國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

—— 2015年12月22日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上

審計署審計長　劉家義

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

    我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，請審議。

    2015年6月28日，十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取并審議了《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，要求責(zé)成有關(guān)方面切實加強整改，注重完善制度，進(jìn)一步規(guī)范財政管理工作。全國人大常委會將在12月份聽取審議整改情況的報告，并開展專題詢問。國務(wù)院高度重視整改工作，7月8日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議作出部署，要求加強對審計查出問題的整改，建立整改臺賬，明確時限，嚴(yán)格問責(zé)，著力在完善制度上下功夫，堅決防止一些問題屢改屢犯；要以整改為契機，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變政府職能力度，及時修改完善與改革發(fā)展不適應(yīng)的規(guī)章制度；建立健全監(jiān)督制約長效機制，加大對騙取財政資金、侵占國有權(quán)益等行為的打擊力度，確保公共資金安全有效運行，發(fā)揮最大效益。國務(wù)院辦公廳將審計查出問題的整改情況納入了督辦事項。審計署按國務(wù)院要求，向有關(guān)部門、單位和地方下發(fā)督促整改的通知，并積極配合全國人大常委會預(yù)算工委改進(jìn)審計查出突出問題整改情況報告機制有關(guān)工作。

    總的看，按照國務(wù)院的部署和要求，有關(guān)部門、單位和地方認(rèn)真整改審計查出問題，及時糾正違法違規(guī)違紀(jì)問題，對涉及體制機制的問題，加快研究完善相關(guān)規(guī)章制度。截至2015年10月底，通過整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元；根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度5935項。審計發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問題線索移送有關(guān)部門查處后，已有5598人被依法依紀(jì)處理。現(xiàn)將整改情況報告如下：

    一、中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計查出問題的整改情況

    （一）關(guān)于決算草案報表體系不夠完善問題。財政部按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政總預(yù)算會計制度》，規(guī)范了資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)核算，正在完善資產(chǎn)負(fù)債表編報；在編制2015年中央本級一般公共預(yù)決算時，基本支出已按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。

    （二）關(guān)于預(yù)算變更偏多問題。財政部將按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）對嚴(yán)格控制代編事項、硬化預(yù)算約束等要求，減少預(yù)算變更事項。

    （三）關(guān)于未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С鰡栴}。財政部已研究確定了披露的方式，今后將增強資金撥付的準(zhǔn)確性。

    （四）關(guān)于中央決算草案與部門決算草案銜接不夠問題。財政部將結(jié)合建立健全事業(yè)單位財務(wù)報告制度，對財政撥款以外的事業(yè)收支和經(jīng)營收支等，僅在事業(yè)單位的財務(wù)報告中反映，使中央決算草案與部門決算草案更好銜接。

    二、中央財政管理審計查出問題的整改情況

    （一）關(guān)于各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰問題。

    1.關(guān)于政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項目問題。財政部將從2016年起把5個項目轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算；除國務(wù)院批準(zhǔn)的個別事項外，其余項目將在3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

    2.關(guān)于一般公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉問題。財政部正在研究制定統(tǒng)一的廠辦大集體改革支出資金分配管理辦法；對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，將從2016年起統(tǒng)一由一般公共預(yù)算安排。

    3.關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整問題。2015年，財政部已將21個中央部門和單位所屬67戶產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出、市場化程度較高的企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。今后將根據(jù)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革推進(jìn)情況，繼續(xù)擴大實施范圍。

    （二）關(guān)于稅費收繳執(zhí)法不到位問題。

    1.關(guān)于征管不嚴(yán)造成稅收流失問題。稅務(wù)總局專門發(fā)文，要求稅務(wù)機關(guān)進(jìn)一步規(guī)范稅收征管，加強減免和緩?fù)硕惞芾?。截?015年10月底，6個省國稅部門延壓稅款159.64億元已全部收繳入庫；14個省國稅部門已補征稅款6.03億元（占審計查出問題金額的73.7%，下同），其余2.15億元稅款正在核實追繳中。

    2.關(guān)于藥品購銷領(lǐng)域偷逃稅問題。審計署將企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問題移送稅務(wù)總局和公安部查處后，兩部門聯(lián)合成立了案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組和20多個專案組，其中涉及15戶企業(yè)的偷逃稅案件已辦結(jié)，查補稅款、罰款22.29億元，其余問題正在查處中。稅務(wù)總局還將加大專項檢查力度，完善稅收違法“黑名單”制度。

