——2007年6月27日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上 李金華
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計署對2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。在審計工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強了對涉及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和社會主義和諧社會建設(shè)的重要資金和項目的審計，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機制上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理。主要審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況，中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，社保基金、天然林資源保護工程資金和三峽庫區(qū)移民資金的管理使用情況，三峽水利樞紐工程和收費公路的建設(shè)管理情況，以及3家股份制銀行資產(chǎn)負債損益情況，8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
2006年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。中央財政總收入21 243.89億元，完成預(yù)算的110.2％；中央財政總支出23 492.85億元，完成預(yù)算的105.7％；中央財政赤字2748.96億元，比全國人大批準的赤字減少201.04億元。超收收入2585億元，經(jīng)全國人大批準主要用于經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入、解決歷史欠賬、削減財政赤字和建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
——繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，保障宏觀調(diào)控目標落實。中央財政進一步壓縮預(yù)算赤字和國債投資規(guī)模，積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強了財政宏觀調(diào)控的針對性和有效性，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
——增加財政投入，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達3397億元，比上年增長14.2％。通過實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革、擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點范圍和建立多元化的支農(nóng)投入機制等措施，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
——重點支出得到保障，社會事業(yè)加快發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央財政支出重點向社會事業(yè)傾斜，用于社會保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為2023.03億元、138.03億元和122.97億元，增長23.7％、65.4％和23.9％，突出改善社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加大科技教育投入，促進提升國家發(fā)展實力。中央財政用于科技、教育的支出分別為774.34億元、538.33億元，增長29.2％、40.1％，有效支持了科技創(chuàng)新，促進了教育事業(yè)全面發(fā)展。
——繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進解決地區(qū)間財力失衡問題。中央財政著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，加大“三獎一補”政策實施力度。對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付支出1529.85億元，增長36.6％；“三獎一補”支出235億元，增長56.7％，進一步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。
各部門、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，對去年審計發(fā)現(xiàn)的問題已認真整改，并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定121項。審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機關(guān)和紀檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀政紀處分。國務(wù)院已將去年審計查出問題的糾正情況，向全國人大常委會作了專題報告。
從審計情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強管理逐步解決。
一、財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計情況
審計結(jié)果表明，2006年，財政部認真貫徹實施穩(wěn)健的財政政策，著力完善預(yù)算管理制度。一是逐步深化國庫集中支付改革，所有中央部門都納入了集中支付范圍。二是嚴格控制項目支出申報規(guī)模，初步建立了中央部門項目庫和項目評審制度。三是穩(wěn)步推進績效考評試點工作，制定了分行業(yè)績效考評管理辦法。四是規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定實施了暫行辦法。這次審計發(fā)現(xiàn)以下問題：
