2005年11月20日至25日，中央電視臺第八套節(jié)目于每晚黃金時間，連續(xù)播出了首部反映審計部門依法審計的20集電視連續(xù)劇《審計報告》（以下稱“《審》劇”）。這是一部振聾發(fā)聵的反腐倡廉力作，具有很強(qiáng)的思想震撼力和藝術(shù)感染力。該劇成功地塑造了方宏宇、童北海、羅曉惠等有血有肉、令人佩服的審計領(lǐng)導(dǎo)干部形象。他們在親情與友情面前所表現(xiàn)出來的浩然正氣令人振奮，在困難與困惑面前所表現(xiàn)出來的堅強(qiáng)意志令人鼓舞。

    作為與劇中人物從事同一職業(yè)的筆者，對此劇的藝術(shù)性與影響力不想作稚嫩的品評。而對《審》劇所揭示的現(xiàn)時審計工作所面臨的問題則有感而發(fā)。

     有感之一：延伸審計受到限制，是制約審計工作發(fā)展的瓶頸。

    市場經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)是資金流動的廣泛性和不定向性。作為國家財政資金的第一監(jiān)督者，“以規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，制約局部經(jīng)費(fèi)收支行為”為目的各級審計部門，在依法實施審計監(jiān)督的過程中，也必須要適應(yīng)這一客觀要求。其實施審計監(jiān)督的范圍，就不應(yīng)該受企業(yè)所有制性質(zhì)的限制。     

  
    《審》劇中的“審計署駐信州特派辦”在對“華西省”交通廳所屬的高速集團(tuán)實施審計中，對相關(guān)的私營企業(yè)進(jìn)行延伸審計時被拒絕，而且被拒絕的理由是有法可依。審計人員對此確毫無辦法，顯得既被動又尷尬。類似于《審》劇中的這一事例，在實際審計工作中并不少見，其被動和尷尬的局面并不亞于《審》劇。說是審計人員的被動和尷尬，其實是現(xiàn)時逐漸健全的法制社會對《審計法》的“挑戰(zhàn)”。因為現(xiàn)行的《審計法》沒有規(guī)定審計部門對私營企業(yè)單位有審計監(jiān)督權(quán)。實際工作中，被延伸審計的私營企業(yè)，對審計部門的審計可以說不。

    近年來，發(fā)生在國有大中型企業(yè)內(nèi)的大部分經(jīng)濟(jì)犯罪事實證明，國有資產(chǎn)的流失去向大部分是非國有制企業(yè)，其贓款贓物的轉(zhuǎn)移過程幾乎都與私營企業(yè)有關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)行的《審計法》如果不在此方面有所突破或予以修正，以盡快適應(yīng)現(xiàn)時的客觀要求，勢必要影響到審計工作的質(zhì)量，成為制約審計工作發(fā)展的瓶頸。

     有感之二：審計監(jiān)督的工作環(huán)境，是防范審計職業(yè)風(fēng)險的難點(diǎn)。

    所謂審計職業(yè)風(fēng)險，是指審計人員面臨的工作環(huán)境，在實施審計監(jiān)督中發(fā)生與審計職業(yè)相關(guān)的人身傷害、精神損害和責(zé)任追究等方面的風(fēng)險。審計職業(yè)風(fēng)險的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因一是現(xiàn)行《審計法》執(zhí)法主體難以實施，二是審計監(jiān)督的獨(dú)立性受到制約；主觀原因一是審計機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，二是審計人員的職業(yè)素質(zhì)。針對《審》劇所反映的問題，筆者有感而發(fā)頗多，在此不做累述。只擇取現(xiàn)行《審計法》對防范審計職業(yè)風(fēng)險的可操作性問題淺談己見。

    任何文學(xué)與文藝作品，之所以能夠引起媒體和民眾的共鳴，是因其來源生活，貼近于現(xiàn)實?！秾彙穭〔コ龊?，能夠產(chǎn)生思想震撼力的重要之因是其與現(xiàn)時的社會背景有關(guān)。審計職業(yè)風(fēng)險問題，雖然在《審》劇中沒有直接提及，但劇情的頭至尾；審計人員都面臨著來自各方面風(fēng)險的威脅?？梢哉f，審計監(jiān)督是一把“雙刃劍”，審計的“利劍”在刺向腐敗犯罪行為的同時，審計人員的本身也面臨著被打擊報復(fù)的可能性。

    《審》劇中的“華西省”審計廳岳廳長，就是因為審計交通廳所屬的高速集團(tuán)，而被“發(fā)配”調(diào)離?！皩徲嬍瘃v信州特派辦”副特派員童北海，正是因為審計商業(yè)銀行使其獨(dú)生女下崗待業(yè)。特派員方宏宇所受到的報復(fù)更多。有無中生有的誣告、放火燒汽車的恐嚇、暗中要求審計署將其調(diào)離等等。這些打擊報復(fù)，哪一次不是令人觸目驚心，悲憤不已？哪一回不是心有余悸，險像環(huán)生？對于此類的報復(fù)行為，審計人員確顯得束手無策，無能為力，孤立無援。

