委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

    我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計情況，請予審議。

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計署對2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計。按照十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神及中央關(guān)于經(jīng)濟工作的部署，今年的預(yù)算執(zhí)行審計堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強宏觀調(diào)控、推進依法行政、維護群眾利益、促進提高財政資金使用效益開展工作，注意分析把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，揭露財政財務(wù)管理中存在的一些不嚴格、不規(guī)范、不合法，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，從體制機制上分析原因、提出建議，促進完善管理。主要審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級公路建設(shè)管理情況，以及開發(fā)區(qū)財政稅收政策執(zhí)行情況等。

    2005年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認真貫徹國家各項方針政策，經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得新的成績，人民生活進一步改善。從審計結(jié)果看，2005年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

    ——國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財政收入穩(wěn)定增長。2005年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.9％，為財政增收創(chuàng)造了良好條件。在此基礎(chǔ)上，財稅部門依法加強稅收征管，積極實施科學(xué)化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，保持了財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年中央本級實現(xiàn)收入16 548.53億元，比2004年增加2593.19億元，增長18.6％。

    ——嚴格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金。2005年，中央財政按照“兩個務(wù)必”和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，嚴格控制會議費、招待費、公務(wù)用車等一般性支出，對當(dāng)年可以不再安排的資金，調(diào)劑用于消化供銷社掛賬、建立地勘資金、補充政策性銀行資本金等項支出。對當(dāng)年實現(xiàn)的超收收入1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共353億元外，主要用于加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒有安排經(jīng)常性開支。

    ——合理配置財政資源，促進了各項社會事業(yè)發(fā)展。2005年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增長13.3％，有力支持了農(nóng)村稅費改革和“三補貼”政策的落實，促進了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出1067.29億元，比上年增長18.3％，重點加強了對國家科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入；用于社會保障方面的支出達到1635.82億元，比上年增長10.8％，積極支持了東北三省開展城鎮(zhèn)社會保障試點，進一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

    ——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，中央財政安排對地方稅收返還和補助支出11 484.02億元，其中主要用于中西部地區(qū)的財力性轉(zhuǎn)移支付達到3812.07億元，比上年增長46.4％。在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時，中央財政積極創(chuàng)新緩解縣鄉(xiāng)財政困難的機制，實施了以“三獎一補”為核心的政策措施，對緩解縣鄉(xiāng)財政困難、推動基本公共服務(wù)均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

    ——堅持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會議批準的中央預(yù)算。財政部及國務(wù)院其他部門認真貫徹依法行政的各項部署，堅持依法理財，完善規(guī)章制度，增強自我約束，進一步提高了預(yù)算和財務(wù)管理水平，圓滿完成了十屆全國人大三次會議批準的中央預(yù)算。2005年，中央財政總收入17 260.49億元，完成預(yù)算的106.4％；總支出20 259.99億元，完成預(yù)算的105.4％；赤字2999.5億元，控制在全國人大批準的3000億元赤字范圍內(nèi)。

    各部門、單位在做好2005年度預(yù)算執(zhí)行的同時，按照全國人大常委會和國務(wù)院的要求，認真整改去年審計發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。財政部、發(fā)展改革委針對中央預(yù)算管理中存在的人均基本支出差距較大、部分基本建設(shè)項目安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)等問題，研究提出了完善定員定額管理體系、進一步明確專項投資使用范圍等措施。審計38個中央部門查出的問題已有95％得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關(guān)部門、單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀政紀處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。各部門、單位還針對審計發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因，完善制度規(guī)定472項。關(guān)于去年審計查出問題的具體糾正情況，國務(wù)院已向全國人大常委會作了專題報告，審計署也已向社會公告。

    自審計法實施以來，審計署已連續(xù)11年開展了中央預(yù)算執(zhí)行審計，在促進細化預(yù)算編制、嚴格預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。目前，中央財政已初步構(gòu)建起“預(yù)算有標(biāo)準、執(zhí)行有約束、決算有考核”的制度框架，為進一步深化財政體制改革，規(guī)范財政財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。

    一、中央預(yù)算管理審計情況

    （一）財政部具體組織2005年度中央本級預(yù)算執(zhí)行審計情況。

    審計結(jié)果表明，2005年，財政部認真貫徹實施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進改革、增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健的財政政策，充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控作用，減少赤字，壓縮國債項目資金規(guī)模，調(diào)整國債項目資金的使用結(jié)構(gòu)和投向，綜合運用稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段，加強對農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，保證了重點領(lǐng)域的資金需求。在積極支持經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的同時，繼續(xù)深化財政管理體制改革，成效明顯。