1．截至2006年底，財政部對以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金174.22億元長期掛賬，未清理繳回預(yù)算。這種做法削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督。
2．2006年，財政部在年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算816.5億元，占年初批復(fù)部門預(yù)算的12％。而且在批復(fù)的部門年初預(yù)算中，部分資金未細化到具體單位和項目。抽查9個部門2006年預(yù)算有96.85億元未細化，占這些部門財政撥款項目支出預(yù)算的35％。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。
3．2006年，財政部在部門預(yù)算之外，按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費4500萬元，安排人民銀行3615萬元、財政部885萬元，主要用于職工補貼、宣傳費、會議費等日常開支。財政部在部門預(yù)算之外不應(yīng)單獨安排這兩個部門國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費，有關(guān)支出應(yīng)全部在部門預(yù)算中安排。
4．應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元。具體是：國債轉(zhuǎn)貸資金回收專戶存款利息16.11億元，14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財政的利潤等29.19億元，國家農(nóng)發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目股權(quán)收益分紅599.11萬元。財政部應(yīng)采取措施收繳這部分資金，并納入預(yù)算管理。
5．2006年，中央集中的彩票公益金138.8億元，支出110.28億元，主要用于補充社保基金、醫(yī)療補助等。這些資金在財政預(yù)算外專戶管理，由相關(guān)部門分配使用，未納入預(yù)算。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題糾正情況的報告》中表示，“財政部擬從2006年起將彩票公益金納入預(yù)算，并實行?？顚Ｓ谩?。財政部要按國務(wù)院要求，與有關(guān)部門研究，將這部分資金納入預(yù)算管理。
6．2006年，中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項目支出和國際金融組織貸款還貸準備金年末余額493.13億元，未進入預(yù)算。上述做法，不符合預(yù)算法和預(yù)算會計制度的規(guī)定，影響了中央預(yù)算的完整性。
7．2004至2006年，財政部在預(yù)算中安排下崗職工微利項目貸款貼息資金55億元，實際執(zhí)行2.85億元，僅占5.2％。財政部應(yīng)采取措施進一步提高預(yù)算編制的準確性，督促相關(guān)部門保證這項政策目標的實現(xiàn)。
8．2003至2005年，財政部、稅務(wù)總局批準6戶金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。據(jù)測算，6戶企業(yè)僅2005年就因此少負擔所得稅60多億元。這種做法有悖公平稅負原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用。財政部、稅務(wù)總局應(yīng)研究加以改進。
財政部對上述問題高度重視，正在積極研究整改措施。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查情況
審計調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州5?。▍^(qū)）中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，近年來，中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，管理不斷加強，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中央財政2005年對5省（區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付總額為2094.21億元（其中專項轉(zhuǎn)移支付824.49億元），是1994年的5.8倍，在增強中央政府調(diào)控能力、緩解地方財政壓力、保障中央重大戰(zhàn)略決策落實、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在專項轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在一些亟需改進的問題。
1．項目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政補助5?。▍^(qū)）的190項專項轉(zhuǎn)移支付中，有53項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金56.66億元；按項目分配的有92項，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個項目單位。其中10萬元以下的項目9415個，平均每個項目僅3.4萬元。