    3.關(guān)于未及時足額收繳非稅收入問題。中央非稅收入方面，財政部已將核定的國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等增值收益61.4億元全部繳入中央國庫；對地方未上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)價款中央分成128.76億元，財政部已會同相關(guān)部門發(fā)文催繳；中央部門已上繳資產(chǎn)出租出借或處置收入2.14億元（占67.1%），其余資金正在繼續(xù)清繳。地方非稅收入方面，已補征19.79億元（占72.6%），其余7.48億元已下發(fā)催繳通知或待評估后補征；收入過渡戶中的30.81億元已全部繳入國庫或納入部門預(yù)算管理。

    （三）關(guān)于預(yù)算批復(fù)下達(dá)不及時、不規(guī)范問題。

    1.關(guān)于部分預(yù)算下達(dá)不及時問題。財政部在2015年度預(yù)算執(zhí)行中，采取嚴(yán)格按規(guī)定時限下達(dá)預(yù)算、繼續(xù)預(yù)收部分企業(yè)國有資本經(jīng)營收益、完善資金撥付程序等措施，加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至2015年9月底，中央本級一般公共預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行率，分別比上年提高2.9個、3個和35個百分點。

    2.關(guān)于財政部批復(fù)的部門預(yù)算中個別事項不規(guī)范問題。一是對少編報已確認(rèn)結(jié)余問題，財政部正在研究完善減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的長效機制，并要求部門年度結(jié)余資金統(tǒng)一收回財政統(tǒng)籌使用。二是對部分高校專項資金安排問題，財政部、教育部等制定了改革相關(guān)預(yù)算撥款制度的方案，正在制定專項資金管理辦法。三是對預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理問題，財政部正在協(xié)調(diào)人力資源社會保障部等部門，規(guī)范銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的人員經(jīng)費等預(yù)算管理。

    3.關(guān)于發(fā)展改革委安排的投資計劃中個別事項不規(guī)范問題。一是對未嚴(yán)格按照投資計劃的級次和投向安排資金問題，發(fā)展改革委在安排2015年投資計劃時，采取逐項梳理項目前期工作進(jìn)展和實際投資需求等措施，提高計劃安排的準(zhǔn)確性。同時，將編制3年滾動投資計劃，加強政府投資項目儲備。二是對采取直接將投資補助分配到企業(yè)的方式安排專項問題，發(fā)展改革委將調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向，減少直至取消對一般競爭性項目的補助，對確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?，探索實行基金管理等市場化運作模式，不再直接安排到具體項目。三是對未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃、向不符合條件項目安排專項問題，發(fā)展改革委已暫停安排“動物防疫體系建設(shè)”新建項目，將會同農(nóng)業(yè)部編制動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)各地煤礦安全改造等需求，適時調(diào)整優(yōu)化“煤礦安全改造”等專項支持方向。四是對少數(shù)專項分配較隨意問題，發(fā)展改革委將合理制定“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項目”補助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制補助比例，加大項目公示力度；會同農(nóng)業(yè)部編制“畜禽水產(chǎn)良種工程項目”建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)域明確補助比例；按規(guī)劃安排“農(nóng)戶科學(xué)儲糧設(shè)施”年度建設(shè)項目，并及時評估規(guī)劃執(zhí)行情況。

    （四）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范不到位問題。

    1.關(guān)于部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途問題。財政部在2015年度預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付清理整合中，根據(jù)項目性質(zhì)對這部分支出作了梳理，將其中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項目轉(zhuǎn)列專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。

    2.關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位問題。財政部正在按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）要求，繼續(xù)清理整合，嚴(yán)格控制新設(shè)專項。對“公共衛(wèi)生服務(wù)補助”專項細(xì)分為21個明細(xì)專項問題，已對20個明細(xì)專項進(jìn)行清理整合，其中3個予以整合，4個屬于地方事權(quán)的從2015年起不再安排中央轉(zhuǎn)移支付資金，將疾病預(yù)防控制類的13個明細(xì)專項從2016年起整合為6個。

    3.關(guān)于部分專項轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格問題。財政部會同相關(guān)部門加大了預(yù)算評審和項目審核力度，改進(jìn)了專項資金管理方式：一是在分配2015年“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金”（原農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣補助資金）專項時，財政部、農(nóng)業(yè)部共同研究方案，統(tǒng)一分配撥付資金，“農(nóng)民培訓(xùn)”專項在清理整合中并入了其他專項。二是對未經(jīng)評審下達(dá)專項預(yù)算的9個項目，財政部、文物局組織進(jìn)行了預(yù)算評審。三是對未經(jīng)江蘇省申報下達(dá)專項預(yù)算的3個項目，財政部要求江蘇省補報了書面材料。四是對“中小企業(yè)發(fā)展”專項，財政部將原來的直接支持項目和分部門分行業(yè)管理模式，調(diào)整為集中資金支持“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”項目，并會同工業(yè)和信息化部對向存在問題企業(yè)安排的專項資金提出了處理意見。

