新華社北京６月２９日電 題：嚴(yán)管亂花錢　防范不作為——從年度審計報告看如何管好“國家賬本”

新華社記者董峻、韓潔

下行壓力加大、國家財政吃緊，在當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢下，“國家賬本”上的錢有沒有都用到位？

２９日，審計署審計長劉家義在向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作２０１５年審計工作報告時，直擊財政資金管理上的頑疾和痛點，并剖析了阻礙資金發(fā)揮更大效益的問題根源。

濫用公權(quán)謀私利受到嚴(yán)罰

這次審計涉及４２個中央部門及２４１家所屬單位，發(fā)現(xiàn)的主要問題有：

——昆明海關(guān)將走私物品處置收入１１９７．９５萬元存放賬外，用于業(yè)務(wù)經(jīng)費、發(fā)放福利；

——民政部、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、老年人才信息中心違規(guī)開展評比達標(biāo)或資格考試等活動，從中收費１３５１．４８萬元；

——交通運輸部科學(xué)研究院在受托開展“公交都市”稱號驗收審查等工作時，以技術(shù)服務(wù)名義取得收入１６３０．９萬元；

——海關(guān)總署等３個部門和中國青旅集團公司等１６家所屬單位超標(biāo)準(zhǔn)列支、轉(zhuǎn)嫁接待費等２４０．９８萬元；

——３個部門和２１家所屬單位超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費１６５１．１萬元。

對部分中央企業(yè)審計發(fā)現(xiàn)的問題同樣不容忽視：中央八項規(guī)定出臺后，中國電子、中國海油、港中旅集團等７戶企業(yè)所屬的８家單位違規(guī)發(fā)放津補貼等５９１．２３萬元，涉及６４名單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員；１０戶企業(yè)所屬的７０家單位存在違規(guī)購建樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)辦會購車、公款旅游、打高爾夫球等問題涉及１１．１６億元。

金融機構(gòu)審計方面，光大集團、農(nóng)業(yè)銀行、人保集團、國壽集團、太平保險５家金融機構(gòu)存在超標(biāo)準(zhǔn)購車、在風(fēng)景名勝區(qū)開會等問題７２６２．３萬元。

劉家義表示，審計發(fā)現(xiàn)了２８７起濫用行政審批和國有資產(chǎn)資源管理等公共權(quán)力謀取私利的問題線索，主要是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相干預(yù)、違規(guī)審批、暗箱操作，向親友或其他特定對象輸送利益，并從中收受錢款、房產(chǎn)、股權(quán)等。上述線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)后，已有２７０多人受到處理。

資金“睡大覺”“打水漂”頑癥仍待根治

比起為了一己私利任性用權(quán)的問題，資金管理上的制度問題更棘手：在扶貧審計抽查的５０．１３億元扶貧資金中，８．４３億元閑置超過１年，其中２．６億元閑置超過２年，最長逾１５年；

保障房審計也發(fā)現(xiàn)，有７４８個市縣結(jié)存結(jié)轉(zhuǎn)專項資金共計６０３．５５億元，其中４７８．６億元閑置逾１年；

水污染防治及相關(guān)資金的審計則查明，中央專項補助有１４３．５９億元結(jié)存在地方財政部門，項目資金中有２９．２８億元閑置在地方主管部門和項目單位；

審計結(jié)果還顯示，政府投資基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用尚未得到有效發(fā)揮。至２０１５年底，中央財政出資設(shè)立的１３項政府投資基金募集資金中，有１０８２．５１億元（占３０％）結(jié)存未用。

一方面是國家的錢長期趴在賬上沒有及時花出去，另一方面卻是花出去的錢沒能發(fā)揮預(yù)期效益、“打了水漂”：

——１７個縣的２９個扶貧項目建成后廢棄、閑置或未達預(yù)期效果，形成損失浪費２７０６．１１萬元；

——２０１５年，８家銀行不良貸款余額和不良率呈雙升趨勢，由于這些商業(yè)銀行風(fēng)險偏好和信貸投向趨同，不良貸款發(fā)生領(lǐng)域趨于集中；

——１０戶企業(yè)的２８４項重大經(jīng)濟決策中，有５１項存在違規(guī)決策、違反程序決策、決策不當(dāng)?shù)葐栴}，造成損失浪費等１２６．８２億元。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華說，預(yù)算安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)存在諸多問題，直接影響了財政資金的配置效率。如，一些中央專項資金分配給地方，但地方并沒有提前確定好對應(yīng)的項目，導(dǎo)致資金閑置。

推進財政資金統(tǒng)籌破解“碎片化”難題

審計報告披露，在專項轉(zhuǎn)移支付的管理上存在分配環(huán)節(jié)多、管理鏈條長，“小、散、亂”狀況長期得不到改變。如，審計署抽查發(fā)展改革委向２５個省安排的５８０６個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項補助中，單個項目僅５萬元。

而另一個更極致的案例是，在扶貧審計中，由于統(tǒng)籌整合不到位等原因，抽查的貧困縣每年收到上級專項補助２００多項，而單個專項最少的竟然只有４８００元。

去年６月，國務(wù)院出臺《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》，堅決要求推進財政資金統(tǒng)籌使用，避免資金使用“碎片化”。但從這次審計報告反映的情況來看，問題還未有效解決。

汪德華說，近年來財政部門已出臺諸多專項轉(zhuǎn)移支付整合及管理辦法，但審計發(fā)現(xiàn)實質(zhì)進展不大，主要體現(xiàn)在基層政府難以落實，導(dǎo)致一些重點支持領(lǐng)域的資金缺口大，而同時國庫還有大量資金趴在賬上。

為什么“打醬油的錢不能買醋”？劉家義表示，由于專項資金管理權(quán)限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統(tǒng)籌整合有“三不愿”：擔(dān)心失去行政管理權(quán)不愿整合、擔(dān)心職能被調(diào)整不愿整合、擔(dān)心機構(gòu)人員編制縮減不愿整合。

同時，基層政府有“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業(yè)績不敢整合，導(dǎo)致財政資金統(tǒng)籌整合要求難落實，大量財政資金無法發(fā)揮效益。

劉家義建議，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，進一步明確中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，理順部門在預(yù)算管理中的權(quán)責(zé)，健全配置合理、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的財政管理體系。同時，轉(zhuǎn)變財政管理方式，破除影響資金統(tǒng)籌的制度藩籬，增強吸引社會投資相關(guān)支持措施的協(xié)調(diào)性和有效性，更多地利用貸款貼息、政府采購等方式支持實體經(jīng)濟。