2．部分項目計劃與實際需要脫節(jié)。2005年，中央對5省（區(qū)）的專項轉(zhuǎn)移支付中，36.3％直接分配到具體項目。盡管這些項目是經(jīng)過逐級申報和層層審核確定的，但部分項目仍存在計劃與實際脫節(jié)的問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗等4旗（區(qū)）在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央財政仍安排8677萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于4旗（區(qū)）退牧還草圍欄建設(shè)。有些地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r對已批準的項目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實際需要。如湖南省株洲市根據(jù)有的學(xué)校即將撤銷或生源減少的情況，調(diào)整了2005年中央下達的8個農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目，避免了資金浪費。
3．部分資金未在當年撥付使用。截至2005年底，5?。▍^(qū)）本級尚有95.28億元專項轉(zhuǎn)移支付資金未能下?lián)埽贾醒霌芨顿Y金總額的11.6％；抽查的25個地（盟、市）和37個縣（市、旗）滯留資金比例分別達11.2％和30.2％。這種狀況直接影響資金的有效使用。
對上述問題，國務(wù)院已責成財政部等部門認真研究，提出解決辦法。
三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計情況
2006年，發(fā)展改革委組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債專項投資共1312.25億元。截至2006年底，除16億元國債投資結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計劃已下達完畢。審計結(jié)果表明，在組織分配中央政府投資過程中，發(fā)展改革委認真落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強計劃管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范審批程序，管理水平有了較大提高。國債投資計劃下達進度明顯加快，年底國債投資結(jié)轉(zhuǎn)總額比上年下降72.4％。同時，審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。
1．2006年10月，發(fā)展改革委批復(fù)宜昌至萬州鐵路項目建設(shè)調(diào)整方案，將國務(wù)院確定的項目概算總投資由167億元增加到225.7億元，增幅達35.1％。發(fā)展改革委應(yīng)將上述概算投資調(diào)整情況報國務(wù)院審批或核準。
2．去年審計曾發(fā)現(xiàn)發(fā)展改革委向尚未批復(fù)可行性研究報告的5個項目下達投資計劃的問題。2006年，發(fā)展改革委再次向其中仍未批復(fù)可行性研究報告的4個項目下達投資計劃7.5億元，還向未批復(fù)初步設(shè)計的“中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”等3個項目下達投資計劃2.05億元。發(fā)展改革委應(yīng)嚴格按照基本建設(shè)程序下達投資計劃，今后不要再出現(xiàn)此類問題。
3．2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，由發(fā)展改革委代表國家出資，分別成立4家“國家石油儲備基地公司”，負責4個石油儲備基地的建設(shè)和運營管理。截至2006年底，4個基地已完成大部分投資。在項目建設(shè)管理中，發(fā)展改革委未報經(jīng)國務(wù)院批準自行將總投資調(diào)增28.5％。同時，發(fā)展改革委具有項目申報、概算審批、投資安排、建設(shè)管理和建成后運營管理等多種職責，不利于實行公司化管理，不符合政企分開原則。
發(fā)展改革委對上述問題高度重視，多次研究并提出了具體的整改措施，多數(shù)問題已整改。
四、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
今年共審計56個中央部門，并延伸審計434個二級預(yù)算單位。審計結(jié)果表明，中央部門2006年預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算和財務(wù)管理水平有了明顯提高。一是預(yù)算分配和批復(fù)工作得到加強。56個中央部門年初預(yù)算批復(fù)到位率為95％，其中41個達到了100％。二是內(nèi)部管理進一步完善。56個中央部門在審計前都開展了自查，各部門普遍采取措施糾正自查中發(fā)現(xiàn)的問題。三是違法違規(guī)和管理不規(guī)范問題有所減少。24個上年度接受過審計的部門，本次審計發(fā)現(xiàn)問題金額下降了53％。但在部門及其所屬單位的預(yù)算管理中仍然存在一些問題。
這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題348.53億元。其中：管理不規(guī)范問題331.15億元，占95％；違法違規(guī)問題15.24億元，占4％；損失浪費問題2.14億元，占1％。主要是：
1．環(huán)?？偩帧煵菥?、民航總局3個部門多報多領(lǐng)財政資金8489.2萬元。主要方式有編制虛假項目、重復(fù)申報項目、超標準申報、多報本單位人數(shù)等。如環(huán)保總局2006年重復(fù)申報全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價項目，獲取財政資金3124萬元。
2．南水北調(diào)辦、海關(guān)總署等33個部門擠占挪用財政資金和其他專項資金等8.59億元。具體是：用于購建辦公樓、對外投資等5.6億元，彌補本單位日常開支、發(fā)放津貼補貼等2.09億元，超撥款范圍、超預(yù)算級次或超標準撥付款項8994.84萬元。