    4.關(guān)于部分專項資金被騙（套）取問題。一是對“關(guān)閉小企業(yè)中央財政補助”1.03億元被騙（套）取問題，財政部已發(fā)文請有關(guān)部門核實情況，提出處理意見，追回被騙（套）取資金，并在2015年清理取消了此項補助。二是對“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項”9181.24萬元被騙（套）取問題，財政部正在督促涉及的12個省市予以追繳，并在2016年暫停或按比例扣減此專項。三是對“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財政補助”4210萬元被騙（套）取問題，財政部擬終止相關(guān)項目實施，全部追回未撥付、未報賬和被騙取資金；5年內(nèi)取消54家違規(guī)企業(yè)申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目補助的資格，扣減有關(guān)地方2016年中央財政補助指標(biāo)，并研究改進(jìn)項目評審、管理和監(jiān)督檢查制度。四是對“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項補助”7100萬元被騙（套）取問題，財政部根據(jù)涉及的13家企業(yè)的具體情況，責(zé)成有關(guān)地方采取收回資金、督促加強專項資金管理或補充相關(guān)申報資料等措施進(jìn)行整改。五是對“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項2.13億元被騙（套）取問題，財政部已督促發(fā)展改革委落實管理工作責(zé)任制，嚴(yán)格審批流程；發(fā)展改革委已要求有關(guān)地方采取凍結(jié)尚未撥付資金、追回已撥付資金、組織開展產(chǎn)業(yè)類項目專項稽察等措施進(jìn)行整改。六是對“農(nóng)機具購置補貼”等涉農(nóng)專項7.38億元被騙（套）取問題，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械購置補貼、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼等管理，追回專項資金2.7億元，處理301人。七是對8個省的財政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元問題，其中5個省已收回資金或歸還原資金渠道19.55億元，其余問題正在整改中。

    （五）關(guān)于政府債務(wù)管理需進(jìn)一步加強問題。

    1.關(guān)于國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠問題。財政部2015年制定國債發(fā)行計劃時，綜合考慮國債市場、財政收支和庫款流量預(yù)測等因素，優(yōu)化了國債發(fā)行節(jié)奏；適當(dāng)加大短期國債發(fā)行，2015年第二季度開始按月滾動發(fā)行6個月短期國債，第四季度開始按周滾動發(fā)行3個月短期國債。

    2.關(guān)于主權(quán)外債項目審批管理不夠嚴(yán)格問題。財政部建立了國際貸贈款項目申報登記、集體決策審批和檔案管理等制度，完善了項目審批流程。未追償?shù)膲|款等14.82億美元中，對正常運行項目單位拖欠的1.32億美元，已追回0.09億美元，相關(guān)項目單位制定了剩余墊款的還款計劃；對破產(chǎn)清算、資不抵債或已不存在的項目單位拖欠的2.56億美元，指導(dǎo)清理回收資金；對國內(nèi)轉(zhuǎn)貸銀行墊付的5.18億美元和拖欠的手續(xù)費、罰息及滯納金5.76億美元，正在與有關(guān)方面進(jìn)行核對，逐項研究解決措施。

    3.關(guān)于個別地方政府償債壓力較大問題。財政部按照“到期債務(wù)全覆蓋”的原則，已下達(dá)3批置換債券額度，主要用于償還經(jīng)清理核實后地方政府債務(wù)中2015年到期的本金，由各地區(qū)根據(jù)償債支出進(jìn)度、庫款情況等安排發(fā)行。同時，要求各地將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排償還，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)。

    三、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況

    本次審計的44個中央部門及有關(guān)所屬單位高度重視整改工作，其中35個部門專門召開黨組會、部務(wù)會、專題會等研究部署。截至2015年10月底，這些部門整改違反財經(jīng)制度規(guī)定問題金額11.23億元（占77.2%），政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等方面不規(guī)范問題金額28.05億元（占71.9%）。通過整改，促進(jìn)上繳財政、歸還原資金渠道、收回出借款等2.34億元，調(diào)整會計賬目15.86億元，制定完善73項預(yù)算和財務(wù)管理制度。