    一是深化“收支兩條線”改革，推進綜合預(yù)算管理。到2005年底，國務(wù)院批準的收費項目有90％已納入預(yù)算管理；集中支付改革的中央部門從2002年的38個擴大到全部中央部門；有非稅收入的中央部門均納入了收入收繳管理改革實施范圍。

    二是穩(wěn)步推進中央部門實物費用定額改革試點。試點部門由2004年的5個增加到18個。

    三是規(guī)范結(jié)余資金管理。為解決中央部門財政撥款結(jié)余資金規(guī)模不斷擴大的問題，提高財政資金的使用效率，財政部研究制定了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對部門結(jié)余資金的報送、確認、安排、使用等作出了明確規(guī)定。同時，還制定了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理部內(nèi)工作規(guī)程》，明確了財政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。這些規(guī)定，為加強結(jié)余資金管理提供了制度依據(jù)。

    四是開展了政府收支分類改革試點。為解決原政府收支分類存在的收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標(biāo)準繁雜、口徑不一致等問題，財政部在6個中央部門和5個?。ㄊ校╅_展了政府收支分類改革模擬試點。通過試點，進一步完善了《政府收支分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。

    總的看，財政部在具體組織2005年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。

    1．財政部2006年3月受國務(wù)院委托向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報一項政府性基金2004年底結(jié)余21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結(jié)余23.61億元。不符合預(yù)算法實施條例關(guān)于“經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實行預(yù)算管理”的規(guī)定。

    2．2005年，財政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。

    3．2005年，中國信達資產(chǎn)管理公司在處置一筆不良貸款時，財政部在其實際發(fā)生費用 4552萬元的情況下，同意其按回收現(xiàn)金8.54億元的18％提取委托手續(xù)費1.54億元。這一提取比例是信達公司實際費用率5.29％的3.4倍，是2005年財政部下達該公司考核費用率6.21％的2.89倍。

    4．2005年，財政部批準中國中信集團公司按上年稅后可供分配利潤17.54億元的39％，提取公益金6.84億元，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤的5％至10％提取的規(guī)定，導(dǎo)致該公司多提公益金5.09億元。

    5．2005年，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財政收支規(guī)模。財政部應(yīng)通過財政支出的方式安排這部分資金。

    （二）中央補助地方支出審計調(diào)查情況。

    2005年，中央財政綜合運用多種手段，加大對地方特別是中西部地區(qū)的支持力度，進一步加強了轉(zhuǎn)移支付資金管理，改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。與上年相比，財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付都有較大增長，且財力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項轉(zhuǎn)移支付增幅，財力性轉(zhuǎn)移支付占到對地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是：

    1．地方財政對中央稅收返還和補助收入預(yù)算編報不完整。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補助收入全部編入本級預(yù)算。但據(jù)對20個?。▍^(qū)、市）的審計調(diào)查，2005年，這些?。▍^(qū)、市）本級預(yù)算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5％。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時難以對中央補助資金特別是專項補助的數(shù)額作出預(yù)計。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。雖然財政部2005年提出了“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預(yù)計數(shù)編報”的原則要求，但各地在實際執(zhí)行中仍不規(guī)范。從調(diào)查的20個?。▍^(qū)、市）看，2005年本級預(yù)算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的47.7％， 2006年也才達到52.5％。年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。

    2．部分專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達37個。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政分配的239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金156.37億元；有65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金705.89億元，占專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的20％。按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付有71項（不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項目），涉及資金545.55億元，具體分配到44 149個項目，其中10萬元以下的項目8825個，平均每個項目4.36萬元。

    3．2005年，15個中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補助地方支出383.69億元。這種由中央主管部門對口下達補助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預(yù)算支出和補助地方預(yù)算支出不真實，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。

    （三）發(fā)展改革委組織分配2005年度中央政府投資審計情況。

    2005年，發(fā)展改革委積極組織實施十屆全國人大三次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織分配5項共1574.76億元中央政府財政性建設(shè)資金。至年底，除國債投資58.25億元結(jié)轉(zhuǎn)下年外，其他資金計劃已下達完畢。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅持“五個統(tǒng)籌”，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。

    一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項目，控制新開工項目，保證重點支出。

    二是強化了投資計劃管理。2005年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達到具體項目的比例從2004年的57％提高到68％；加快國債投資計劃下達進度，年末國債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的18％下降到5％。

    三是加強了投資制度體系建設(shè)。2005年發(fā)展改革委共制定政府性投資管理制度10項，對提高投資項目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。

    這次審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題是：

    1．至2005年底，尚有國債資金234.54億元沒有安排下達或投入使用，占當(dāng)年可安排國債投資的20.1％。其中，發(fā)展改革委未下達投資計劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年58.25億元；因投資計劃下達較晚，以及地方財政部門對部分國債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財政部作出還貸承諾等，財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國債投資有22.81億元結(jié)存在南水北調(diào)工程項目，未投入使用。上述做法影響國債投資的預(yù)期效益，也增加了國家的債務(wù)成本。