3．供銷總社、新聞出版總署等15個部門截留、少報和轉(zhuǎn)移資金等3.94億元。具體是：截留、少報、應(yīng)繳未繳專項資金1.83億元，采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金1.3億元，存放賬外8140.61萬元用于發(fā)放補貼等。
4．衛(wèi)生部、國家信息中心等12個部門存在違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問題，涉及金額1.85億元。具體是：7個部門自定項目收費、無證收費或向企業(yè)收取贊助5735.83萬元，3個部門未將房屋租金、捐贈等非稅收入1.16億元納入“收支兩條線”管理，兩個部門未及時上繳非稅收入1184.97萬元。
5．煙草局、教育部等19個部門存在預(yù)算不細化、不完整和批復(fù)不及時等問題，涉及金額190.03億元。
同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題120.27億元。其中：管理不規(guī)范問題41.66億元，占35％；違法違規(guī)問題53.48億元，占44％；損失浪費問題25.13億元，占21％。主要是：
1．鐵道部、廣電總局等6個部門所屬的9個單位采取虛列項目、虛報支出或多報人數(shù)等方式套取財政資金1404.54萬元。
2．發(fā)展改革委、文化部等25個部門所屬的92個單位挪用財政資金和其他專項資金等27.54億元。具體是：用于歸還借款、基本建設(shè)及對外投資等26.4億元，用于發(fā)放勞務(wù)費、津貼補貼等7327.81萬元，用于日常支出4032.61萬元。
3．電監(jiān)會、勞動保障部等23個部門所屬的33個單位采取隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金5.91億元，其中5.45億元未納入法定賬冊，部分用于發(fā)放職工獎金福利等。如截至2006年底，電監(jiān)會所屬中國電力企業(yè)聯(lián)合會資產(chǎn)管理中心管理的對外投資和事業(yè)基金1.75億元，未納入統(tǒng)一核算；該電力企業(yè)聯(lián)合會還用已作廢的財務(wù)印鑒先后開設(shè)3套賬戶，2004至2006年截留投資收益及所屬單位上繳款等收入3451.63萬元，支出3026.38萬元，主要用于發(fā)放職工獎金補貼。
4．中科院、水利部等13個部門所屬的50個單位對外投資管理不嚴，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益等，涉及金額22.84億元。具體是：5個部門所屬的39個單位在轉(zhuǎn)制和對外投資過程中，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益20.12億元；4個部門所屬的7個單位出借資金、對外投資造成國有資產(chǎn)損失或潛在損失2.29億元；5個部門所屬的5個單位擅自處置、核銷或低價出售國有資產(chǎn)4300.05萬元。
5．農(nóng)業(yè)部、國資委等11個部門所屬的16個單位違規(guī)收費或未嚴格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定，涉及金額2.49億元。具體是：6個部門所屬的8個單位自行設(shè)立收費項目或持過期的收費許可證收費7950.72萬元；5個部門所屬的6個單位未執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，涉及金額1.62億元；3個部門所屬的3個單位未及時上繳非稅收入730.99萬元。
6．民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等4個部門所屬的5個單位存在未經(jīng)批準和超標準、超概算建設(shè)辦公樓、培訓(xùn)中心等問題，涉及金額17.39億元。
在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計中，共發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟犯罪案件線索17起，涉案人員28人，已移送有關(guān)部門查處。
審計署還對中央部門的25個項目開展了效益審計調(diào)查，延伸了600多家相關(guān)單位和1000多個子項目，涉及基本建設(shè)、對外投資、設(shè)備采購等方面。審計調(diào)查資金額299.91億元，共發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)閑置、資金滯留、損失浪費等問題20億元。審計署從完善制度、加強管理等方面提出了110條意見和建議。
對上述問題，屬于管理不規(guī)范的問題，已要求相關(guān)部門盡快糾正。屬于違法違規(guī)的問題，審計署已依法下達審計決定。在審計過程中，已有18個部門及時整改了審計查出的各類問題107.54億元。
此外，根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署對25個中央部門2006年度決算（草案）進行了審計，并延伸審計了203個所屬單位，查出各類問題22.67億元，占審計資金量的6.2％。對這些問題，審計長已簽署意見，要求予以糾正。
五、中央部門所屬單位審計調(diào)查情況
結(jié)合中央部門預(yù)算執(zhí)行審計，審計署對31個中央部門所屬單位的設(shè)立、運轉(zhuǎn)和管理情況開展了審計調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年底，31個中央部門共管理各級各類單位（不含經(jīng)國務(wù)院批準的職能司局等內(nèi)設(shè)機構(gòu)和派出、分支機構(gòu)）5074個，資產(chǎn)總額4479.78億元，在職人員164.12萬人。其中，事業(yè)單位2212個，占43.6％；國有獨資和控股企業(yè)2862個，占56.4％。這些單位約三分之一是1998年后成立的。審計調(diào)查表明，1998年以來，黨中央、國務(wù)院對政府機構(gòu)進行了兩次大的改革，對黨政機關(guān)辦實體也進行了數(shù)次清理，收到了比較明顯的成效。但部門所屬單位設(shè)立和管理中還存在諸多問題，有的還比較嚴重。