    （一）關(guān)于有的部門預(yù)算編報和執(zhí)行不夠嚴(yán)格問題。一是對在部門預(yù)算中編報對地方專項轉(zhuǎn)移支付問題，2個部門今后將采取購買服務(wù)或委托等方式，安排需地方完成的事項。二是對多申領(lǐng)人員經(jīng)費或項目經(jīng)費問題，其中7個部門和單位已通過上繳財政或歸還原資金渠道等方式整改1578.39萬元（占96.5%），其余資金正在申請通過核減預(yù)算等方式予以歸還。三是對將項目經(jīng)費或公用經(jīng)費調(diào)劑用于人員支出問題，36個部門和單位已將1.49億元歸還原資金渠道，其余問題正在整改中。此外，對政府采購、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理不規(guī)范等問題，已通過重新招標(biāo)、完善手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改28.05億元（占71.9%），其余問題正在補辦手續(xù)、擬定招標(biāo)方案或進(jìn)一步清理核實中。

    （二）關(guān)于“三公”經(jīng)費、會議費等管理使用中存在違反財經(jīng)紀(jì)律問題。

    1.因公出國（境）方面。一是對出國（境）團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時間問題，5個部門和單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了通報批評，并采取個人承擔(dān)有關(guān)費用、取消出訪代表資格等措施整改，其中3個部門完善了本部門因公出國相關(guān)管理辦法。二是對超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費用問題，26個部門和單位通過退回由企事業(yè)單位承擔(dān)的出國（境）費用、調(diào)整賬目、強化預(yù)算約束和完善監(jiān)管機制等措施全部整改。

    2.公務(wù)用車和公務(wù)接待方面。一是對占用或租賃的122輛公務(wù)用車，33個部門和單位通過退還車輛或解除租賃合同、申請劃轉(zhuǎn)指標(biāo)、辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)等全部整改。二是對擠占其他支出用于車輛購置等問題，20個部門和單位通過歸還原資金渠道、清退或停發(fā)交通補貼、調(diào)整賬目等整改940.16萬元（占88.8%），其余問題正在整改中。三是對超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費169.66萬元問題，10個部門和單位通過歸還資金、調(diào)整賬目、完善審批流程等全部整改。

    3.會議費方面。一是對在京外、非定點飯店召開會議問題，27個部門和單位采取嚴(yán)格執(zhí)行會議定點管理規(guī)定、嚴(yán)格履行會議計劃報批程序等措施進(jìn)行了整改。二是對超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會議費346.05萬元問題，26個部門和單位通過嚴(yán)格執(zhí)行會議費標(biāo)準(zhǔn)、將轉(zhuǎn)嫁或虛列的會議費退回或歸還原資金渠道等措施全部整改，并處理了有關(guān)人員。

    4.津補貼方面。一是對轉(zhuǎn)移、挪用或套取財政資金發(fā)放勞務(wù)費、職工福利等問題，40個部門和單位采取歸還原資金渠道、追回資金、上繳國庫以及調(diào)整賬目等措施整改25365.04萬元（占99.95%），處理5人；其余問題正在進(jìn)一步清理整改。二是對違規(guī)發(fā)放津補貼或獎金、實物等問題，36個部門和單位采取退還資金、停發(fā)津補貼以及嚴(yán)格控制工資性經(jīng)費支出等措施整改6439.03萬元（占99.6%），處理17人；其余27.38萬元正在逐月扣收，預(yù)計12月底前完成。三是對違規(guī)在所屬企業(yè)、社團(tuán)兼職取酬問題，14個部門和單位停止了有關(guān)人員兼職取酬行為，12個部門和單位清退兼職取酬所得391.26萬元。

    （三）關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠問題。針對審計指出的問題，有關(guān)部門加強了信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理，主要采取以下措施：一是編制部門信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃；二是開展信息系統(tǒng)全面清理和等級保護(hù)定級工作；三是對信息數(shù)據(jù)托管情況進(jìn)行清理，完善相關(guān)制度規(guī)范；四是對存在安全隱患的數(shù)據(jù)信息，指定專人管理或收存本單位管理；五是推進(jìn)信息資源的開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高信息數(shù)據(jù)的利用效率。其中，工商總局已取消相關(guān)收費，約談了有關(guān)責(zé)任人，16人退回了勞務(wù)費。