    現(xiàn)行的《審計法》及其實施條例，盡管明文提出了對審計人員報復(fù)陷害行為應(yīng)追究法律責(zé)任，但其條款過于空泛，執(zhí)法主體含糊。對向?qū)徲嬋藛T實施威脅、恐嚇、侮辱、詆毀的最常見精神損害行為，缺乏相關(guān)法律規(guī)定和具體執(zhí)行的措施。審計過程中，紀(jì)檢、公安、檢察等相關(guān)的執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門應(yīng)該介入的時機(jī)，申批的程序，協(xié)助的方式和配合的事宜等相關(guān)規(guī)定都不夠明確。

    一項法律或法規(guī)的出臺，只有依據(jù)性，而沒有可操作性，就失去了立法的意義，是只能依據(jù)而難以執(zhí)行的法律。只強(qiáng)調(diào)實施監(jiān)督的重要性，而忽視實施監(jiān)督保障性的法律，是只能懲治違法者而不能保護(hù)執(zhí)法者的法律。即將要修定的《審計法》，要按照與時俱進(jìn)的客觀要求，在此方面盡可能的有所充實和體現(xiàn)。否則，審計人員所面臨的工作環(huán)境將越來越艱難，難以防范審計職業(yè)風(fēng)險，勢必成為審計工作不可逾越的難點(diǎn)。

     有感之三：審計人員的團(tuán)隊作風(fēng)，是審計工作攻堅破難的必須。

    古往今來，任何英雄豪杰成就大業(yè)都需要眾人的鼎力相助；所有名垂千古的事業(yè)都是靠集體的力量鑄就而成。在唐朝的唐玄宗時期，蕃鎮(zhèn)權(quán)臣安祿山起兵反唐。唐玄宗李隆基提拔大將軍郭子儀領(lǐng)兵平叛。這樣一來，另一名大將李光弼就成了郭子儀的部將。兩人過去曾因一些事情上的誤解而鬧過矛盾。郭子儀深知，要想平定叛亂，必須取得李光弼的全力相助。于是他真誠地找李光弼談心，在戰(zhàn)前就及時地釋解了相互的前嫌，并且在后來的平亂之中密切配合，終于平定了安祿山之叛，得到了唐玄宗的褒獎。正是這種團(tuán)結(jié)的力量，相互配合的團(tuán)隊精神，才會使他們獲得了平叛的成功。試想如果當(dāng)時郭子儀斤斤計較，借此機(jī)會來整治李光弼，那后果將不堪設(shè)想。

    《審》劇中“審計署駐信州特派”辦的兩位主要領(lǐng)導(dǎo)，在最初的磨合與后期的配合上與古時兩位將軍的經(jīng)歷相似。只不過在初期的磨合上，兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的心胸沒有像軍人那樣直爽，釋解的時間沒有向古人那樣快捷。導(dǎo)致“信州特派辦”審計組在發(fā)揮團(tuán)隊作風(fēng)上過于遲鈍，使其部屬們在猜測兩位直接領(lǐng)導(dǎo)各自的意圖上費(fèi)盡了不少心力，錯過了工作進(jìn)展的最佳時機(jī)。工作中必然是外擾內(nèi)亂，危機(jī)四伏，不盡人意。

    政府審計不同于內(nèi)部審計，審計的范圍易寬不易窄，人員易多不易少。操作起來每一程序環(huán)環(huán)相扣。審計組的每個人員分工明確，各自聯(lián)系緊密，而且又相輔相成。特別是在現(xiàn)時的社會環(huán)境下，每個審計人員的相互配合意識，和集體的榮譽(yù)感顯得尤為重要。可以說團(tuán)隊的協(xié)作精神就是一個審計集體的靈魂。審計領(lǐng)導(dǎo)者的博大胸懷，敏銳的協(xié)調(diào)藝術(shù)，就是一個審計單位的支撐?！皥F(tuán)結(jié)就是力量！”只有審計人員以最佳的組合，發(fā)揮出審計團(tuán)隊最好的作風(fēng)，才能進(jìn)一步揭示與查處重大違法違紀(jì)問題；只有審計人員互通審計信息，共同尋找審計線索，相互提醒關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，才能共同擺脫困惑，一起戰(zhàn)勝阻礙；只有各自在生活上的多關(guān)照，思想上多溝通，性格上多磨合才能集思廣益，共同到達(dá)勝利的彼岸 。（作者：審計署駐沈陽特派辦  欒桂峰）