湖北省武漢市江岸區(qū) 萬紅 杜京

近年來，隨著人口城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)組織不斷發(fā)展壯大，切實加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定，推動城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。社區(qū)資產(chǎn)管理作為社區(qū)建設(shè)工作中的重要一環(huán)，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不容忽視的作用。在改革與發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著社區(qū)組織規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)資產(chǎn)也相應(yīng)的不斷壯大，但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前社區(qū)資產(chǎn)管理中仍存在制度不明、權(quán)屬不清、資產(chǎn)利用率不高等問題，影響和阻礙了社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。本文結(jié)合審計工作實際，淺談社區(qū)資產(chǎn)管理中存在的主要問題與建議。

一、   社區(qū)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）社區(qū)資產(chǎn)權(quán)屬不明確。

筆者在審計過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)房屋在對外出租的過程中，存在部分承租人自行改擴(kuò)建的現(xiàn)象，導(dǎo)致改擴(kuò)建部分權(quán)屬存在爭議。再則，存在新建商品房住宅配建的社區(qū)辦公場所未辦理移交手續(xù)，未按規(guī)定將社區(qū)用房產(chǎn)權(quán)移交至街道辦事處的現(xiàn)象。因?qū)φ叻ㄒ?guī)掌握不夠，很多社區(qū)工作人員認(rèn)為新建商品房住宅配建的辦公場所產(chǎn)權(quán)仍應(yīng)屬于開發(fā)商所有。此外，由于歷史遺留問題，原居委會自行搭建臨時辦公場所、車棚、小賣部等無權(quán)屬房產(chǎn)，因未使用財政資金，現(xiàn)社區(qū)人員也認(rèn)為不應(yīng)屬于國有資產(chǎn)，企業(yè)改制后由街道代管的資產(chǎn)也未納入國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。

（二）對社區(qū)資產(chǎn)管理規(guī)定落實不到位。

在社區(qū)資產(chǎn)的日常管理中，一是存在大量對外出租房產(chǎn)的出租價格隨意簽訂，未進(jìn)行評估，對外出租也未進(jìn)行公開競價招租。二是資產(chǎn)管理登記系統(tǒng)形同虛設(shè)，存在街道資產(chǎn)并未完整錄入資產(chǎn)管理登記系統(tǒng)以及已拆遷房產(chǎn)仍在資產(chǎn)管理登記系統(tǒng)之中未予下賬的現(xiàn)象，此外，存在社區(qū)資產(chǎn)因系統(tǒng)設(shè)置原因，脫離開財政監(jiān)管范圍的問題。三是認(rèn)為社區(qū)資產(chǎn)所帶來的收益屬于社區(qū)自有財產(chǎn)，未按照政府非稅收入管理和“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定上繳同級財政部門且存在承租人長期欠租的情況。

（三）社區(qū)資產(chǎn)管理人員水平不高。

由于社區(qū)資產(chǎn)管理人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，工作能力無法滿足社區(qū)資產(chǎn)管理的需要，導(dǎo)致沒有真正掌握資產(chǎn)管理的政策法規(guī)，或者年齡較大、身兼數(shù)職，缺乏理清社區(qū)資產(chǎn)管理的思路，加之社區(qū)資產(chǎn)管理人員變動與流動性大，更換頻繁，對許多資產(chǎn)的來源情況了解得不夠清楚，使得資產(chǎn)管理陷入混亂無序的狀態(tài)。

二、   社區(qū)資產(chǎn)管理中存在問題的原因分析

（一）社區(qū)資產(chǎn)管理制度不健全。

由于對社區(qū)資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)工作相對薄弱，在房屋租金收取調(diào)整、催繳歷年欠租、危房維修管理等方面，未較好履行經(jīng)營管理權(quán)，再加上前期社區(qū)資產(chǎn)管理制度存在盲區(qū)，缺少對房產(chǎn)管理的剛性依據(jù)，造成資產(chǎn)管理難度大、效果差。此外，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量的缺失，導(dǎo)致其難以履行好管理職責(zé)。

（二）社區(qū)資產(chǎn)監(jiān)管體系不完善。

社區(qū)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家所有，而管理權(quán)與使用權(quán)歸社區(qū)所有，財政部門又負(fù)有對社區(qū)資產(chǎn)使用的監(jiān)督職能，造成在對社區(qū)資產(chǎn)管理的過程中雙方互相推諉。此外，法規(guī)不健全導(dǎo)致沒有明確的責(zé)任人與責(zé)任單位，監(jiān)管職責(zé)未能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

（三）對社區(qū)資產(chǎn)管理重視程度不夠。

由于社區(qū)缺乏資產(chǎn)管理意識，存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，對社區(qū)資產(chǎn)管理工作相當(dāng)忽視，同時社區(qū)對有關(guān)資產(chǎn)管理的政策法規(guī)學(xué)習(xí)不足，加上街道監(jiān)管力度有限，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在離任交接時，不夠關(guān)注涉及房產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)事項，造成后任領(lǐng)導(dǎo)不了解具體情況，難以理清舊賬，存在國有資產(chǎn)流失的隱患。

三、社區(qū)資產(chǎn)管理的建議

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理。

健全完善國有資產(chǎn)使用管理相關(guān)制度，合理界定街道與社區(qū)間資產(chǎn)的關(guān)系，對于已辦理產(chǎn)權(quán)登記的房產(chǎn)應(yīng)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行登記；對于尚未辦理的房產(chǎn)應(yīng)及時向主管部門進(jìn)行備案，并定期核查。此外，還需健全完善國有資產(chǎn)使用出租管理相關(guān)制度，探索發(fā)揮國有資產(chǎn)效益的新渠道，積極引入市場機(jī)制，對出租資產(chǎn)須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估，通過建立區(qū)域性統(tǒng)一招租平臺引入市場化協(xié)議定價競爭機(jī)制，以實現(xiàn)公開、公平、公正原則，避免國有資產(chǎn)收益流失。

（二）健全監(jiān)管體系，保障資產(chǎn)安全。

加強(qiáng)對社區(qū)資產(chǎn)的監(jiān)管力度，建立剛性評判依據(jù)，明確各職能部門的資產(chǎn)管理監(jiān)督責(zé)任，社區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識和責(zé)任意識，積極追討資產(chǎn)收益，研究建立惡意欠租承租人的退出機(jī)制，維護(hù)國有資產(chǎn)收益的安全完整，必要時爭取法制指導(dǎo)獲取法律援助，監(jiān)管部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，加強(qiáng)定期督察。此外，還可借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)資產(chǎn)動態(tài)管理信息平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)數(shù)字化管理模式。

（三）加強(qiáng)思想認(rèn)識，維護(hù)資產(chǎn)完整。

首先，要從思想上提高對社區(qū)資產(chǎn)管理的重視程度，實事求是地對社區(qū)資產(chǎn)展開全面清查工作，對于凡是使用財政資金購置或從政府部門調(diào)入的資產(chǎn)均應(yīng)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。其次，還需明確通過新建、改擴(kuò)建、購買、調(diào)撥、新建小區(qū)配套以及原社區(qū)居委會自有產(chǎn)權(quán)的房產(chǎn)，房屋產(chǎn)權(quán)也應(yīng)統(tǒng)屬于國有資產(chǎn)。再次，要進(jìn)一步探尋國有資產(chǎn)權(quán)屬不明的原因，本著尊重歷史原則，研究房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定辦法，簡化流程辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，力求解決歷史遺留問題。最后，還需重視房產(chǎn)資料的歸檔與保管工作，由社區(qū)負(fù)責(zé)將資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，在街道進(jìn)行存檔的同時完整地上報主管部門備案。