調(diào)查研究是我黨的“傳家寶”，是做好工作的基本功。侯凱審計(jì)長(zhǎng)提出“深入開(kāi)展研究型審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”。安徽省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，以研究型審計(jì)為專(zhuān)題，深學(xué)細(xì)悟謀實(shí)，著力找準(zhǔn)推進(jìn)研究型審計(jì)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和宏觀管理職能作用，推動(dòng)安徽審計(jì)工作提質(zhì)提效，更好地服務(wù)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)研究型審計(jì)的重要意義

我們一方面要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握規(guī)律；另一方面要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地，全面地而不是片面地，系統(tǒng)地而不是零散地，普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。當(dāng)前審計(jì)環(huán)境、對(duì)象和內(nèi)容發(fā)生深刻變化，新時(shí)代對(duì)審計(jì)工作提出了新任務(wù)新要求，要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展研究型審計(jì)的緊迫性和重要性。著力破除思想僵化問(wèn)題，注重理念創(chuàng)新。在面臨新的審計(jì)領(lǐng)域、審計(jì)業(yè)務(wù)或組織實(shí)施重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，切實(shí)做到研究先行，如在近期開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)徲?jì)時(shí)，安徽省審計(jì)廳先在局部地區(qū)開(kāi)展試審，認(rèn)真研究審計(jì)對(duì)象，探索審計(jì)思路方法，解剖麻雀、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理出重大違法違紀(jì)線(xiàn)索表現(xiàn)方式及核查疑點(diǎn)，再在全省審計(jì)機(jī)關(guān)全面鋪開(kāi)實(shí)施，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)表推進(jìn)，并就查處重大問(wèn)題進(jìn)行了移送處理，成為研究型審計(jì)的良好實(shí)踐。著力破除思想懈怠問(wèn)題，注重標(biāo)本兼治。研究型審計(jì)是分析問(wèn)題本質(zhì)、追求審計(jì)價(jià)值的審計(jì)，不僅要針對(duì)問(wèn)題表象，更要研究問(wèn)題背后的體制障礙、機(jī)制缺陷和制度漏洞。2021下半年以來(lái)，安徽省審計(jì)廳堅(jiān)持把研究成果轉(zhuǎn)化為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)研究成果成報(bào)告、進(jìn)專(zhuān)報(bào)，共報(bào)送審計(jì)專(zhuān)報(bào)12篇，得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示20次。著力破除本位主義問(wèn)題，注重整體協(xié)作。審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展客觀要求開(kāi)展全面深入的復(fù)合型審計(jì)研究，不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的研究側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)不同，但又存在共同點(diǎn)和互通點(diǎn)，要避免重復(fù)、低端、無(wú)效的研究型審計(jì)，決不能在“一畝三分地”各自為政，整體協(xié)作必不可少，做好項(xiàng)目之間與項(xiàng)目成果之間的統(tǒng)籌非常重要，安徽省審計(jì)廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善項(xiàng)目質(zhì)量管理工作責(zé)任機(jī)制的意見(jiàn)》，打破處室和單位界限，進(jìn)一步探索和改進(jìn)“1+N”的組織方式和研究方式，綜合利用大兵團(tuán)作戰(zhàn)的研究?jī)?yōu)勢(shì)和成果，提高了審計(jì)工作質(zhì)效。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)研究型審計(jì)的目標(biāo)方向

