一是注重把握總體情況，反映帶有普遍性和傾向性的問題。“把握總體，突出重點”是近些年來審計工作以至審計工作報告中一以貫之的原則。今年報告的開篇概括了審計工作的主旨，即“堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強了對涉及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控和社會主義和諧社會建設(shè)的重要資金和項目的審計，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機制上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理”。通篇來看，“把握總體”突出體現(xiàn)在：在反映審計情況時，注意首先用較多的篇幅、較為全面地表述基本概況，以便于完整反映中央預(yù)算執(zhí)行及每項資金管理使用的全貌；在揭示問題時，注意把審計事項和發(fā)現(xiàn)的主要問題放在整個中央預(yù)算執(zhí)行的大背景下進行考察和審視，揭示普遍性、傾向性的問題，以便實事求是、客觀地做出分析和評價。如對56個中央部門的預(yù)算執(zhí)行情況，報告沒有把濃墨重筆放在個別案例上，而是著重反映了部門及所屬單位存在的一些共性問題，包括多報多領(lǐng)財政資金、擠占挪用專項資金、轉(zhuǎn)移財政資金及違規(guī)收費等，特別指明了56個部門中有多少個部門單位存在這些問題，而且分別對存在問題相對突出的兩三個部門點了名。這樣從總體上集中反映問題，有利于引起重視，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。

    
    此外，在今年的審計工作報告中，專門介紹了對中央部門的25個項目和5戶中央企業(yè)的效益審計情況。這為從總體上全面、準確地評價部門和單位使用財政資金情況提供了更為充分的依據(jù)。

      二是注重強化預(yù)算約束，反映預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題。預(yù)算執(zhí)行審計的根本目標，是促進科學編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算，增強預(yù)算的約束力。如報告中反映的財政部追加部門預(yù)算、部分年初預(yù)算資金未細化到具體單位和項目、預(yù)算中安排的下崗職工微利項目貸款貼息資金執(zhí)行率低以及部分中央部門多報多領(lǐng)財政資金的問題，反映出預(yù)算編制不夠科學和合理；財政部以前年度安排未用和結(jié)余的項目資金長期掛賬、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入、在部門預(yù)算之外安排資金，發(fā)展改革委未報經(jīng)批準調(diào)整概算、未嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，中央部門擠占挪用預(yù)算資金等問題，反映出預(yù)算執(zhí)行不嚴格。報告中指出了這些問題的不良后果：“削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督”，“容易產(chǎn)生資金分配的隨意性”，“影響了中央預(yù)算的完整性”，進而提出了“提高年初預(yù)算資金分配的到位率”、“按照批復(fù)的預(yù)算嚴格執(zhí)行，增強預(yù)算的剛性約束”等建議。這樣，反映問題、分析原因和提出建議的立足點比較高，有利于促進從根本上解決問題。

    三是注重推進改革、完善制度，反映體制機制上的問題。從近年來審計情況看，查出的很多問題實質(zhì)是體制機制上的問題，是由于體制機制不完善造成的。為了適應(yīng)客觀形勢的這一要求，審計工作注重在促進解決體制機制問題上充分發(fā)揮作用。如報告反映的“財政部、稅務(wù)總局批準6戶金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅”的問題，并不屬于違反稅法等法律的規(guī)定，但這一做法，客觀上“有悖公平稅負原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用”，是屬于合法不合理的問題。又如報告反映的轉(zhuǎn)移支付資金使用中，“有些地區(qū)根據(jù)當?shù)厍闆r對已批準的項目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實際需要”。這是屬于合理不合法的問題。再如報告反映的中央部門所屬單位審計調(diào)查情況，很多問題是由于“行政管理體制改革尚未完全到位，行政職能界定不清，對部門行使權(quán)力的監(jiān)督不到位”造成的，很多問題是由于“部門所屬單位的管理體制和運行機制沒有完全理順”、“政府機構(gòu)改革過程中，所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑”而引發(fā)的。這些體制機制上的問題，需要通過推進改革、完善管理等途徑，逐步加以解決。因此，報告提出了“進一步推進行政管理體制改革尤其是財稅體制改革，從體制和機制上解決中央預(yù)算執(zhí)行中存在的問題”的建議。

