政部對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，專門下發(fā)通知，要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施，落實(shí)投入責(zé)任，健全相關(guān)制度，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和使用管理水平。
（三）國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查情況。
對11個城市及其所轄28個縣（市、區(qū)）2004至2006年國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查情況表明，11個城市能夠逐步健全土地市場管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強(qiáng)出讓金征收管理。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：
一是土地出讓金征收管理和使用方面，有9個城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元，占其出讓金征收額的2%；7個城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占11個城市出讓金征收額的3%；8個城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占11個城市土地出讓凈收益總額的71%；10個城市挪用出讓金83.73億元，主要用于建樓堂館所、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、對外投資。有10個城市欠征土地出讓金173.27億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國有土地使用證。
二是土地出讓方面，部分城市違規(guī)以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地130宗計(jì)689.88公頃，“以租代征”農(nóng)民集體用地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。
三是征地補(bǔ)償安置方面，截至2007年9月底，尚有3個城市未按照國務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補(bǔ)償資金5.61億元，欠收、挪用被征地農(nóng)民社會保障資金51.17億元。
11個城市的政府及有關(guān)部門正在整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金68.27億元，收回欠收、被挪用的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金2.93億元。相關(guān)地方政府和部門正在建立、完善有關(guān)制度。
（四）救災(zāi)資金審計(jì)調(diào)查情況。
對13個?。▍^(qū)）救災(zāi)資金審計(jì)調(diào)查情況表明，2005至2006年共籌集救災(zāi)資金167.57億元，其中60%是中央轉(zhuǎn)移支付資金。此次共調(diào)查了13個?。▍^(qū)）本級、44個市、105個縣和213個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了352個村和2675戶受災(zāi)家庭。從審計(jì)調(diào)查情況看，救災(zāi)資金在保障受災(zāi)群眾基本生活、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將2.58億元救災(zāi)資金用于了彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)辦公樓等方面。
對這些問題，有關(guān)部門和地方進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，已追究了30名責(zé)任人的責(zé)任。
（五）住房公積金審計(jì)情況。
對30個?。▍^(qū)、市）的133個設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)表明，截至2006年底，133個城市都建立了住房公積金管委會和管理中心，管理體制基本理順，覆蓋面不斷擴(kuò)大，繳存和貸款規(guī)模持續(xù)增長，控制風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些影響資金安全完整的問題。
一是擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款問題仍然存在，部分資金面臨損失風(fēng)險。這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元，違規(guī)發(fā)放住房公積金個人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財?shù)确绞劫徺I的國債中，有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回，面臨損失風(fēng)險。
二是有的地方住房公積金管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位，少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問題。截至2006年底，133個城市中，有22個管理機(jī)構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心；有89個公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算；有107個企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。
對住房公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定，有關(guān)地方政府正在采取措施認(rèn)真整改。
（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金審計(jì)情況。
對30個省（區(qū)、市）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的審計(jì)結(jié)果表明，1992年以來，有2113個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)保工作。在國務(wù)院1999年要求對農(nóng)保進(jìn)行清理整頓、停止接受新業(yè)務(wù)后，已有166個縣停辦了農(nóng)保業(yè)務(wù)，其余1947個縣仍保留了農(nóng)保業(yè)務(wù)。截至2006年底，全國農(nóng)?；鹄塾?jì)收入512.78億元、支出171.39億元，結(jié)余341.39億元。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)保制度運(yùn)行中的主要問題：
一是一些地方將集體補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼較多地補(bǔ)給了村干部。在實(shí)行集體補(bǔ)助的541個縣中，有186個縣將集體補(bǔ)助全部給了村干部；實(shí)行財政補(bǔ)貼的200個縣中，有72個縣將財政補(bǔ)貼全部給了村干部。
二是2006年，1947個縣中，有1484個縣的參保農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的331萬農(nóng)民中，領(lǐng)取額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的占88%，有120萬人月領(lǐng)取額在10元以下，占36%。
針對上述問題，有關(guān)地方已按人力資源社會保障部要求，采取措施認(rèn)真整改。
（七）稅務(wù)部門征稅成本審計(jì)調(diào)查情況。