    2．對354.4億元中央預(yù)算內(nèi)投資，發(fā)展改革委年初下達計劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報告尚未批復(fù)和“打捆”項目22.98億元，以及未細化的投資1.67億元，實際落實到項目242.72億元，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的68％，未達到“有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達預(yù)算要達到當(dāng)年預(yù)算75％以上”的要求。

    3．在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃10.9億元，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。

    4．2005年10月，發(fā)展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補助38.33億元的10個資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金2741萬元。對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。

    5．部分補助地方投資項目還存在額度較小，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。審計抽查122.52億元的10項國債投資計劃，共安排13 488個項目，其中100萬元以下的項目11 479個，占總數(shù)的85.1％（20萬元以下的項目2628個，占總數(shù)的19.4％）。

    6．部分專項投資存在內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。2005年，發(fā)展改革委、交通部分別使用“中央預(yù)算內(nèi)投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農(nóng)村公路改造”、“通達工程”、“鄉(xiāng)村公路”等6項專項投資，這些專項均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達。發(fā)展改革委內(nèi)部有些業(yè)務(wù)司在專項投資設(shè)置上也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至重復(fù)安排投資計劃的現(xiàn)象。如2005年，發(fā)展改革委社會司分別安排了4項涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項投資計劃。對齊齊哈爾二機床集團公司的“大重型數(shù)控銑鏜床”項目，發(fā)展改革委兩個業(yè)務(wù)司重復(fù)安排國債資金補助。

    7．去年中央預(yù)算執(zhí)行審計中曾發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革委到2004年底才下達“優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程”、“動物防疫體系工程”當(dāng)年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對這兩個項目應(yīng)以誰為主下達投資計劃的意見仍不一致，致使這兩個項目2005年度的投資計劃直到當(dāng)年11月27日和12月30日才下達。

 

    中央預(yù)算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題；預(yù)算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導(dǎo)致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強自我約束、加強外部監(jiān)督。從體制層面看，中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復(fù)，加上中央財政統(tǒng)得過細，在預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。

    二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

    此次共審計48個中央部門，同時延伸審計274個二級預(yù)算單位，占這些部門1063個二級預(yù)算單位的26％。2005年，這48個部門共收到財政撥款2286億元，支出2314億元。這次審計檢查了財政撥款793億元，占這些部門當(dāng)年財政撥款的35％，其中，部門本級582億元，二級預(yù)算單位211億元。

    審計結(jié)果表明，中央各部門緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，重視和加強部門預(yù)算管理，不斷完善財務(wù)管理制度，2005年度預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，預(yù)算和財務(wù)管理水平進一步提高。

    一是基本做到及時足額批復(fù)預(yù)算。2005年，48個中央部門基本能夠按照預(yù)算法的規(guī)定向所屬單位批復(fù)財政撥款預(yù)算，及時批復(fù)預(yù)算的比率為98％，其中38個部門達到100％。

    二是較好地執(zhí)行了各項財經(jīng)法規(guī)。各部門、單位認真執(zhí)行預(yù)算法、會計法等財經(jīng)法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法理財，認真執(zhí)行預(yù)算。這次審計查出的2005年度新發(fā)生的違法違規(guī)問題金額8.65億元，僅占審計當(dāng)年資金量的0.6％。

    三是內(nèi)部管理進一步加強。據(jù)統(tǒng)計，48個中央部門近兩年制定和修訂財務(wù)管理制度139項。2005年，有9個中央部門組織對本系統(tǒng)財務(wù)管理情況開展了自查自糾。

    此次審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題55.1億元，其中2005年新發(fā)生的8.65億元，占15.7％；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細化、批復(fù)不及時等預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范的問題658.58億元，其中2005年新發(fā)生的345.39億元，占52.4％。審計還查出違法案件線索12件（涉案人員25人），已移送司法機關(guān)和紀檢、監(jiān)察等部門進一步查處。

    在審計發(fā)現(xiàn)的55.1億元違法違規(guī)問題中，屬于部門本級的有12.66億元；發(fā)現(xiàn)的658.58億元預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范問題中，屬于部門本級的有360.59億元。主要情況是：

    1．9個部門多報多領(lǐng)財政資金1.76億元。其中：通過多報本單位人員數(shù)量，多領(lǐng)財政資金2431萬元，主要用于發(fā)放政策外補貼等；以已完工項目的名義，或者采取編造虛假項目、在不同項目中重復(fù)申報同一內(nèi)容等方式，多獲取財政專項資金1.52億元。

    2．18個部門擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金7.02億元。其中：用于本單位辦公樓等基建項目建設(shè)1.39億元，用于日常經(jīng)費開支和其他項目支出5.63億元。