    四、財政存量資金審計查出問題的整改情況

    國務(wù)院多次就盤活財政存量資金、推動財政資金統(tǒng)籌使用作出部署，印發(fā)了《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》等文件，提出明確要求。財政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》等文件，積極推進(jìn)相關(guān)工作。

    （一）關(guān)于預(yù)算中有專項用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排問題。財政部采取了以下措施：一是在3年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)；二是新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用；三是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期公開項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等。

    （二）關(guān)于法定掛鉤事項支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大問題。對科技支出結(jié)轉(zhuǎn)問題，財政部加大了資金統(tǒng)籌使用力度，積極消化結(jié)轉(zhuǎn)資金，并結(jié)合科技重大專項管理改革試點，探索優(yōu)化科技資金管理流程；中科院結(jié)合編制“三年滾動預(yù)算”的要求，正在充實完善科研項目庫，加強了過程監(jiān)督和動態(tài)管理，健全長效機制。目前，中央本級科技支出2014年底在財政部累計結(jié)轉(zhuǎn)的426億元中，已有135.03億元安排用于科技重大專項支出；中科院存量資金已從104億元減至29億元。

    （三）關(guān)于一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項目資金有效使用問題。一是對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，14個省加大了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，截至2015年10月底，新增基金投資15.63億元，累計安排使用基金比例比2014年底提高3.7個百分點。二是對重金屬污染綜合防治項目，17個省加快了項目統(tǒng)籌推進(jìn)，截至2015年10月底，40個未開工或進(jìn)展緩慢的項目中，有11個已經(jīng)完工或進(jìn)入試運行階段，27個加快了進(jìn)度，2個已取消；11個省財政等部門結(jié)存兩年以上的中央專項資金中，有9719.32萬元已收回財政統(tǒng)籌使用，其余資金加快了撥付進(jìn)度或已投入項目使用。

    （四）關(guān)于財政專戶清理不到位，大量資金結(jié)存問題。財政部制定了全面清理整頓地方財政專戶的措施，加大整改督促力度。一是對地方財政存量資金清理范圍未包括財政專戶問題，財政部下發(fā)通知，要求地方盤活財政專戶存量資金，將地方財政專戶資金情況納入財政庫款月報，加強了監(jiān)測和管理。二是9個省應(yīng)取消的35個財政專戶中，截至2015年10月底，已撤銷10個，將于2016年底撤銷2個，正在申請合并13個，其余10個擬待有關(guān)在建項目等完成后撤銷。三是4個省虛列支出轉(zhuǎn)入財政專戶的國庫資金667.08億元中，已撥付項目14.94億元、清理收回13.89億元，其余638.25億元將根據(jù)項目實施進(jìn)度撥付使用。

    五、政策措施貫徹落實跟蹤審計查出問題的整改情況

    國務(wù)院高度重視穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實情況，要求審計署做好跟蹤審計工作，并組織了多次專項督查和問責(zé)。

    （一）關(guān)于部分重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢問題。發(fā)展改革委對43個未批復(fù)項目逐項梳理，已批復(fù)19個項目的立項申請或可行性研究報告，1個正在履行委內(nèi)報批程序、1個下放給地方核準(zhǔn)，其他項目申請因未納入有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)資金不落實、缺少前置性要件等已退回地方；557個已批準(zhǔn)未按計劃開工的項目，已開工建設(shè)479個，調(diào)整或取消25個，其余53個因前期工作不到位、征地拆遷困難等仍未開工；對46個未完成年度投資計劃的重大水利工程，加快了實施進(jìn)度，已完成投資計劃的97.9%；對3個國家石油儲備二期基地建設(shè)工期延長問題，能源局召開專門會議研究整改工作，加快推進(jìn)工程建設(shè)；對11個虛報投資完成額的鐵路、水利項目，已調(diào)整了賬目，加大了項目推進(jìn)力度。

    （二）關(guān)于一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠問題。4個部門按規(guī)定取消或合并了8個行政審批事項，4個暫不適宜取消的正在申請保留；15個省取消了自行設(shè)置的119項職業(yè)資格許可和認(rèn)定，其余14項因需從行業(yè)主管部門層面進(jìn)行規(guī)范等暫未取消；8個部門所屬單位和4個省環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了相關(guān)違規(guī)收費；13個部門所屬單位取消了違規(guī)自定的收費項目，其他單位的收費清理工作正在積極推進(jìn)中。

    （三）關(guān)于有關(guān)部門推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)問題。“三證合一”改革方面，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號），明確2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。商事審批方面，工商總局積極推進(jìn)相關(guān)制度清理，初步完成涉及本部門的法規(guī)規(guī)章修訂；進(jìn)一步梳理出165個需其他部門修訂或廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件，其中85個已完成修訂，其余80個已列入修訂計劃或正在修訂、審議及待發(fā)布中。