一是一些部門的部分行政職能由所屬單位承擔。抽查25個部門發(fā)現(xiàn)，有11個部門所屬的73個事業(yè)單位承擔了部分審批、監(jiān)督、管理等行政職能；有3個部門所屬的10個社團組織利用掛靠在中央部門的特殊地位和日常工作聯(lián)系，直接或間接參與行使了部分行政職能；有7個部門所屬的42個各類中心辦理了部分本應(yīng)由行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)承辦的技術(shù)性、事務(wù)性公共服務(wù)職能。截至2006年底，上述125個所屬單位通過代行行政職能，取得收入4.56億元。
二是一些部門辦實體問題仍未得到根本解決。據(jù)對25個部門的不完全統(tǒng)計，許多部門及所屬單位興辦了一些經(jīng)濟實體，在這些實體中，有22個是部門（含內(nèi)設(shè)司局）直接開辦或管理的。許多實體依附于機關(guān)相關(guān)職能和資源，其經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)活動與部門及所屬單位履行職責、分配和使用資金等業(yè)務(wù)工作相關(guān)，還有一些實體壟斷了某些行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域，不利于形成公平的市場競爭。
三是所屬單位依托部門權(quán)力收費的現(xiàn)象比較突出。抽查26個部門所屬的138個單位的收費情況發(fā)現(xiàn)，有5個部門將享有的收費權(quán)轉(zhuǎn)移、分散到下級單位，涉及收費4.84億元，僅2005和2006年，這些單位就因此受益1.15億元；有12個部門所屬或管理的28個單位依托部門的權(quán)力、影響及公共資源等收取費用，涉及45個收費項目，僅2006年收費就達3.37億元，比上年增長10.8％。調(diào)查表明，收費已成為一些部門所屬單位最為重要的資金來源，有的甚至依靠收費生存，有些單位收費資金管理比較混亂。
造成上述問題的原因主要是，行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權(quán)力的監(jiān)督不到位；部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順，許多所屬單位離開部門的資金、政策支持和權(quán)力影響很難生存，有的部門還通過所屬單位謀取自身利益；政府機構(gòu)改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑。
對上述問題，國務(wù)院已責成有關(guān)部門研究提出解決措施。
六、財政專項審計和審計調(diào)查情況
（一）社會保險基金審計情況。
根據(jù)國務(wù)院的部署，審計署組織對29個省本級和省會城市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金進行了審計，并延伸了部分城市。這些省市本級2005年三項基金收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國三項基金當年收支總額的50.7％和46.5％；至年底累計結(jié)余2918億元。從審計情況看，地方各級黨委、政府高度重視社會保障工作，能夠認真執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于保險基金征繳、支付和管理的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)范籌資機制、保證基金按時足額發(fā)放、加強管理和監(jiān)督等方面做了大量工作，社會保險基金管理的總體情況較好，但還存在一些問題。
審計發(fā)現(xiàn)1999年及以前發(fā)生的違法違規(guī)問題23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問題。由于當時三項保險基金財務(wù)會計制度尚不健全，一些地方為保值增值，出借和投資了一部分基金；有些社保機構(gòu)動用部分基金購建了辦公樓或其他房產(chǎn)。這些問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但部分基金至今不能收回。
審計發(fā)現(xiàn)2000年以來發(fā)生的違法違規(guī)問題47.88億元，主要是：用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公用房及彌補行政經(jīng)費等3200萬元；未按規(guī)定實行專戶管理23.37億元。
有關(guān)地方政府針對審計查出的問題制定了整改措施，已償還被擠占挪用的基金15億元。審計署已向社會公告該項審計結(jié)果。
（二）天然林資源保護工程資金審計情況。
國務(wù)院確定從2000至2010年在17個省（區(qū)、市）實施天然林資源保護工程，規(guī)劃投資962億元。這次審計的8?。▍^(qū)）2004至2006年天保工程計劃投資159.7億元，截至2006年6月實際到位資金143.4億元。審計資金總額49.3億元，占8?。▍^(qū)）實際到位資金的34.4％。從審計情況看，8?。▍^(qū)）天保工程建設(shè)總體進展順利，公益林建設(shè)任務(wù)和森林資源管護責任基本落實，森林采伐量得到有效控制，森工企業(yè)富余職工安置任務(wù)總體完成。審計共查出虛報冒領(lǐng)、挪用滯留等違規(guī)問題1.3億元，占審計資金總額的 2.7％。
國家林業(yè)局和有關(guān)地方政府對天保工程資金審計發(fā)現(xiàn)的問題十分重視。國家林業(yè)局提出開展天保工程實施情況大檢查、進一步完善規(guī)章制度、加大對各地整改工作的督辦力度等7項措施，各地已糾正違法違規(guī)問題5093萬元。審計署已向社會公告該項審計結(jié)果。