    3．7個部門采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放3.6億元。其中：在本單位私存私放、未納入法定賬冊2.05億元；將資金轉(zhuǎn)移到所屬單位或其他單位存放、供本單位使用1.55億元。

    4．12個部門年初預(yù)算未細化到具體項目和單位285.31億元，造成10.37億元預(yù)算資金當(dāng)年無法使用。

    審計發(fā)現(xiàn)部門所屬單位違法違規(guī)問題42.44億元，其中2005年新發(fā)生的2.47億元，占5.8％；發(fā)現(xiàn)預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范的問題297.99億元，其中2005年新發(fā)生的36.2億元，占12.1％。主要情況是：

    1．6個部門所屬的10個單位通過多報項目工作量、提高支出標(biāo)準，或在不同項目中重復(fù)申報同一內(nèi)容等，多獲取財政專項資金1.06億元。

    2．20個部門所屬的46個單位擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金11.91億元。其中：用于對外拆借、投資等7.32億元，用于日常經(jīng)費開支和其他項目支出3.66億元，用于發(fā)放政策外補貼等9 396萬元。

    3．14個部門所屬的24個單位因管理不善等原因，造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失19.73億元。其中：委托中介機構(gòu)從事證券交易造成損失和潛在損失9.23億元；違反規(guī)定對外出借資金，或為獲取高息在非銀行金融機構(gòu)存款，形成損失和潛在損失9.31億元。此外，審計抽查9個部門所屬的27個單位開辦的46戶企業(yè)發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管不嚴，經(jīng)營不善，到2005年底已有7戶停業(yè)，20戶虧損。

    4．13個部門所屬的20個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放2.25億元，主要用于單位日常經(jīng)費開支等。

    5．8個部門所屬的48個單位違規(guī)收費和未嚴格執(zhí)行“收支兩條線”26.54億元。其中：未經(jīng)批準自定項目收費或超標(biāo)準收費1.15億元；收取的行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益等未按規(guī)定上繳財政25.39億元。

    此外，審計還發(fā)現(xiàn)，3個部門所屬的10個單位違規(guī)購建辦公樓或培訓(xùn)中心，造成鋪張浪費。

    產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是部門預(yù)算改革沒有完全到位。一些中央部門尚未按要求建立起項目庫實行滾動管理，使得年初預(yù)算難以細化到具體項目和單位，執(zhí)行過程中隨意性較大。二是預(yù)算編審機制不夠健全。尚未建立起科學(xué)的支出標(biāo)準和預(yù)算定額，一些資金的分配標(biāo)準不統(tǒng)一、不透明，執(zhí)行過程中監(jiān)督檢查不力。財政部對各部門和各主管部門對所屬單位上報的預(yù)算審核不夠全面、嚴格，缺乏深入調(diào)查和跟蹤問責(zé)機制。三是內(nèi)部財務(wù)管理有待進一步加強。有些單位依法理財意識不強，制度不健全、內(nèi)控不嚴格。一些部門對所屬單位疏于監(jiān)管。

    根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署還對24個中央部門2005年度決算（草案）進行了審計，延伸審計了70個所屬單位。對部門本級財政資金審計面達到97.7％，延伸審計所屬單位決算報表反映的財政資金量占這些部門所屬單位財政撥款的20.7％。審計結(jié)果表明，這些部門的決算（草案）基本真實地反映了年度財政財務(wù)收支狀況。審計共查出收支不實、匯總數(shù)據(jù)不準確等影響決算（草案）真實性、完整性的問題14.76億元，占審計決算資金量的4.7％。對這些問題，審計長將簽署意見，要求予以糾正。

    三、財政資金專項審計和審計調(diào)查情況

    2005年，審計署統(tǒng)一組織對青藏鐵路環(huán)境保護資金、中小學(xué)危房改造資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，以及高等級公路建設(shè)項目開展了專項審計和審計調(diào)查。

