2015年審計(jì)署對(duì)遼、魯、川、甘、青、新6省的礦業(yè)權(quán)及相關(guān)資金管理情況進(jìn)行了審計(jì)，抽查率為5.7%，問(wèn)題率為22.7%。多年來(lái)，國(guó)土資源部一直致力于國(guó)土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。2015年開(kāi)展了礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)和“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。但是，這次審計(jì)仍然發(fā)現(xiàn)不少的問(wèn)題，不得不令人反思其深層次原因。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制障礙和傳統(tǒng)路徑依賴是涉礦領(lǐng)域問(wèn)題頻發(fā)的三大誘因。面對(duì)全球市場(chǎng)化浪潮的沖擊，我國(guó)資源管理體制呈現(xiàn)諸多的不適應(yīng)。申請(qǐng)?jiān)谙瘸霈F(xiàn)水土不服，權(quán)力插手資源配置，礦業(yè)權(quán)價(jià)款（異化）成為地方政府“經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)”的主要手段。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、有償使用不到位、制度體系不完善，成為系統(tǒng)內(nèi)干部落馬的“絆馬索”。面對(duì)資本瘋狂地追逐礦業(yè)暴利，政府部門(mén)的規(guī)制顯得相對(duì)薄弱。政策碎片化、管理運(yùn)動(dòng)化、行政公司化（招商引資、財(cái)政創(chuàng)收），形成我國(guó)資源管理的亞健康狀態(tài)。面對(duì)礦業(yè)發(fā)展“黃金十年”機(jī)遇期，地勘單位跨界經(jīng)營(yíng)，左右逢源，整體上放慢了企業(yè)化步伐，有的甚至退回了事業(yè)體制。十年間，既沒(méi)有解決找礦成果和單位收入掛鉤的關(guān)鍵性問(wèn)題，也沒(méi)有修訂符合勘查規(guī)律、關(guān)乎地質(zhì)隊(duì)伍生存發(fā)展的地勘會(huì)計(jì)制度，最終造成了今天“動(dòng)輒得咎”的被動(dòng)局面。

針對(duì)審計(jì)問(wèn)題，目前各省正在進(jìn)行認(rèn)真整改，有的已經(jīng)整改到位。圍繞深化改革，國(guó)土資源部正在擬定礦業(yè)權(quán)出讓改革方案。主要設(shè)計(jì)思路有五：一是大幅度調(diào)整和下放審批權(quán)限。國(guó)家不再按礦床規(guī)模大小劃分審批權(quán)限，除了負(fù)責(zé)少數(shù)礦種的礦業(yè)權(quán)審批之外，其他一律下放到省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)審批。二是礦業(yè)權(quán)出讓原則上一律實(shí)行市場(chǎng)化出讓。競(jìng)爭(zhēng)性出讓，以拍賣(mài)、掛牌方式為主，特殊情形采用招標(biāo)方式；按照“競(jìng)爭(zhēng)性出讓是常態(tài)，協(xié)議出讓是例外”的原則，從嚴(yán)從緊控制協(xié)議出讓。三是建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。從礦業(yè)權(quán)出讓、勘查\開(kāi)采區(qū)塊占用和礦產(chǎn)資源開(kāi)采三個(gè)環(huán)節(jié)入手完善國(guó)家所有者權(quán)益。四是建立礦業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價(jià)制度。比照同一地區(qū)市場(chǎng)出讓價(jià)格，制定協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)格，縮小或消除競(jìng)爭(zhēng)性出讓和協(xié)議出讓的巨大利潤(rùn)空間，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。五是完善礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管制度。進(jìn)行礦業(yè)權(quán)審批事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。探索實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，將礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)；完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)功能，全面實(shí)行痕跡管理，對(duì)各地的礦業(yè)權(quán)審批開(kāi)展在線監(jiān)管、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為。（付英）