2016年6月29日，審計署公告了40個縣財政扶貧資金審計結(jié)果。圍繞此次審計相關(guān)情況，記者采訪了審計署農(nóng)業(yè)審計司負(fù)責(zé)人。

1、問：審計署開展此次財政扶貧資金審計的背景是什么？是如何組織實施的？

答： 黨的十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，習(xí)近平總書記指出，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強總理強調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運行、真正用在扶貧開發(fā)上。

審計署高度重視扶貧審計工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)決策部署，堅持把推動扶貧開發(fā)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過安排多層次、多形式的審計項目，突出重點單位、重點項目和資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強扶貧審計監(jiān)督。

為促進(jìn)中央扶貧開發(fā)工作會議精神的貫徹落實，2016年2月至4月，審計署組織對河北等17個省、直轄市（以下統(tǒng)稱省）的40個縣、區(qū)（以下統(tǒng)稱縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點縣26個）2013年至2015年財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計，重點事項延伸審計了其他有關(guān)市縣和單位，必要時追溯到以前年度，并檢查了有關(guān)主管部門履行扶貧相關(guān)資金分配管理職責(zé)的情況。審計共抽查40個縣2013年至2015年的扶貧資金50.13億元，占上述地方同期財政扶貧資金投入的45.58%，涉及364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個行政村和3046個項目。針對扶貧資金和項目小、散的情況，審計人員沿著資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)，深入貧困村、走訪貧困戶、查看扶貧項目現(xiàn)場，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展審計工作，圓滿完成了審計任務(wù)。

2、問：這次審計重點關(guān)注了哪些方面的內(nèi)容？

答： 這次財政扶貧資金審計的重點主要為以下三個方面：一是突出管理，核查財政扶貧資金管理分散、資金閑置的情況。重點揭示扶貧資金小而散、“碎片化”、資金長期閑置等問題。二是突出安全，核查財政扶貧資金的分配管理使用情況。重點查處扶貧資金分配和項目安排過程中主管部門和工作人員優(yōu)親厚友、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)收費、貪污受賄等問題，以及虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金，違規(guī)將扶貧資金用于“形象工程”、“政績工程”、樓堂館所、獎金福利、揮霍浪費等重大違法違規(guī)和危害財政扶貧資金安全、損害貧困對象利益的問題。三是突出績效，核查精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的績效情況。重點揭示扶貧項目實施中重大損失浪費、重大決策失誤，嚴(yán)重影響扶貧效果等問題。

3、問：這次審計發(fā)現(xiàn)了哪些突出問題？

答： 從審計情況看，各級黨委政府高度重視脫貧攻堅工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。各級財政不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，扶貧資金使用更加有效，監(jiān)管力度不斷加大，扶貧項目有序?qū)嵤?/p>

但此次審計也發(fā)現(xiàn)了財政扶貧資金在分配管理使用中還存在一些突出問題：一是由于投入渠道分散、統(tǒng)籌整合還不到位等原因，部分扶貧資金長時間閑置；二是一些基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，部分扶貧資金被騙取套取或違規(guī)使用；三是一些單位在扶貧開發(fā)工作中違規(guī)獲取收入用于彌補經(jīng)費等；四是部分扶貧項目無法實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果或形成損失浪費；五是有的扶貧資金分配尚未與建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)有效銜接，具體扶貧項目實施中有的地方也未嚴(yán)格按規(guī)定條件篩選扶貧對象；六是部分扶貧項目未按規(guī)定履行政府采購程序、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、驗收不及時不嚴(yán)格、扶貧資金在個人賬戶存放等。審計發(fā)現(xiàn)的問題，已依法出具審計報告，提出處理意見。審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉嫌違法違紀(jì)問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