    1．青藏鐵路環(huán)境保護資金審計調(diào)查情況。對青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保問題，黨中央、國務(wù)院及國內(nèi)外各方面高度關(guān)注。這次審計調(diào)查的青藏鐵路格爾木至拉薩段于2001年6月開工，全長1142公里，總投資330.9億元，其中環(huán)境保護投資15.4億元，占總投資的4.6％。從審計調(diào)查情況看，青藏鐵路環(huán)境保護工作達到了環(huán)境影響評價報告的要求，為我國重大項目的工程建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)開展積累了寶貴經(jīng)驗。青藏鐵路環(huán)境保護投資基本落實到位。青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照“先驗工后計價”的原則，及時撥付環(huán)境保護資金，資金管理使用情況是好的，審計調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴重違規(guī)使用資金的問題。截至2005年6月底，已完成環(huán)境保護投資14.5億元，完成率為94.1％，比整個工程投資完成率高出29個百分點，做到了環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各項環(huán)保措施得到全面落實，施工期環(huán)境保護目標(biāo)基本實現(xiàn)。青藏鐵路全線建立了環(huán)境保護管理組織體系，實行了環(huán)境管理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護考核制，對各級管理人員和施工人員進行了分層次環(huán)保培訓(xùn)，保證了各項環(huán)保措施的有效落實。33處野生動物通道已全部建成，審計實地調(diào)查的4處通道全部達到了有關(guān)技術(shù)要求。已完工的保護沿線地表植被和自然景觀的護坡、擋土墻、沖刷防護、風(fēng)沙防護、隧道棄渣擋護等設(shè)施，基本達到環(huán)境影響評價報告要求長度的兩倍以上，棄渣擋護率達到100％。環(huán)境影響評價報告要求采取的凍土和濕地保護措施已全部完成。

    青藏鐵路建設(shè)是在特殊自然條件下進行的，環(huán)境保護工作在一些方面還有不夠完善之處。主要是環(huán)境監(jiān)測還存在一些薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境影響評價報告提出的環(huán)保措施投資還缺乏科學(xué)的界定和計算依據(jù)。審計署已將審計調(diào)查結(jié)果向社會公告，并建議鐵道部和建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣钊胙芯壳嗖罔F路運營期可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時制定和完善相應(yīng)措施。

    2．中小學(xué)危房改造資金審計調(diào)查情況。2001至2005年，國家分兩期實施了中小學(xué)危房改造工程，要求到2005年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的D級危房。這次共審計調(diào)查了河北、遼寧等8個?。▍^(qū)、市）的213個縣（市），抽查D級危房改造項目學(xué)校4781所，占這些省（區(qū)、市）納入改造規(guī)劃學(xué)?？倲?shù)的7.7％。從審計調(diào)查情況看，中小學(xué)危房改造工作取得了明顯成效。截至2005年9月底，8個省（區(qū)、市）的中小學(xué)D級危房率比危改前下降了兩個百分點，教學(xué)環(huán)境得到改善，2000多萬農(nóng)村中小學(xué)師生搬離了危房。這項工程得到了全社會的普遍關(guān)注和認同，各方面反映良好。尤其是在一些經(jīng)濟落后地方，最好的房子往往是危改后新建成的教學(xué)樓。資金管理和工程管理比較嚴格，審計調(diào)查未發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題。但這項工作中也存在一些比較突出的矛盾和問題。

    一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。8個?。▍^(qū)、市）納入規(guī)劃應(yīng)改造的D級危房面積3133萬平方米，截至2005年9月底，尚未完成改造748萬平方米；加上未納入改造規(guī)劃的D級危房，8個?。▍^(qū)、市）還有D級危房面積2070萬平方米，占現(xiàn)有校舍總面積的5％。而且現(xiàn)有校舍每年還會有一定比例自然成為危房。

    二是一些危房未按規(guī)定拆除。國家明確規(guī)定，納入危房改造規(guī)劃的D級危房必須停止使用，予以拆除。但審計調(diào)查的213個縣（市）中，有78個縣未拆除的D級危房面積達23萬平方米，占審計抽查應(yīng)拆除面積的6％，涉及中小學(xué)校371所，占審計抽查學(xué)校的8％。這些未拆除的危房有一半以上還在使用，存在較大安全隱患。

    三是危房改造投入負擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。國家規(guī)定，中小學(xué)危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級政府承擔(dān)。但從審計調(diào)查情況看，8個?。▍^(qū)、市）190億元中小學(xué)危房改造總投入中，中央財政占25％，省級財政占22％，市級財政占4.5％，縣級財政占17％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織、項目學(xué)校占31.5％。這種投入結(jié)構(gòu)不符合政策要求，加重了基層單位的負擔(dān)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織和項目學(xué)校為此背負大量債務(wù)。審計抽查1631個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2355個村、4781個項目學(xué)校，有20％的鄉(xiāng)、14％的村和12％的項目學(xué)校由此形成債務(wù)，負債總額3.14億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬元、村10萬元、學(xué)校30萬元。其中，拖欠施工單位工程款2.1億元，占67％；向教師、村民集資或借款1億元，占32％。