     四是注重維護人民群眾利益，反映涉及群眾切身利益的問題。關(guān)注民生是審計工作貫徹落實中央方針政策的具體體現(xiàn)。如社會保險基金、天然林資源保護工程資金、三峽庫區(qū)移民資金等都涉及人民群眾的切身利益。在今年的中央預(yù)算執(zhí)行審計中，把這些方面作為重點，注意反映有關(guān)政策措施的執(zhí)行落實情況。在今年報告中較好體現(xiàn)了這一點。特別是在反映“社會保險基金審計情況”時，將審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題分為“1999年及以前”和“2000年以來”發(fā)生的兩個部分。這是因為2000年以前，社?；鸬南嚓P(guān)制度尚未健全，發(fā)生的問題有政策制度不完善等客觀因素；而2000年以后，隨著社?；鹬贫群腕w系的建立健全，相關(guān)法規(guī)相繼出臺，這期間發(fā)生的違法違規(guī)問題同以前有很大不同：一是問題性質(zhì)大多是管理不規(guī)范；二是問題的形成更多的是由于主觀因素。根據(jù)社保基金審計結(jié)果，報告提出：各級社保資金主管部門要定期向社會公布社保資金情況，各級審計部門要對社保資金定期進行審計，并公告審計結(jié)果。這體現(xiàn)出審計機關(guān)注重從宏觀上揭示和反映問題，提升了審計監(jiān)督的立足點和著眼點；體現(xiàn)出審計監(jiān)督在更好地維護人民群眾利益方面有了新進展。

    五是注重促進宏觀調(diào)控，反映重大投資項目和重大政策執(zhí)行情況。為宏觀調(diào)控服務(wù)是審計監(jiān)督的職責所在。今年的審計工作報告著眼于宏觀調(diào)控政策是否得到執(zhí)行和落實，將這方面存在的突出問題作為反映的重點。如對三峽水利樞紐工程的審計調(diào)查，肯定了工程建設(shè)管理取得的成效，作出“資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了?？顚Ｓ谩钡恼婵隙ㄐ缘脑u價。對18?。ㄊ校┦召M公路的調(diào)查，在肯定“貸款修路、收費還貸”政策的作用的同時，反映了收費公路的建設(shè)、運營和管理存在的問題。審計情況為促進國家進一步完善政策制度，加強宏觀調(diào)控和管理提供了可資參考的依據(jù)。

    此外，今年的報告一方面注重從總體上把握分析預(yù)算執(zhí)行情況、從宏觀的角度反映具有普遍性和傾向性問題；另一方面，注重增強揭露問題的典型性和力度。如反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況時，共對23個部門、單位點了名；在報告的其他部分，對審計中發(fā)現(xiàn)的一批案件情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴重的重大案件作了披露。同時，考慮到報告反映的一些審計和審計調(diào)查結(jié)果，如社?；?、天然林資源保護工程資金、三峽庫區(qū)移民資金的審計結(jié)果，都已經(jīng)向社會公告，故此報告對這些審計和審計調(diào)查情況作了簡要反映，既壓縮了報告篇幅，又保證了報告內(nèi)容完整。

    總體看，今年的審計工作報告是一份評價更為客觀、結(jié)構(gòu)更加嚴謹、內(nèi)容更加豐富的報告。從報告中，可以看出中央政府依法行政、依法理財?shù)臎Q心和能力，看出中央各部門、單位預(yù)算和財務(wù)管理水平總的是在提高和進步中，也可以看出審計工作在不斷深化，審計工作質(zhì)量和水平在不斷提高。報告也折射出廣大審計人員高度的工作責任感和審計機關(guān)堅定不移地圍繞黨和政府工作中心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局觀。這些都是今年審計工作報告的“亮點”。