（三）三峽水利樞紐工程和三峽庫區(qū)移民資金審計情況。
截至2005年底，三峽水利樞紐工程累計籌集資金1220.31億元，實際完成投資642億元（不含移民工程）。這次審計的重點是資金管理、工程建設(shè)和綜合效益等情況。從審計情況看，國家有關(guān)部門、三峽總公司和各參建單位認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策和部署，克服工程建設(shè)周期長、任務(wù)重、技術(shù)復(fù)雜等困難，加強工程建設(shè)管理，不斷探索創(chuàng)新，保證了工程建設(shè)順利進行。資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了?？顚Ｓ谩?/DIV>
這次審計發(fā)現(xiàn)的問題主要是：一些中小合同項目沒有嚴格執(zhí)行招投標制度，部分單項工程監(jiān)理工作比較薄弱，未嚴格落實工程質(zhì)量事故責任追究制度。抽查48個金額1000萬元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個未招標，涉及金額3.13億元，占應(yīng)招標金額的51％；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費5345萬元；抽查6家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴格增加建設(shè)成本4.88億元等問題。
對這些問題，三峽總公司和有關(guān)參建單位正在積極整改，已完善了三峽工程招投標、合同、采購、監(jiān)理、質(zhì)量、結(jié)算等管理制度，并糾正違法違規(guī)問題1.39億元。
三峽庫區(qū)移民搬遷安置工作規(guī)劃2009年完成。截至2005年底，國家已累計投入三峽移民資金510億元，完成搬遷移民111.32萬人，占規(guī)劃任務(wù)的98.5％。審計重點檢查了湖北省、重慶市本級及其所屬10個區(qū)（縣）移民資金管理使用、移民安置和后期扶持等情況。從審計情況看，移民搬遷安置資金能夠及時下?lián)?，補償款能夠按照國家規(guī)定的標準發(fā)放給移民戶和個人，資金管理使用情況總體較好。這次審計發(fā)現(xiàn)的問題是：一些部門單位違規(guī)使用、虛報多得移民補償和政策性補助資金2.89億元，主要用于非移民項目建設(shè)、行政經(jīng)費開支、平衡預(yù)算等；移民培訓(xùn)費支出結(jié)構(gòu)不合理，移民技能培訓(xùn)支出占比較低；部分移民后期扶持項目實施緩慢。這次審計還移送涉嫌違法犯罪案件線索5起。
針對移民資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，三峽辦成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，大部分問題已糾正。審計署已向社會公告該項審計結(jié)果。
（四）收費公路審計調(diào)查情況。
這次審計調(diào)查的北京、河北等18?。ㄊ校┦召M公路總里程8.68萬公里，占這些?。ㄊ校┦召M公路總里程的65％，占全國的45％。從審計調(diào)查情況看，“貸款修路、收費還貸”政策的實施，對加快公路建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，收費公路的建設(shè)、運營和管理存在一些問題。
一是一些地方過度依賴貸款建設(shè)收費公路，債務(wù)負擔偏重?！笆濉逼陂g，除北京和上海外，16省（市）新增的二級以上公路，有67％為收費公路，截至2005年底，云南、四川、黑龍江、重慶4?。ㄊ校┑氖召M公路占二級以上公路的比例均超過了80％。這些收費公路的投資中，銀行貸款等債務(wù)性資金占較高比例，如浙江、河南等10?。ㄊ校笆濉逼陂g的收費公路投資共6400多億元，其中有4700多億元為貸款等債務(wù)性資金，占73％。大量貸款使收費公路債務(wù)負擔偏重。截至2005年底，18?。ㄊ校┦召M公路銀行貸款余額高達8000多億元。
二是部分公路違規(guī)收費，增加社會負擔。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16?。ㄊ校┰?00條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個，截至2005年底違規(guī)收取通行費149億元；7?。ㄊ校┨岣呤召M標準，多征收通行費82億多元；12?。ㄊ校┑?5條經(jīng)營性公路，由于批準收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價公路”，按地方政府核定的收費期限和2005年的收費水平測算，將增加一定的社會負擔。
三是部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失。審計抽查10省（市）106個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)，地方政府越權(quán)和違規(guī)審批的項目有64個，占60％；部分轉(zhuǎn)讓資金來源不合規(guī)，18個轉(zhuǎn)讓項目獲取的243億元資金中，有170億元是受讓方用被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押獲取的銀行貸款支付的，占70％；一些項目招投標流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格，造成國有資產(chǎn)損失。如安徽省于2003年以邀請招標的方式，違規(guī)壓低評估價格，將合肥—巢湖—蕪湖高速公路的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給上海一民營企業(yè)，2005年底又高價回購，一出一進，損失資金12.4億元。這次審計調(diào)查共發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪案件線索13起，已移送有關(guān)部門查處。