    3．新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計調(diào)查情況。審計調(diào)查了15個?。ㄊ校┑?0個縣（市、區(qū)）合作醫(yī)療基金籌集、管理和使用情況，占全國333個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣的6％。截至2004年底，20個縣（市、區(qū)）共有592.65萬人參加了合作醫(yī)療，占其農(nóng)業(yè)人口的71.7％；共籌集合作醫(yī)療基金5.09億元，已報銷門診和大病住院醫(yī)療費3.01億元，按參加合作醫(yī)療的農(nóng)民計算，人均報銷50.84元。審計調(diào)查結(jié)果表明，試點工作總體進展順利，取得初步成效，一定程度上減輕了試點地區(qū)農(nóng)民因看病形成的經(jīng)濟負擔(dān)，緩解了農(nóng)民看病難的狀況。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項新舉措，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。同時，審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，試點中還存在一些問題，一定程度上影響新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。

    一是一些地方醫(yī)療費報銷比例偏低，影響農(nóng)民受益程度。審計調(diào)查的20個縣（市、區(qū)）中，中西部15個縣（市、區(qū)）農(nóng)民醫(yī)療費報銷比例平均為29.2％，低于東部5個縣（市、區(qū)）14個百分點。而截至2004年底，這15個縣（市、區(qū)）合作醫(yī)療基金結(jié)余1.19億元，占基金收入的50.6％。造成這一現(xiàn)象的主要原因是，國家對合作醫(yī)療報銷比例沒有具體規(guī)定，中西部地區(qū)合作醫(yī)療基金規(guī)模較小，一些地方擔(dān)心基金超支。一些地方對外出農(nóng)民工醫(yī)療費報銷限制較多，導(dǎo)致農(nóng)民工參加合作醫(yī)療比例較低。

    二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療條件普遍較差，農(nóng)民就醫(yī)質(zhì)量得不到保障。截至2004年底，中西部15個縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擁有的醫(yī)療設(shè)備總值僅占這些縣（市、區(qū)）全部醫(yī)療設(shè)備總值的17.7％，且多數(shù)設(shè)備陳舊老化。如抽查27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其270臺醫(yī)療設(shè)備中，75％超過規(guī)定使用年限；抽查8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其房屋73％是危房。醫(yī)護人員也嚴重不足。如抽查19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)護人員編制265人，實際僅有179人，其中8所衛(wèi)生院沒有婦產(chǎn)科大夫，兩所沒有內(nèi)科大夫，7所沒有外科手術(shù)大夫，15所沒有專職護理人員，12所沒有藥劑師，8所沒有化驗檢驗員。這種狀況使一些患病農(nóng)民不得不遠赴城市求醫(yī)，加重了負擔(dān)。同時，一些地方尚未推行醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品集中采購，導(dǎo)致一些合作醫(yī)療定點機構(gòu)藥品購銷價格偏高。

    4．高等級公路建設(shè)管理和投資效益審計情況。這次審計的34條高等級公路，建設(shè)總規(guī)模5324公里，概算總投資1662億元。到2005年底完成投資1276億元，有28條公路已投入運營。從審計情況看，項目管理得到加強，工程質(zhì)量總體較好。審計抽查已建成的9個公路項目，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題。與審計署2000年對部分重點公路項目的審計情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問題也明顯減少。但審計也發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問題。

    在項目建設(shè)管理方面，一是有20個項目存在執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴格的問題，有些涉嫌幕后交易和商業(yè)賄賂，影響了工程質(zhì)量。20個項目中，業(yè)主直接發(fā)包和指定分包17.96億元，施工單位轉(zhuǎn)分包72.39億元，兩者合計占合同金額的36％。抽查其中8.01億元轉(zhuǎn)分包合同，中標(biāo)單位從中收取費用9220萬元。不少工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)甚至個體包工頭，其中3個項目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。少數(shù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手工程招投標(biāo)，謀取私利。如青島市交通局原局長等人在同江至三亞高速公路青島段建設(shè)過程中，強行將部分工程項目從已簽定的施工合同中抽出，指定一名臨時工假冒其他公司名義承包，并按高于市場價40％至200％的價格結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失2000萬元。二是有26個項目的主管部門和建設(shè)單位擠占挪用或通過關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元，主要用于招待、會議開支、發(fā)放獎金、對外投資或其他項目建設(shè)等。三是有16個項目因勘察設(shè)計失誤、違反建設(shè)程序等，造成損失浪費或增加投資27.18億元；10個項目因弄虛作假和把關(guān)不嚴等原因，多付工程款5.29億元，占合同價款的9％。

    在土地征用方面，34個項目中有15個項目未經(jīng)審批占用土地或違規(guī)多征土地10.29萬畝，未按規(guī)定復(fù)墾或改變土地使用性質(zhì)1370多畝。在21個項目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門截留挪用、拖欠和扣減應(yīng)支付給農(nóng)民的征地補償費16.39億元，約占應(yīng)支付金額的三分之一，大部分被用于彌補行政經(jīng)費、發(fā)放獎金或搞其他項目建設(shè)。如武漢繞城高速公路東北段征地1.03萬畝，補償標(biāo)準為每畝1.89萬元，但最后落實的補償標(biāo)準僅為每畝4800元，共少補償給農(nóng)民1.45億元，降幅達75％。