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于降低行政運(yùn)行成本的精神，審計(jì)署對18個?。ㄊ校┒悇?wù)部門征稅成本開展了審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了省、市、縣三級236個稅務(wù)局。近年來，稅務(wù)部門在組織收入和加強(qiáng)成本管理方面做了大量工作，百元收入成本率自2002年起出現(xiàn)下降趨勢，但因稅務(wù)部門預(yù)算管理體制還未理順、執(zhí)行財務(wù)制度不夠嚴(yán)格等，征稅成本管理中還存在一些問題。一是人員支出水平較高。2006年，18個?。ㄊ校┒悇?wù)部門人員支出人均5.83萬元，抽查的236個稅務(wù)局人員支出人均9.06萬元。二是辦公用房面積超標(biāo)。抽查部分稅務(wù)局，超標(biāo)面積占58%。三是無編制和超編制購置小汽車。抽查已實(shí)施或參照實(shí)施車輛編制管理的162個稅務(wù)局中，有90個稅務(wù)局超編制購置小汽車。四是招待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國費(fèi)控制不夠嚴(yán)格。抽查的236個稅務(wù)局2006年支出達(dá)10.55億元，仍處于較高水平。
針對上述問題，稅務(wù)總局正在逐項(xiàng)進(jìn)行清理，依照規(guī)定處理，并制定和完善相關(guān)制度辦法。
（八）利用外國政府貸款項(xiàng)目和世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查情況。
審計(jì)調(diào)查的50個1998年以后實(shí)施的外國政府貸款項(xiàng)目協(xié)議金額占同期全部項(xiàng)目貸款協(xié)議總額的15%。截至2006年底，這些項(xiàng)目實(shí)際完成投資額588.95億元，審計(jì)檢查資金額占66%。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有10個項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)，涉及投資額7.98億元，占50個項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的1.3%；33個項(xiàng)目存在資產(chǎn)長期閑置、利用率不高和損失浪費(fèi)問題，涉及金額31.68億元。
對世界銀行貸款西南扶貧項(xiàng)目和秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)情況表明，這些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對于推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但由于可行性論證不充分、經(jīng)營管理不善等，有2.87億元扶貧資金效益不佳，個別貧困縣因項(xiàng)目失敗還背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
對上述問題，國務(wù)院要求有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改，加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)和全過程監(jiān)管，建立和完善有關(guān)制度。
六、金融機(jī)構(gòu)審計(jì)情況
（一）國家開發(fā)銀行資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)情況。
對開發(fā)銀行總行和19家分行的審計(jì)結(jié)果表明，開發(fā)銀行注重發(fā)揮政策性銀行作用，大力支持國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，財務(wù)和經(jīng)營狀況總體較好，但部分信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險，主要是一些中長期信貸業(yè)務(wù)的貸款主體不符合要求，一些貸款在抵押擔(dān)保方面過度依賴地方財力等。
同時還發(fā)現(xiàn)貸款審查制度執(zhí)行不嚴(yán)格，貸后監(jiān)管不到位。此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款91.04億元，貸款被挪用245.72億元，其中58.41億元貸款違規(guī)進(jìn)入股票市場、房地產(chǎn)市場，以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
（二）中國農(nóng)業(yè)銀行2006年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)情況。
對農(nóng)業(yè)銀行總行及27家分行的審計(jì)結(jié)果表明，該行認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有商業(yè)銀行改革的指示精神，積極圍繞服務(wù)“三農(nóng)”、整體改制、商業(yè)運(yùn)作、擇機(jī)上市的要求，深入研究面向“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)作的有效實(shí)現(xiàn)途徑，認(rèn)真做好股份制改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，各項(xiàng)經(jīng)營工作正在積極向前推進(jìn)。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)總行對分支機(jī)構(gòu)在風(fēng)險控制、資金清算、財務(wù)管理等方面監(jiān)督和控制不力，造成分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn)，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的243.06億元違規(guī)經(jīng)營問題絕大部分發(fā)生在基層分支機(jī)構(gòu)，甚至有內(nèi)部員工參與作案。如2004年3月至2006年7月，農(nóng)業(yè)銀行遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段，累計(jì)挪用銀行資金31億元借給一些企業(yè)和個人使用，有1.89億元未收回，鄭鳳來、劉福德等人涉嫌侵占國有資金。
（三）金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查情況。
截至2006年底，華融、長城、東方、信達(dá)等4家資產(chǎn)管理公司已基本完成政策性不良資產(chǎn)處置任務(wù)，而且利用處置政策性不良資產(chǎn)形成的專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢，在商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面取得一定成效。4家公司累計(jì)接收政策性不良資產(chǎn)14 195億元，已處置11 447億元；收購商業(yè)化不良資產(chǎn)累計(jì)8012億元，已處置1656億元。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，4家公司處置資產(chǎn)回收的現(xiàn)金尚不足以償還再貸款及金融債券利息，對公司持續(xù)經(jīng)營有較大影響。
此外，審計(jì)署還對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險集團(tuán)公司和中國再保險（集團(tuán)）公司總部及部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審計(jì)，共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場、違規(guī)壓低保險費(fèi)率等問題金額167.9億元。
對9家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件，涉案金額141.62億元，涉案責(zé)任人144名。
9家金融機(jī)構(gòu)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已處理責(zé)任人1450人（次），糾正違規(guī)問題436.54億元，并采取措施進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，全面加強(qiáng)信貸管理和財務(wù)管理，健全風(fēng)險管理體系，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，推進(jìn)依法規(guī)范經(jīng)營。
七、企業(yè)審計(jì)情況
（一）3家中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。