對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)地方正在積極整改。
七、其他財政收支審計情況
（一）3家股份制銀行資產(chǎn)負債損益審計情況。
對中國銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司和招商銀行股份有限公司總行及部分分支機構(gòu)2005年資產(chǎn)負債損益情況的審計結(jié)果表明，3家銀行通過股份制改革，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，經(jīng)營管理水平進一步提高，較好地實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。這次審計共查出各類違法違規(guī)問題155.61億元，主要有：
一是房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)存在較多問題。審計發(fā)現(xiàn)這方面的違法違規(guī)問題51億元。一些銀行分支機構(gòu)未嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)信貸政策，審核把關(guān)不嚴，有的違規(guī)向不符合貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)放貸款，有的違規(guī)向土地儲備機構(gòu)發(fā)放土地儲備貸款，有的發(fā)放虛假個人按揭貸款，或擅自放寬貸款條件，違規(guī)提供“優(yōu)惠”按揭貸款。一些房地產(chǎn)商采取虛假按揭、虛增注冊資本或虛抬房價等手段套取貸款，有的甚至利用貸款資金囤積土地。還有一些單位通過委托貸款業(yè)務(wù)，將信貸資金或其他不能用于借貸的資金違規(guī)投入房地產(chǎn)市場，如上海市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司將從招商銀行上海靜安寺支行取得的年利率為5.022％的流動資金貸款2.9億元，以委托貸款的方式，按8％的年利率轉(zhuǎn)貸給了房地產(chǎn)開發(fā)公司。
二是結(jié)算業(yè)務(wù)違規(guī)問題比較普遍。審計發(fā)現(xiàn)這方面的違規(guī)問題21.5億元。一些銀行分支機構(gòu)為爭奪客戶和存款，未嚴格按規(guī)定辦理開立賬戶、大額提現(xiàn)和匯款轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)，給一些單位和個人虛假驗資、違規(guī)套現(xiàn)和賬外存放資金等提供了便利。有的銀行分支機構(gòu)在辦理結(jié)匯業(yè)務(wù)中把關(guān)不嚴，使得一些企業(yè)和個人得以通過頻繁小額結(jié)匯等手段逃避外匯監(jiān)管。
三是金融領(lǐng)域的違法犯罪問題仍時有發(fā)生。這次審計發(fā)現(xiàn)各類涉嫌違法犯罪案件線索37起，涉案金額102.49億元，涉案責任人55名。
此外，審計還查出會計核算不實問題9億元，私設(shè)“小金庫”3.29億元。
（二）8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計情況。
對三九企業(yè)集團等8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責任審計，檢查資產(chǎn)總額2916億元，占這些企業(yè)賬面資產(chǎn)總額的63％。三九企業(yè)集團原法定代表人趙新先因涉嫌經(jīng)濟犯罪被立案查處，其他7戶企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員未發(fā)現(xiàn)有個人經(jīng)濟問題。審計結(jié)果表明，這些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間，大多數(shù)都能夠認真履行職責，積極加強管理，不斷深化改革。大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，內(nèi)控制度逐步完善，效益有所提高。但這些企業(yè)在經(jīng)營管理方面仍存在一些問題。
一是損益不實問題依然存在。這次審計查出8戶企業(yè)有的多計利潤43.72億元，有的少計利潤33.35億元。有的企業(yè)還通過轉(zhuǎn)移截留收入等方式，將大量資金存放賬外，審計發(fā)現(xiàn)賬外賬戶18個，累計存入資金16.1億元，大部分用于對外投資和發(fā)放職工福利。
二是決策失誤、管理不善問題仍較突出。抽查8戶企業(yè)的338項決策事項發(fā)現(xiàn)，因違反決策程序、決策失誤和管理不善等，造成損失或潛在損失54.87億元、國有資產(chǎn)流失13.75億元。
這次審計查出個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違規(guī)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等涉嫌違法犯罪案件線索22起，已移送有關(guān)部門查處。
此外，審計署還對5戶中央企業(yè)效益情況開展了審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)未能完成節(jié)能降耗目標、個別生產(chǎn)企業(yè)造成比較嚴重的環(huán)境污染、一些企業(yè)財務(wù)管理不規(guī)范等問題，還移送涉嫌違法犯罪案件線索9起。
13戶企業(yè)高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，從完善內(nèi)部控制、健全經(jīng)營機制等方面制定了整改措施，已完善制度規(guī)定79項。