    （四）關(guān)于有關(guān)部門落實進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位問題。服務(wù)收費方面，海關(guān)總署取消了5項經(jīng)營性服務(wù)收費、降低了1項收費標(biāo)準(zhǔn)，對符合規(guī)定予以保留的收費項目實行了正面清單管理；質(zhì)檢總局發(fā)文要求各直屬檢驗檢疫局和所屬企事業(yè)單位取消不合理的自定收費項目；商務(wù)部取消或降低了部分收費。免稅審核方面，財政部會同有關(guān)部門將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅政策審核周期縮短到2個半月，在下達(dá)2015年重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料免稅進(jìn)口額度的同時，預(yù)撥了2016年度部分免稅進(jìn)口額度。報關(guān)報檢方面，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局進(jìn)一步完善了協(xié)作機制，“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的大通關(guān)模式正在進(jìn)一步推進(jìn)中。

    六、重點專項資金審計查出問題的整改情況

    （一）土地出讓收支和耕地保護(hù)審計查出問題整改情況。

    國務(wù)院專門部署此次審計查出問題的整改工作，國土資源部組織開展了土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱斦?、審計署等部門加強了督促。各省級政府制定了整改工作方案、建立了整改臺賬和部門聯(lián)席會議，逐項落實、核銷審計查出問題。截至2015年10月底，有關(guān)部門和地方通過補征收入、追回資金等促進(jìn)增收節(jié)支5683.9億元，制定完善制度3877個，處理4133人。

    1.土地出讓收支方面。有關(guān)地方補征土地出讓收入2262.46億元（占61.7%）；對通過空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入問題，通過調(diào)整預(yù)算和會計賬目等整改1009.2億元（占68.8%）；對違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等的資金，通過歸還原資金渠道等方式整改5452.26億元（占69.8%）。征地拆遷補償方面，補發(fā)少支付的補償資金15.65億元（占89.9%），收回被套取或騙取的補償資金10.12億元（占95.7%）。土地出讓收支核算方面，已將滯留在財政專戶、坐支的7218.35億元（占86.4%）納入預(yù)算管理。對為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展減免或返還土地出讓收入問題，各地按要求進(jìn)行了整改規(guī)范。

    2.建設(shè)用地方面。有關(guān)地方采取補辦手續(xù)等措施，糾正違規(guī)批地征地30.97萬公頃（占79.9%）；采取收回土地、完善“招拍掛”程序、補交土地價款等措施，糾正違規(guī)供地11.03萬公頃（占76.4%）；采取立案查處非法占用耕地、沒收地上建筑物、收回土地使用權(quán)證等措施，糾正違法用地面積11.53萬公頃（占52.7%）。

    3.土地利用和耕地保護(hù)方面。一是對城市新區(qū)突破土地或城市規(guī)劃、土地長期未用問題，采取了銜接和修訂規(guī)劃、調(diào)整新區(qū)范圍、加快土地供應(yīng)等措施。二是對地方開發(fā)區(qū)設(shè)立和建設(shè)中的問題，正在采取清理整治、合并裁撤、優(yōu)化布局等措施。三是對基本農(nóng)田保護(hù)和管理中的問題，正在采取完善土地利用總體規(guī)劃、開展永久基本農(nóng)田劃定等措施，已落實98.71萬公頃（占66.2%）基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。四是對土地整治項目中的問題，加大了檢查力度，做實補充耕地5.53萬公頃，擠占挪用整治資金有67.35億元（占61.5%）已歸還原資金渠道。

    （二）城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計查出問題整改情況。截至2015年10月底，有關(guān)地方整改問題金額98.89億元（占99.8%），制定完善政策文件673個，處理149人。一是對專項資金使用中的問題，通過歸還原資金渠道、上繳財政、收回對外出借資金、調(diào)整補助項目或會計賬目等整改98.68億元（占100%）。二是對不符合條件的家庭享受住房和補貼問題，通過取消保障資格或調(diào)整待遇等整改4.26萬戶（占96.8%），涉及住房1.26萬套、追回住房補貼2075萬元；其余0.14萬戶正在調(diào)查核實中。三是對住房被違規(guī)用于經(jīng)營或出售問題，已完成整改5334套（占90.5%），其中3127套清理收回，1734套停止違規(guī)銷售、租借或加收了租金；其余561套正在清理中。

