山東省曹縣審計局將研究型審計理念貫穿全年審計工作，深學細悟謀實，著力找準推進研究型審計的切入點和著力點，對全縣重點行業(yè)系統(tǒng)實行全鏈條全域性審計，不斷拓展審計監(jiān)督廣度和深度，實現(xiàn)審計質(zhì)量最優(yōu)化。

一、審前研究先行，高站位謀劃項目

（一）抓重點，科學謀劃項目立項。堅持超前謀劃，研究在先。緊抓牽動性領(lǐng)域，緊扣縣委、縣政府中心工作，緊跟上級審計機關(guān)安排部署，系統(tǒng)研究審計全覆蓋的目標任務(wù)和實現(xiàn)路徑，加強審計項目立項。聚焦審計重點，提前開展對被審計單位有關(guān)行業(yè)機制、管理模式、運行現(xiàn)狀等多方面的研究，做好審前調(diào)查，關(guān)聯(lián)分析多部門財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)并調(diào)查落實，在摸清審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定中長期審計項目計劃，分期分批有步驟地開展行業(yè)系統(tǒng)審計項目，實現(xiàn)審計全覆蓋的目標任務(wù)，并探索總結(jié)出了實現(xiàn)路徑。

（二）抓事項，統(tǒng)籌融合項目安排。堅持統(tǒng)籌思維，加強項目設(shè)計，優(yōu)化審計項目組合，靈活運用審計組織方式，探索研究多種審計模式，特別是將具有鮮明行業(yè)特點的政策措施、重點工作、重要資金、風險隱患等作為審計重點或?qū)ｎ}，實現(xiàn)“一審多項”“一審多果”“一果多用”。在教育系統(tǒng)審計中，將教育系統(tǒng)審計與政府投資審計有機融合，聚焦教育專項資金使用管理，著力揭示教育投資項目管理中存在的突出問題，從體制、機制和制度層面深入分析原因，提出審計建議，促進規(guī)范投資建設(shè)管理秩序，推動教育建設(shè)項目發(fā)揮社會效益，為提升審計結(jié)果夯實基礎(chǔ)。

（三）抓要素，優(yōu)化整合人力資源。成立行業(yè)系統(tǒng)審計工作領(lǐng)導小組，構(gòu)建集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮的體系，負責審計工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。優(yōu)化審計資源配置，行業(yè)審計項目設(shè)一名大組長和若干名小組組長，大組長由經(jīng)驗豐富的分管領(lǐng)導擔任，各審計小組的組長和主審競爭上崗，其他成員采取“將選兵、兵選將”的雙向選擇方式確定。針對被審計單位特點和參審人員各自特點和專長，對人員進行統(tǒng)籌調(diào)配，有計劃地分配審計任務(wù)，發(fā)揮團隊協(xié)作精神，提高審計資源配置效率。

二、審中研究統(tǒng)籌，標準化質(zhì)量管控

（一）抓住關(guān)鍵，突出審計質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場實施中，探索研究“六統(tǒng)一”工作機制，即統(tǒng)一制訂工作方案、統(tǒng)一調(diào)配審計資源、統(tǒng)一召開審計進點會、統(tǒng)一處理處罰口徑、統(tǒng)一文書格式和統(tǒng)一匯總上報，并有效運用到項目審計中；有效推行“五張清單”（任務(wù)清單、問題清單、整改清單、線索核查清單和成果轉(zhuǎn)化清單），加強審計實施現(xiàn)場的管理和控制，實現(xiàn)審計流程標準化。在過程管控上，通過召開行業(yè)系統(tǒng)審計專題研討會、階段工作匯報交流會和審計成果總結(jié)會，指揮協(xié)調(diào)和調(diào)度督導項目實施，確保整體工作不走偏、不失焦；在審計報告撰寫上，針對行業(yè)系統(tǒng)存在的普遍性、傾向性問題，深刻分析研究問題產(chǎn)生的原因，提出解決和預防問題的辦法，真正達到審計一次、規(guī)范一批，提高一層、影響一面的目標。