4、問：財政扶貧資金管理使用中存在上述問題的主要原因是什么？

答： 財政扶貧資金管理使用中產(chǎn)生這些問題，原因是多方面的，既有制度層面的原因也有管理層面的原因，一些問題的發(fā)生有客觀的因素，涉及多部門協(xié)調(diào)配合和制度的修訂，相關(guān)制度的健全和體制的完善需要有一個深化的過程?？傮w上看主要有以下幾個方面的原因：一是扶貧資金投入渠道較為分散，統(tǒng)籌管理不夠，各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，對申報資料失實情況，缺乏有效的甄別和問責(zé)追責(zé)機制，為一些單位和個人動“歪腦筋”、打扶貧資金的主意提供了便利。二是扶貧資金的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。從實際情況看，扶貧資金的管理部門多、資金鏈條長、涉及面廣，一些問題主要向基層下沉。而對扶貧資金的監(jiān)管，尤其是基層監(jiān)管力量還比較薄弱，監(jiān)管力量不足、合力不夠。三是社會監(jiān)督還未落到實處。個別基層干部鉆貧困群眾不熟悉相關(guān)政策的空子，利用職務(wù)之便克扣、挪用、侵占扶貧資金，或在資金分配、項目管理中優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，社會影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府公信力。

5、問：這次審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況怎樣？

答： 對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門和單位在審計期間都積極采取措施邊審邊改。收到審計報告后，各地黨政負(fù)責(zé)同志高度重視，對審計整改作出明確批示，要求相關(guān)部門和單位限期整改、嚴(yán)肅問責(zé)。抽審縣大多也成立了主要負(fù)責(zé)同志為組長的整改工作組，以審計整改為契機，通過追繳被騙取套取或違規(guī)使用的扶貧資金、統(tǒng)籌盤活長期閑置資金、加快項目實施進(jìn)度、加快下?lián)苜Y金以及嚴(yán)肅問責(zé)、完善制度等方式，切實規(guī)范管理、提高績效，推動中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項政策措施落地生根。

據(jù)初步統(tǒng)計，截至今年5月底，各地采取追繳資金、統(tǒng)籌整合、加快資金下?lián)艿确绞?，已追回或盤活扶貧資金2.02億元；以整改審計發(fā)現(xiàn)的問題為契機，認(rèn)真研究建立長效機制，已制定或完善扶貧工作相關(guān)制度55項；積極完善扶貧項目政府采購辦法，對違規(guī)轉(zhuǎn)包分包行為建立黑名單制度，切實規(guī)范扶貧項目建設(shè)管理，提高扶貧資金使用績效。對審計發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門及時介入調(diào)查，切實加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)，已有22人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分處理。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

6、問：在“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，對如何更好的發(fā)揮審計監(jiān)督作用，審計署有哪些考慮和部署？

答： 為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進(jìn)一步做好扶貧審計工作，促進(jìn)中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項決策部署落到實處，近日審計署向全國審計機關(guān)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見》。

《意見》要求，各級審計機關(guān)和廣大審計干部要以強烈的政治責(zé)任感和高度的歷史使命感，自覺適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，把推動扶貧政策落實、規(guī)范扶貧資金管理、維護扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計工作的著力點，進(jìn)一步加大扶貧審計力度，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，保障脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)?！兑庖姟窂娬{(diào)，各級審計機關(guān)要緊緊圍繞“十三五”期間脫貧攻堅目標(biāo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，扶貧審計中要切實貫徹和堅持客觀求實、依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的工作原則，以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地揭示、分析和反映問題，做好“三個區(qū)分”，推動建立完善激勵和容錯糾錯機制，推動完善制度和深化改革。《意見》要求各級審計機關(guān)統(tǒng)一思想提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格審計紀(jì)律，加強督促整改，沿著政策和資金兩條主線，進(jìn)一步突出扶貧審計重點，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時期本地區(qū)扶貧審計工作。

同時，審計署在近日發(fā)布的《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》中，也對“加強扶貧審計”做出了規(guī)劃和部署?！兑?guī)劃》明確要求，各級審計機關(guān)以促進(jìn)深化改革、保障和改善基本民生、維護人民利益為目標(biāo)，加大對扶貧、“三農(nóng)”等民生資金和項目的審計力度，并在“十三五”時期與中央部門預(yù)算執(zhí)行審計、地方財政收支審計和重大政策措實跟蹤審計等審計項目統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)組織扶貧政策落實情況跟蹤審計，重點監(jiān)督檢查脫貧工作責(zé)任制落實情況，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧相關(guān)項目實施和資金管理使用情況，推動扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)提高脫貧成效，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督和保障作用。