研究的最終目標(biāo)是服務(wù)于審計(jì)實(shí)踐，要做到“真研究問(wèn)題、研究真問(wèn)題”。審計(jì)研究不是作秀式研究，需要深度思考。研究型審計(jì)要在深入分析思考上下功夫，要去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里，這都需要充分的調(diào)研論證和組織實(shí)施，2021下半年以來(lái)年安徽省審計(jì)廳立足工作需要，從工作督導(dǎo)類(lèi)、征集意見(jiàn)類(lèi)、解決問(wèn)題類(lèi)、完善制度類(lèi)等類(lèi)型入手，突出重點(diǎn)，明確重點(diǎn)研究調(diào)研方向，細(xì)化研究方案，優(yōu)化研究方法，并強(qiáng)化執(zhí)行督導(dǎo)，常態(tài)化、定期化開(kāi)展匯集、分析、總結(jié)，通過(guò)實(shí)化研究路徑確保研究質(zhì)量。審計(jì)研究不是盆景式研究，需要?jiǎng)?wù)實(shí)管用。研究型審計(jì)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，不是純理論的學(xué)術(shù)性研究，更不是一事一議的課題式研究，而是與審計(jì)實(shí)踐有機(jī)融合的應(yīng)用型審計(jì)，必須聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)觀念、思維方式、審計(jì)內(nèi)容、技術(shù)方法和審計(jì)管理等方面的創(chuàng)新。2021年8月以來(lái)，安徽審計(jì)機(jī)關(guān)以對(duì)標(biāo)滬蘇浙創(chuàng)新提升審計(jì)工作為研究方向，赴先發(fā)地區(qū)實(shí)地取經(jīng)，找準(zhǔn)問(wèn)題、短板和差距，潛心學(xué)習(xí)借鑒新理念、新思路和新方法，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求建立審計(jì)容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》《審計(jì)整改追究責(zé)任辦法》等多項(xiàng)制度，并付諸實(shí)踐，運(yùn)用案例匯編、研討交流、專(zhuān)家授課等方式推動(dòng)研究成果入腦入心、落實(shí)落細(xì)，融入具體審計(jì)實(shí)務(wù)。審計(jì)研究不是蜻蜓點(diǎn)水式研究，需要久久為功。研究型審計(jì)是從現(xiàn)象說(shuō)明深入本質(zhì)揭示的審計(jì)，必須熟悉掌握審計(jì)對(duì)象及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的政治地位與意義、政策法規(guī)、體制機(jī)制等情況，吃透相關(guān)業(yè)務(wù)類(lèi)型和重點(diǎn)難點(diǎn)，這都需要大量的數(shù)據(jù)和案例作為佐證，需要長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累和項(xiàng)目歷練，是需要下苦功夫、笨功夫、水磨功夫的。2021年安徽省審計(jì)廳修訂完善的審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制辦法，明確審計(jì)研究作為師徒“傳幫帶”的重要紐帶，建立以青年審計(jì)人才為主體的強(qiáng)審攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，在重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目中強(qiáng)化人力資源調(diào)配使用，開(kāi)展“審計(jì)青年大講堂”“審計(jì)·微分享”“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案例交流”等活動(dòng)，強(qiáng)化政治素養(yǎng)和研究思維，促進(jìn)審計(jì)干部在研究型審計(jì)的磨練中成為政治上的明白人、專(zhuān)業(yè)上的內(nèi)行人。