    在投資效益方面，審計抽查已竣工通車一年以上的20個項目，有14個項目平均實際運營量只有可行性研究報告預(yù)測值的60％。造成這一問題的主要原因是，一些地方為爭取立項，在可行性研究階段有意高估車流量，夸大預(yù)期效益。如哈爾濱繞城高速公路西段2004年9月通車以來，日平均車流量為1761輛，僅占可行性研究報告預(yù)測值的13.8％，年收入扣除運營和維護費用后，僅夠歸還一個季度的貸款利息。此外，審計發(fā)現(xiàn)一些項目資本金到位率低，導(dǎo)致銀行貸款大幅增加，也影響投資效益。34個項目中，有26個項目近三分之二的資本金沒有到位，其中3個項目的資本金分文未到。未到位的資本金主要是地方配套資金。

    四、開發(fā)區(qū)財政稅收政策審計調(diào)查情況

    審計調(diào)查上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個?。ㄊ校┧鶎?7個開發(fā)區(qū)2003至2005年6月財政稅收政策執(zhí)行情況，調(diào)查面占這些省（市）提出擬保留開發(fā)區(qū)總數(shù)的16.2％。審計結(jié)果表明，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實行特殊的財稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效。

    一是加速了資本集中，拉動了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長。以這次調(diào)查的開發(fā)區(qū)為例，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅29％、實際利用外資增幅25.7％，分別高于全國平均增幅19和12個百分點。

    二是吸引和培養(yǎng)了高素質(zhì)人才，推動了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。形成了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和研發(fā)基地，部分開發(fā)區(qū)日漸成為國際產(chǎn)業(yè)分工和國際市場循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

    三是發(fā)揮了輻射帶動功能，促進了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是東部沿海地區(qū)，通過實行差別的財稅政策，經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的區(qū)域。

    從審計調(diào)查情況看，隨著改革的深入和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，在開發(fā)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實行這些優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題：

    1．國家關(guān)于開發(fā)區(qū)的稅收政策面臨的問題。國家對開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在企業(yè)所得稅稅率上給予優(yōu)惠；二是在稅收起征條件上給予優(yōu)惠。這些政策對扶持企業(yè)發(fā)展和刺激開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長具有重要作用，但從構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，也存在一些問題。在國家級開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)占了絕大多數(shù)，而且設(shè)立時間早、發(fā)展程度高；中西部地區(qū)的開發(fā)區(qū)起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄。這使得在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠遠大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。審計調(diào)查的6個?。ㄊ校╅_發(fā)區(qū)，2003年以來共減免稅款183.56億元，其中東部4個?。ㄊ校p免178.14億元，平均每個?。ㄊ校?4.54億元，最多的達75.27億元，而中西部兩個省共減免5.42億元。稅收優(yōu)惠政策還導(dǎo)致開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負的原則。據(jù)對611戶企業(yè)2004年度所得稅負擔(dān)情況分析，區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)的平均所得稅負擔(dān)率分別為11％和27.9％，相差16.9個百分點。此外，各地在實際執(zhí)行中普遍存在擴大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認定高新技術(shù)企業(yè)、批準區(qū)內(nèi)注冊區(qū)外經(jīng)營企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。

    2．地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的財政政策中存在的問題。國務(wù)院曾于2000年對地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進行了清理。從這次調(diào)查的情況看，各地違規(guī)直接返還稅款的問題已大為減少，但依然存在以補貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業(yè)返還稅款的現(xiàn)象。審計調(diào)查的87個開發(fā)區(qū)中，有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。這一做法加劇了地區(qū)間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴重影響開發(fā)區(qū)的財政質(zhì)量。

    3．地方政府關(guān)于開發(fā)區(qū)的土地出讓政策中存在的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為“招商引資”，2003至2005年6月，87個開發(fā)區(qū)中有60個違規(guī)低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國務(wù)院明令禁止低價出讓土地的情況下，采取先按國家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價出讓土地。這一問題導(dǎo)致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。

    針對目前區(qū)域性財政稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中面臨的新情況、新問題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下一步有必要在逐步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)名目繁多的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴爱a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的稅收優(yōu)惠政策。

 

    此外，審計署還對中國農(nóng)業(yè)銀行2004年度資產(chǎn)負債損益情況、11戶中央管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任履行情況等進行了審計。

 

    對2005年度中央預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計署已依法征求了被審計單位意見，并采納了他們提出的合理意見。在此基礎(chǔ)上審計署已經(jīng)出具審計報告、下達審計決定。應(yīng)當(dāng)收繳財政的違規(guī)資金依法予以收繳；需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，依法移交司法機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門和有關(guān)主管部門處理；對涉及到政策、法規(guī)方面的重要問題，審計署向國務(wù)院作出專題報告和請示。