審計(jì)中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，檢查資產(chǎn)總額7960.9億元，占3家企業(yè)2006年會計(jì)報表資產(chǎn)總額的49%，未發(fā)現(xiàn)其有個人經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)結(jié)果表明，這些企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，能夠較好地履行職責(zé)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。但這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面仍然存在一些問題。
一是損益不實(shí)78.65億元。其中多計(jì)利潤8.37億元，少計(jì)利潤70.28億元。
二是決策不當(dāng)、管理不善造成損失。抽查的93項(xiàng)企業(yè)決策事項(xiàng)，有20項(xiàng)存在違規(guī)決策及管理不善問題，造成損失或潛在損失16.63億元。
三是海外投資管理不夠規(guī)范。部分企業(yè)海外投資項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、管理比較薄弱，已形成損失或面臨損失4.24億元。
四是違法違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失5.72億元。
對上述問題，審計(jì)署已向有關(guān)部門出具了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報告，并依法向3家中央企業(yè)下達(dá)了審計(jì)決定，3家中央企業(yè)正在采取措施進(jìn)行整改。
（二）5家電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益審計(jì)調(diào)查情況。
對中國移動通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查表明，自2002年電信體制改革至2006年，我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，5家電信運(yùn)營企業(yè)銷售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長，但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)效益的主要問題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)，部分投資項(xiàng)目效益較低。2002至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11 235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。如中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到2006年累計(jì)投入455億元。
對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題，國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進(jìn)辦法。
（三）鐵道部鐵路運(yùn)輸企業(yè)財務(wù)收支審計(jì)情況。
審計(jì)鐵道部所屬的17個鐵路局和3個專業(yè)運(yùn)輸公司2006年度財務(wù)收支情況，發(fā)現(xiàn)的問題主要是，核算不實(shí)，多計(jì)利潤10.59億元；主業(yè)與多元經(jīng)營企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和分配關(guān)系不夠清晰，一些多元經(jīng)營企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi)，為主業(yè)人員發(fā)放獎金，主業(yè)向多元經(jīng)營企業(yè)讓利等問題53.8億元。
審計(jì)過程中，鐵道部全面排查、認(rèn)真整改，制定和完善多項(xiàng)制度規(guī)定，并對167名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
對上述企業(yè)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查共查出涉嫌犯罪案件線索34件，涉案金額9.57億元，涉案責(zé)任人62名。同時，審計(jì)中還積極協(xié)助有關(guān)部門幫助企業(yè)收回壞賬、追回被侵占資產(chǎn)等，近3年共幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失28.8億元。
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題的全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。對各部門、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。
八、加強(qiáng)財政管理的意見
第一，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財政部要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算收支的測算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實(shí)健全財政部、中央部門兩級項(xiàng)目庫，充實(shí)備選項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目滾動管理，切實(shí)將支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴(kuò)大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度。
第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。財政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，及時撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財政支出的波動幅度，減少國庫資金大量沉淀；加強(qiáng)國庫資金的管理，合理確定國庫現(xiàn)金流量，國債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時間要結(jié)合國庫存款余額統(tǒng)籌安排，國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
第三，積極推進(jìn)財政體制改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財政體制改革的不斷推進(jìn)，事權(quán)劃分不清晰、財力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財政分配關(guān)系，從根本上影響了財政資源的合理配置和有效利用。國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán)；在確保中央財政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
第四，完善中央政府投資管理，提高財政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計(jì)劃延遲下達(dá)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項(xiàng)目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護(hù)等方面因素，充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進(jìn)提高投資項(xiàng)目管理水平，提高財政資金的使用效益。
第五，明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機(jī)制。財政部等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購等事項(xiàng)，確保金融國有資產(chǎn)保值增值。
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