    （三）彩票發(fā)行費和彩票公益金審計查出問題整改情況。民政部、體育總局和財政部對各地整改工作作出專門部署，督促及時糾正違法違規(guī)問題，建立健全制度機制。截至2015年10月底，有關(guān)部門、單位和地方整改問題金額794.73億元（占99.4%），制定完善政策制度200個，處理274人。一是對虛報套取、擠占挪用專項資金等問題，通過歸還原資金渠道、上繳國庫或財政專戶、停發(fā)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改164.33億元（占97.1%）；其余4.99億元正在落實整改中。二是對未經(jīng)批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問題，財政部等8個部門聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)格禁止，各地開展自查自糾，全面停止了違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，財政部等正在研究完善有關(guān)管理辦法。

    （四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管審計查出問題整改情況。國土資源部組織了礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆印＝刂?015年10月底，有關(guān)地方整改問題金額157.18億元（占51.3%），修訂地方性法規(guī)和規(guī)章21件、規(guī)范性文件146件，處理27人。一是對712宗礦業(yè)權(quán)（占88.3%）出讓中存在的問題，采取補辦手續(xù)、注銷礦業(yè)權(quán)、規(guī)范審批流程等方式進(jìn)行了整改，其余94宗礦業(yè)權(quán)涉及的問題正在核實整改中。二是對欠征礦產(chǎn)相關(guān)資金問題，采取“一對一”上門催繳、啟動專項工作等方式，追繳入庫103.25億元，注銷了無力補繳價款企業(yè)的礦業(yè)權(quán)（涉及價款5.89億元）；其余90.95億元正在整改中。三是對未按規(guī)定使用礦產(chǎn)相關(guān)資金問題，已歸還原資金渠道41.44億元，收回出借資金6.6億元；其余58.35億元正在整改中。

    七、金融審計查出問題的整改情況

    針對審計指出的問題，相關(guān)金融機構(gòu)成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2015年10月底，整改問題金額184億元（占98.97%），完善制度和工作流程130項，處理367人次。

    （一）關(guān)于一些分支機構(gòu)違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部管理不到位問題。一是對違規(guī)放貸問題，3家金融機構(gòu)逐戶進(jìn)行清理處置，通過收回貸款、凍結(jié)授信額度、訴訟清收、加強監(jiān)控等方式全部整改，修訂規(guī)章制度53項，處理260人。二是對在工資總額之外發(fā)放薪酬補貼、購買年金保險等問題，3家金融機構(gòu)通過調(diào)整賬目、加強薪酬管理等方式整改16億元，制定完善制度62項。

    （二）關(guān)于對中小企業(yè)融資的支持力度還不夠問題。一是對中小企業(yè)貸款、轉(zhuǎn)貸利率問題，人民銀行、銀監(jiān)會等加大對相關(guān)政策參數(shù)的調(diào)整和調(diào)頻力度，引導(dǎo)加大對中小企業(yè)融資的傾斜力度；相關(guān)金融機構(gòu)制訂完善15項支持中小企業(yè)措施。二是對企業(yè)民間借貸風(fēng)險問題，處置非法集資部際聯(lián)席會議辦公室、人民銀行、公安部等開展了全國非法集資問題整治等專項行動，依法查處審計移送的地下錢莊、非法集資等問題，并推進(jìn)監(jiān)管制度體系建設(shè)；商業(yè)銀行采取措施，嚴(yán)格銀行賬戶開立審核，規(guī)范網(wǎng)銀業(yè)務(wù)發(fā)展，并加大宣傳力度，引導(dǎo)社會公眾增強風(fēng)險防范意識，從源頭上加以防范。

    八、企業(yè)審計查出問題整改情況

    針對審計指出的問題，14戶中央企業(yè)均召開了集團(tuán)層面的專題會議部署整改，多數(shù)建立了內(nèi)部多部門聯(lián)動整改機制。截至2015年10月底，整改問題金額2336億元（占93%），建立健全規(guī)章制度800多項，處理344人次。

    （一）關(guān)于一些企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營造成重大損失問題。有關(guān)企業(yè)通過積極清理處置、盤活資產(chǎn)、追回資金或挽回?fù)p失等整改40多億元；完善決策管理相關(guān)制度77項，加強了投資項目可行性研究、核準(zhǔn)、報批等工作；嚴(yán)格實行問責(zé)和責(zé)任追究，已對25人次追究違規(guī)決策責(zé)任。