    從目前掌握的情況看，審計發(fā)現(xiàn)的許多問題正在得到積極整改。這次審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法違紀案件線索，有關(guān)部門正在認真查處，已有176人受到處理。在審計過程中，各部門根據(jù)審計署建議，自行糾正問題金額201億元。對這些問題審計報告不再反映。交通部、人事部、信息產(chǎn)業(yè)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、全國婦聯(lián)、氣象局、測繪局、中國僑聯(lián)等部門針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，成立專門工作組，研究措施，落實責(zé)任，積極整改。衛(wèi)生部、財政部對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，今年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作的通知》，提出了進一步加強合作醫(yī)療管理工作的6條措施，并要求有關(guān)?。▍^(qū)、市）針對存在的問題盡快制定整改措施；廣東、山東、云南、陜西等?。ㄊ校┻M一步完善了合作醫(yī)療相關(guān)制度和辦法?？偟目矗衲曛醒腩A(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作已初見成效。下一步，國務(wù)院將繼續(xù)督促有關(guān)部門、單位認真整改。全面整改情況，國務(wù)院將在今年年底前向全國人大常委會作出專題報告。

    對各部門、單位的審計結(jié)果和整改情況，審計署將依法予以公告。

 

    針對本次中央預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步加強財政管理，提出以下意見：

    （一）改進中央補助地方支出預(yù)算編報方式，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目。

    目前中央補助地方支出已占中央財政總支出的57％，占地方財政支出的45％。加強對這部分資金的管理，對于規(guī)范預(yù)算分配行為，增強中央調(diào)控能力，促進地方經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。但由于目前中央補助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于中央財政科學(xué)有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強監(jiān)督管理。因此，要盡快細化中央補助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項目的詳細預(yù)算，并督促地方財政完整地編報本級預(yù)算。

    在補助地方支出中，專項轉(zhuǎn)移支付資金使用分散、部門職能及項目內(nèi)容交叉重復(fù)的問題還比較突出，影響資金的使用效益和國家相關(guān)政策目標(biāo)的實現(xiàn)。今后，要嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)置，新增項目須報經(jīng)國務(wù)院批準；對到期的專項轉(zhuǎn)移支付項目要及時清理，逐步整合現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌安排轉(zhuǎn)移支付資金；改進資金分配機制，對明顯屬于地方事權(quán)范圍內(nèi)的事項，具體項目的確定交由省級政府辦理，中央主管部門主要通過政策、規(guī)劃和必要的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方管好用好專項轉(zhuǎn)移支付資金，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。

    自2000年實行部門預(yù)算以來，部門預(yù)算管理得到明顯改善和加強。但預(yù)算分配標(biāo)準等一些配套改革措施還沒有完全建立起來，項目庫制度等改革政策執(zhí)行還不夠嚴格，不僅影響預(yù)算分配的公平、透明，也影響部門預(yù)算執(zhí)行效果。下一步，各部門要圍繞“十一五”規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)，通過制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，建立和完善滾動項目庫，切實細化部門預(yù)算；財政部要在試點的基礎(chǔ)上盡快建立科學(xué)合理的支出標(biāo)準和預(yù)算定額，增強預(yù)算分配和執(zhí)行的透明度；要加大中央部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，實行必要的問責(zé)制和項目預(yù)算績效評價制度，強化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

    （三）健全中央政府性投資管理制度。

    目前，部分中央政府專項投資沒有制定具體的管理辦法，或管理辦法未公開、缺乏明確的資金分配標(biāo)準，這是造成一些項目確定及資金安排不夠規(guī)范、不夠科學(xué)的主要原因。為此，要根據(jù)投資體制改革的要求和實際需要，盡快研究規(guī)范各專項投資管理辦法，盡可能做到資金分配標(biāo)準公開透明，項目安排程序規(guī)范。

    同時，從近年來審計署對高等級公路等一些國家重點建設(shè)項目的審計情況看，雖然大多數(shù)項目組建了項目法人，但基本上還沒有改變投資、建設(shè)、管理、運營“四位一體”的管理模式。一些主管部門在項目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機制不健全，這是項目建設(shè)過程中許多違法違規(guī)問題甚至商業(yè)賄賂等經(jīng)濟犯罪頻發(fā)的根源之一。今后，要進一步深化投資體制改革，完善國家重點建設(shè)項目投資管理體制，切實做到主管部門與項目法人政企分開。主管部門重點抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對項目法人實行行業(yè)管理，加強項目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運營的監(jiān)督；各項目法人要完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益；要建立健全責(zé)任追究制度，對各類違法違規(guī)問題依法嚴肅處理，追究責(zé)任。