對上述中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法出具審計報告、下達審計決定。對涉嫌違法犯罪的案件線索和應(yīng)當追究責任的人員，依法移交司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和有關(guān)部門查處；對制度規(guī)定不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門建章立制，切實加強內(nèi)部管理；對涉及國家政策方面的問題和一些重大項目的審計情況，審計署已向國務(wù)院作出專題報告。下一步，國務(wù)院將督促有關(guān)部門、單位認真整改。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。
對各部門、單位的審計結(jié)果和整改情況，審計署將依法予以公告。
針對這次中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下意見：
第一，進一步增強嚴格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，切實做到依法行政、依法理財。
嚴格執(zhí)行預(yù)算，維護政府預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，是各級政府和各部門的重要責任。但從目前情況看，一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行的隨意性還比較大，部分資金的分配和使用脫離預(yù)算管理，預(yù)算約束力還不夠強。這些問題的存在，固然有制度不健全、不完善等方面的因素，但一些地方和部門依法行政觀念不強、嚴格執(zhí)行預(yù)算的自覺性不高也是重要原因。為此，各級政府和各部門要進一步增強法律意識，從維護國家利益和政令統(tǒng)一的高度，提高預(yù)算執(zhí)行的自覺性；要按照先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，完善預(yù)算管理制度，依法規(guī)范政府收支行為；要強化預(yù)算監(jiān)督，落實預(yù)算執(zhí)行責任，確保執(zhí)行到位。
第二，切實提高預(yù)算編制的科學(xué)性，增強預(yù)算約束力。
從近幾年審計情況看，年初預(yù)算不夠細化、年度執(zhí)行中追加較多、資金撥付不及時等問題在中央本級預(yù)算中已存在多年，一直沒有很好解決。這不僅影響預(yù)算的嚴肅性和約束力，也使部門預(yù)算改革難以達到應(yīng)有效果。為此，財政部要盡快建立科學(xué)合理的支出標準和預(yù)算定額，進一步細化預(yù)算，提高年初預(yù)算資金分配的到位率。中央各部門要建立和完善項目庫，打好預(yù)算編制基礎(chǔ)；逐步公開部門預(yù)算，建立預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督機制；加強支出預(yù)算的測算，并按照批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，增強預(yù)算的剛性約束。
第三，改進中央專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制，加強監(jiān)督檢查。
中央轉(zhuǎn)移支付資金管理中存在的問題，有財政體制上的原因，也有管理不到位的因素，需要通過改革和完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度逐步加以解決。要研究優(yōu)化中央轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，進一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。當前，要重點加強對專項轉(zhuǎn)移支付的管理。國務(wù)院有關(guān)部門要認真研究，提出改進專項轉(zhuǎn)移支付項目決策和管理機制的辦法，增強資金分配的透明度。同時，財政部和相關(guān)部門要對中央專項轉(zhuǎn)移支付的具體分配使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并追究相關(guān)人員責任。
第四，進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督，提高資金運行的透明度。
社保資金管理是直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的重要工作。從審計情況看，社保資金征繳的覆蓋面和統(tǒng)籌級次還未達到國家要求，絕大多數(shù)地區(qū)的社會保險仍然是市縣統(tǒng)籌，在資金管理中還存在擠占挪用、違規(guī)投資等問題。因此，要進一步加強社保資金的管理和監(jiān)督。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施，努力擴大征繳面，積極創(chuàng)造條件，切實提高統(tǒng)籌層次；各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金的籌集、管理、使用和運作情況，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；各級審計部門要對社保資金定期進行審計，并公告審計結(jié)果。對社保資金管理中存在的嚴重違法違規(guī)問題，有關(guān)部門要嚴肅查處，依法追究責任。
第五，進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
從近年來審計情況看，有些問題帶有一定的普遍性，有的還反復(fù)出現(xiàn)，除了一些部門、單位遵紀守法意識和管理工作有待加強外，也反映出行政管理體制尤其是財稅體制上還存在一些深層次的問題亟待解決。各部門要結(jié)合審計提出的問題深刻分析體制上、機制上的原因，進一步增強深化改革的緊迫感和工作的主動性，根據(jù)部門的實際，研究和提出切實可行的措施，推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從根本上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。
