農(nóng)村危房改造是各級(jí)黨委政府重點(diǎn)關(guān)注的惠民工程，是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村危房改造，切實(shí)解決了五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和特困戶的房屋安全問(wèn)題。但是，從近年來(lái)審計(jì)情況看，農(nóng)村危房改造在審核把關(guān)、工程質(zhì)量和資金管理方面仍存在一些問(wèn)題，亟待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范。

一、存在的問(wèn)題

（一）審核把關(guān)不嚴(yán)格，不符合條件的農(nóng)戶違規(guī)享受危房改造。

危房改造一般是按村級(jí)申請(qǐng)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府申報(bào)、區(qū)（縣）住建部門(mén)審批的流程實(shí)施，由于在這一流程中缺乏嚴(yán)格的審核把關(guān)和復(fù)核機(jī)制，在村級(jí)申請(qǐng)階段極易出現(xiàn)通過(guò)虛報(bào)個(gè)人收入資料、家庭財(cái)產(chǎn)資料和就業(yè)資料等方式，使個(gè)別不符合“最困難群眾，最危險(xiǎn)房屋”優(yōu)先改造原則的農(nóng)戶，違規(guī)享受農(nóng)村危房改造。

（二）施工管理不規(guī)范，存在工程質(zhì)量和高估冒算問(wèn)題。

一方面，農(nóng)村危房改造施工點(diǎn)多線長(zhǎng)，情況不一，監(jiān)督管理難以有效跟進(jìn)，有的施工單位乘機(jī)鉆空子，采取虛報(bào)工程量、以次充好等手段欺下瞞上，致使工程未驗(yàn)收就出現(xiàn)墻皮脫落、裂縫，地板起鼓等問(wèn)題，改造質(zhì)量大打折扣。另一方面，因改造農(nóng)戶房屋狀況不一，缺乏“一戶一案”的事前詳實(shí)工程預(yù)算，導(dǎo)致部分施工單位鉆營(yíng)謀私，在工程造價(jià)編制中采取高套定額、多計(jì)工程量的方法弄虛作假，高估冒算。

（三）資金管理不科學(xué)，缺乏必要的救濟(jì)落實(shí)機(jī)制。

目前，通過(guò)農(nóng)戶“一本通”“一卡通”實(shí)施農(nóng)村危房改造資金撥付是較為單一的渠道，與實(shí)際情況中存在的被改造對(duì)象失去生活自理能力、智障、殘疾等困難相比，仍存在資金撥付模式單一、資金管理不科學(xué)等問(wèn)題，缺乏必要的救濟(jì)落實(shí)機(jī)制。

二、對(duì)策與建議

（一）嚴(yán)格審批流程，確保危房改造精準(zhǔn)扶貧。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督管理，按照“最困難群眾，最危險(xiǎn)房屋”優(yōu)先改造原則，規(guī)范農(nóng)戶個(gè)人申請(qǐng)、村民大會(huì)集體評(píng)議流程，把農(nóng)戶申請(qǐng)資料和村民集體評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)進(jìn)行公示，并將公示情況和村委會(huì)研究確定改造對(duì)象情況進(jìn)行必要的文字記錄和圖片保存，使之有據(jù)可查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府審核把關(guān)縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)審批的業(yè)務(wù)流程；嘗試抽查復(fù)核機(jī)制，通過(guò)對(duì)一定比例的危房改造對(duì)象進(jìn)行抽查復(fù)核，既能起到防微杜漸的作用，又有利于把好危房改造領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧“入口”關(guān)。同時(shí)，有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)擬納入危房改造范圍的改造對(duì)象和房屋進(jìn)行必要性和真實(shí)性評(píng)估，提升危房改造的公正性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，確保改造工程質(zhì)量。

一是加強(qiáng)事前謀劃。針對(duì)農(nóng)村危房改造施工點(diǎn)多線長(zhǎng)，情況各異的現(xiàn)狀，在工程預(yù)算、施工監(jiān)理方面加強(qiáng)事前謀劃，制定具體的實(shí)施方案。例如，可以以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的預(yù)算和施工監(jiān)理進(jìn)行“打包”實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，制定實(shí)施方案和“一戶一案”辦法，從而防范“自主式”改造帶來(lái)的各類問(wèn)題發(fā)生。二是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。通過(guò)招標(biāo)，讓有資質(zhì)的監(jiān)理單位行使施工過(guò)程中的施工工藝、材料質(zhì)量和工程量等要素的專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，防止施工過(guò)程中出現(xiàn)以次充好、偷工減料等影響改造質(zhì)量和多計(jì)工程量等情況。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督。通過(guò)實(shí)施工程結(jié)算審計(jì)或抽審復(fù)核，對(duì)施工單位的工程造價(jià)清單復(fù)核審查，杜絕高估冒算情況發(fā)生，使有限的危房改造資金發(fā)揮最大效能。

（三）完善資金管理機(jī)制，保障資金使用效果。

在當(dāng)前農(nóng)村危房改造資金管理辦法普遍實(shí)行“一本通”“一卡通”的基礎(chǔ)上，著眼于失去生活自理能力、智障、殘疾等被改造對(duì)象的實(shí)際困難，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與工程施工“打包”做法相對(duì)應(yīng)，在資金支付上通過(guò)制定切實(shí)可行的救濟(jì)性支付辦法。如在征得農(nóng)戶同意并完善手續(xù)的基礎(chǔ)上，將危房改造補(bǔ)助資金由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）直接支付給施工單位。通過(guò)針對(duì)存在的實(shí)際問(wèn)題完善資金管理機(jī)制，有利于提升危房改造資金的使用效果并確保?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)惠民工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙促進(jìn)。（李自新 張英）