（二）完善制度，健全審計質(zhì)量控制規(guī)范體系。成立局審計質(zhì)量管控領(lǐng)導小組，實行全員質(zhì)量管理模式。一是建立完善《審計業(yè)務(wù)質(zhì)量分級控制辦法》，把審計質(zhì)量職責壓實到每一個崗位，加強審計現(xiàn)場精準化、科學化管理。二是嚴格執(zhí)行《審計項目審理辦法》《審計項目審理扣分辦法》及《審計項目跟蹤審理》等，對審理的資料、內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)等進行明確規(guī)定，前移審理關(guān)口，由分管業(yè)務(wù)的領(lǐng)導干部、審計組長和審理人員組成跟蹤檢查小組，不定期對審計工作底稿、審計取證單、取證材料、問題表述定性、審計移送處理等審計資料及廉政紀律執(zhí)行情況進行跟蹤檢查。三是修訂完善了審計業(yè)務(wù)流程圖、《業(yè)務(wù)流程和限時完結(jié)管理規(guī)定》等制度，明確牽頭科室復核相關(guān)審計文書，召開審計結(jié)果反饋會，提高審計質(zhì)量。四是建立審計過錯責任追究制度，規(guī)定審計人員在審計實施、復核、報告、審理、審定、執(zhí)行等過程中，因故意或重大過失，違反審計法規(guī)并造成不良影響或嚴重后果等情況，應(yīng)當承擔的責任，盡可能把潛在風險和質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、審后研究評估，多元化成果開發(fā)

（一）推進成果轉(zhuǎn)化，當好決策謀士。堅持按照“一項目、一信息、一專報”的要求，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性、普遍性問題，全過程、多維度進行分析研究，以審計專報、綜合報告和專題報告等形式，向黨委、政府反映審計發(fā)現(xiàn)問題和不足，分析產(chǎn)生問題的原因，提出改進意見和建議，為領(lǐng)導決策提供參考。如今年開展的在國土審計中，審計人員針對土地出讓收支、建設(shè)用地等方面存在的問題，進行系統(tǒng)分析，深入研究，總結(jié)上報十余篇審計專報，全部被縣委、縣政府主要領(lǐng)導批示，提升了審計成果的運用層次。

（二）注重案件移送，當好反腐勇士。對關(guān)系群眾切身利益、社會影響面大和涉及重要資金的問題，堅持查清查透，加大案件移送力度。與縣紀委、監(jiān)察委、檢察院和公安等部門建立反腐工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定《案件查辦協(xié)作配合工作機關(guān)部門責任明細》，成立了縣查辦涉嫌違紀違法案件協(xié)作配合工作領(lǐng)導小組，為辦理案件移送工作奠定堅實基礎(chǔ)。近年來，在民政、鎮(zhèn)街等行業(yè)系統(tǒng)審計中，針對偽造或變造會計憑證、違規(guī)領(lǐng)取種糧補貼等違規(guī)違紀問題，向司法或主管部門移送問題線索10余件，涉及人員15名。

（三）做實整改文章。積極探索推行問題整改清單制，建立整改檢查跟蹤機制，加大同縣人大、組織部、政府督查和巡察辦等部門的協(xié)調(diào)配合，合力推動問題事項整改落實。強化審計“治已病、防未病”的“經(jīng)濟體檢”作用，梳理提煉出有針對性、可行性的審計建議，注重從體制機制上提出解決問題的辦法和建議，推動縣政府和有關(guān)部門單位出臺意見、辦法或制度。在民政、人社等審計中，縣委、縣政府及主管部門先后采納審計建議30余條，相繼出臺《關(guān)于推進殯葬改革工作的實施意見》《城鄉(xiāng)低保對象集中復核管理辦法》《曹縣政務(wù)信息系統(tǒng)項目管理辦法（試行)》等辦法、意見20多項，有效發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用。（李俊軍）