三、細(xì)化實(shí)化推進(jìn)研究型審計(jì)的具體內(nèi)容

侯凱審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)研究型審計(jì)應(yīng)當(dāng)圍繞“政治—政策——項(xiàng)目—資金”主線(xiàn)，做到“雙向貫通、首尾循環(huán)、正反可逆”，這就必須將研究型審計(jì)理念貫穿審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)，貫通閉合審前、審中、審后研究鏈條，推動(dòng)解決審計(jì)工作存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。審前階段要做到研究先行。要充分重視審前調(diào)查，梳理被審計(jì)單位歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理模式等情況，明確審計(jì)思路，找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，科學(xué)制定審計(jì)方案。2021年下半年安徽省審計(jì)廳出臺(tái)《關(guān)于定期報(bào)送省屬金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的通知》，進(jìn)一步健全省直部門(mén)、省屬企業(yè)、省屬高校的全覆蓋的審計(jì)對(duì)象資料庫(kù)，及時(shí)收集整理、歸納分析，為研究型審計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。審中階段要做到研究統(tǒng)籌。在同類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要做好項(xiàng)目的統(tǒng)籌與協(xié)同，注重整體謀劃和靶向發(fā)力，對(duì)政策制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，對(duì)共性問(wèn)題注重尺度統(tǒng)一，對(duì)復(fù)雜數(shù)據(jù)研究通用計(jì)算模塊，通過(guò)研究成果的分享與討論，形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健皹?biāo)準(zhǔn)件”。2021年下半年省廳倡議探索推行“審計(jì)手稿”制度，鼓勵(lì)審計(jì)干部圍繞審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的審計(jì)思路、審計(jì)方法、審計(jì)理念等方面撰寫(xiě)“戰(zhàn)地筆記”，并進(jìn)一步匯總整理，提煉總結(jié)成行之有效的實(shí)務(wù)做法。審后階段要做到研究評(píng)估。以審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息為主體，通過(guò)研究型審計(jì)做好審計(jì)結(jié)果審后評(píng)估，積極開(kāi)展審后復(fù)盤(pán)，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域綜合信息開(kāi)發(fā)，及時(shí)反映黨委政府和社會(huì)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果跨年度、跨地域、跨行業(yè)的綜合分析，提煉普遍性、規(guī)律性、傾向性、苗頭性問(wèn)題，深度挖掘問(wèn)題背景、實(shí)質(zhì)和原因，善于研究提煉審計(jì)成果，積極提出解決問(wèn)題、優(yōu)化管理、深化改革的對(duì)策建議。

四、壓實(shí)落實(shí)推進(jìn)研究型審計(jì)的主體責(zé)任

研究型審計(jì)必須牢固樹(shù)立“知其然、知其所以然”的理念，強(qiáng)化全員研究型審計(jì)意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、骨干帶動(dòng)、全員參與的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)。以“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)“絕大多數(shù)”，安徽省審計(jì)廳出臺(tái)加強(qiáng)調(diào)查研究工作辦法，要求廳領(lǐng)導(dǎo)每年深入現(xiàn)場(chǎng)和基層調(diào)查研究時(shí)間不少于30天，對(duì)審計(jì)對(duì)象的調(diào)研率先全覆蓋，對(duì)點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)或易出現(xiàn)問(wèn)題、易產(chǎn)生矛盾的工作，強(qiáng)化經(jīng)常性調(diào)研，帶頭調(diào)查研究、帶頭思考鉆研、帶頭解題破題，集中力量形成專(zhuān)題研究報(bào)告，持續(xù)推動(dòng)解決問(wèn)題、化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)工作。業(yè)務(wù)骨干爭(zhēng)做研究中堅(jiān)力量。推進(jìn)研究型審計(jì)工作過(guò)程中注重充分發(fā)揮審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才“智囊團(tuán)”作用，謀劃研究分析內(nèi)容清單，加大對(duì)宏觀政策、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)立項(xiàng)、審前調(diào)查、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)建議、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化等方面，以及國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)同向發(fā)力的研究力度，縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同地統(tǒng)籌融合全省審計(jì)機(jī)關(guān)研究資料，并形成以審計(jì)智庫(kù)為紐帶的全覆蓋、全方位、常態(tài)化與動(dòng)態(tài)化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。審計(jì)干部不斷提升研究能力。注重人力資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，突出項(xiàng)目實(shí)踐鍛煉，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)研究型審計(jì)的要求，強(qiáng)化審計(jì)工作全流程、全領(lǐng)域研究型思維；建立健全研究成果研究交流機(jī)制，充分發(fā)揮廳網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)和《安徽審計(jì)》《安徽審計(jì)信息》等載體，及時(shí)宣傳推介重要調(diào)研成果；把研究型審計(jì)納入機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)和年度考核的重要內(nèi)容，將研究型審計(jì)開(kāi)展情況作為對(duì)市及省直管縣（市）審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志年度述職評(píng)議的重要依據(jù)，全力推進(jìn)做實(shí)研究型審計(jì)，實(shí)現(xiàn)以研促審、以審帶研、研審相長(zhǎng)。（羅建國(guó)）