    （二）關(guān)于企業(yè)財務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)問題。對會計核算不實問題，有關(guān)企業(yè)通過調(diào)整會計賬目和報表全部整改，并補繳稅金1.3億元。對薪酬福利發(fā)放和招投標(biāo)不規(guī)范等問題，已退回多發(fā)的薪酬福利等8億元，完善物資采購、工程建設(shè)和招投標(biāo)等制度730多項，處理319人次。

    九、審計移送的重大違法違紀(jì)問題查處情況

    審計署移送的重大違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門已經(jīng)立案查處或正在進(jìn)一步調(diào)查中。審計署將及時向社會公告查處結(jié)果。

    十、加強財政管理意見的落實情況

    （一）關(guān)于進(jìn)一步深化財稅體制改革意見的落實情況。財政部采取了以下措施：一是研究起草推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)辦法，計劃在試點的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。二是推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算力度，加強國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)專項收入統(tǒng)籌使用。三是加強專項轉(zhuǎn)移支付的清理整合，按“一個專項一個辦法”的要求，完善專項轉(zhuǎn)移支付項目資金管理辦法。2015年，向全國人大常委會報送了轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算草案，向社會公開了專項轉(zhuǎn)移支付情況。四是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，以提高政策透明度。

    （二）關(guān)于加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定意見的落實情況。財政部采取了以下措施：一是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）要求，及時清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的規(guī)定，就涉及需要修訂的法律包括教育法、義務(wù)教育法、農(nóng)業(yè)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，財政部多次與全國人大常委會法工委、法制辦溝通研究。二是對決定取消、合并、調(diào)整的政府性基金、專項收入、專項轉(zhuǎn)移支付等，需要修改財政部制定或牽頭制定的規(guī)范性文件的，財政部將作出相應(yīng)修改。三是在整合完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，修訂了《財政總預(yù)算會計制度》。四是根據(jù)預(yù)算法規(guī)定和中央決算編報工作需要，擬研究完善中央決算編制辦法。

    （三）關(guān)于提高財政管理績效，切實防范各類風(fēng)險意見的落實情況。財政部采取了以下措施：一是繼續(xù)要求各級財政稅務(wù)機關(guān)堅持依法依規(guī)、及時足額組織收入，堅決不收過頭稅，堅決防止采取空轉(zhuǎn)等手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證稅收收入質(zhì)量。二是推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目，以及部門內(nèi)部、跨部門資金統(tǒng)籌使用，督促指導(dǎo)各部門各地方盤活財政存量資金，提高資金使用效率。三是合理安排國債發(fā)行期限和節(jié)奏，全年保持基本均衡，確保以較低成本和市場風(fēng)險完成國債籌資任務(wù)；適當(dāng)加大短期國債發(fā)行力度，加強短期國債發(fā)行與國庫庫款管理有效銜接。四是完善地方政府債務(wù)管理制度，完成地方政府存量債務(wù)的清理甄別工作，制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、一般債券和專項債券預(yù)算發(fā)行管理等辦法。

    （四）關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)意見的落實情況。財政部采取了以下措施：一是印發(fā)了《財政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》，提出加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則、總體思路和重點工作，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。二是進(jìn)一步完善因公出國（境）、會議費等相關(guān)經(jīng)費管理制度，推進(jìn)財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費公開。三是進(jìn)一步健全財政法規(guī)制度體系，提升財政制度建設(shè)的質(zhì)量，規(guī)范財政權(quán)力運行。發(fā)展改革委采取取消和下放核準(zhǔn)事項、簡化審批流程、嚴(yán)格限定審批時限等措施，促進(jìn)加快重大項目實施進(jìn)度。

    委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，以上是《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映問題的整改情況，大部分問題得到了糾正。還有一些問題未整改到位，有的是整改措施針對性不強、推進(jìn)慢，或者整改中遇到了實際困難，整改效果不理想；有的是整改涉及多個部門單位，統(tǒng)籌解決難度大或協(xié)調(diào)配合力度不夠，影響及時整改；有的是問題情況較為復(fù)雜，特別是少數(shù)歷史遺留問題，需要逐步梳理解決；有的是相關(guān)制度規(guī)則不符合實際，未及時修訂完善，或相關(guān)重大改革措施正在統(tǒng)籌規(guī)劃、深入論證、試點試行，整改實際也是推進(jìn)制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的一個過程。下一步，我們將繼續(xù)加大對整改工作的跟蹤督促力度，促進(jìn)整改到位，并積極推進(jìn)深化改革和體制機制創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯： 王偉）