2016年6月，審計長向全國人大做的審計工作報告顯示，近日，審計署發(fā)布了水污染防治項目審計結(jié)果，其中反映有9個省納入水污染防治相關(guān)規(guī)劃的1684個水污染防治項目未得到財政資金支持（占規(guī)劃項目數(shù)的44%），有7個省獲得水污染防治相關(guān)資金補助的2135個項目不屬于規(guī)劃實施范圍，相當于規(guī)劃安排這7個省項目數(shù)的63%。這看似一個預算分配的問題，其實折射出我國在環(huán)保等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃多年未解決的問題：規(guī)劃如何真正落地。對應著每個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，幾乎每個領(lǐng)域都有一個專項規(guī)劃，比如水污染防治規(guī)劃。各個規(guī)劃林林總總，不可謂不多，但真正達到規(guī)劃目標、完全執(zhí)行到位的可能不多。究其原因，主要為：

一、對規(guī)劃的理解和重視不夠。所謂規(guī)劃，顧名思義，即為規(guī)治、謀劃，是指個人或組織制定的比較全面、長遠的發(fā)展規(guī)劃，是對未來整體性、長期性、基本型問題的思考和考量，設計出來的整套行動方案。從法律的角度說，《中華人民共和國水污染防治法》第十五條的規(guī)定，經(jīng)批準的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)。規(guī)劃的地位是非常高的，屬于國家水污染防治領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。但這樣的認知，也許只停留在負責起草規(guī)劃的環(huán)保部門，而其他涉及水污染防治資金安排等工作的相關(guān)部門可能從本部門的角度并未把規(guī)劃看得那么重要。沒有各有關(guān)部門真正重視規(guī)劃的重大意義，“一張藍圖”便無法繪制到底了。

二、規(guī)劃編制的科學性有待提高。從規(guī)劃期間看，目前的水污染防治規(guī)劃一般與國民經(jīng)濟規(guī)劃期間一致，只限于五年。但環(huán)保問題的解決需要一個長期的過程，僅用五年便規(guī)劃一個目標似乎有些急功近利，頻繁的調(diào)整規(guī)劃目標也不利于工作開展。英國的泰晤士河治理從1858年開始，用了150多年環(huán)境質(zhì)量才達到今天的水平。水污染治理的一個規(guī)劃可能需要十年甚至更長時間。從規(guī)劃內(nèi)容看，目前我們的規(guī)劃不單單是一個專業(yè)規(guī)劃，由于其中涉及了水污染防治項目，承載著地方政府向中央政府索取資金的寄托，納入規(guī)劃的項目獲得中央資金支持的可能性就大一些，這造成了規(guī)劃的重點放在了建設項目的數(shù)量分布方面，很多過細、過散的項目也納入了規(guī)劃，使得規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、抓總的作用被弱化，規(guī)劃的科學性、針對性有待提高。

三、規(guī)劃的執(zhí)行缺乏合力和中期調(diào)整機制。水污染防治規(guī)劃的編制及監(jiān)督實施一般由環(huán)保部門負責，相關(guān)資金安排由財政、發(fā)展改革等部門負責。由于部門間協(xié)調(diào)、溝通不充分，使得財政資金支持的項目未納入規(guī)劃，而納入規(guī)劃的項目得不到財政資金支持的情況。水污染防治專項資金安排、分配沒有完全依據(jù)《規(guī)劃》確定的重點和方向，長期以來形成的“管資金不管專業(yè)、管專業(yè)不管資金”的局面，使得資金管理部門與業(yè)務部門沒有真正做到協(xié)調(diào)、協(xié)同，影響《規(guī)劃》作用發(fā)揮。規(guī)劃在執(zhí)行過程中還缺乏動態(tài)調(diào)整機制，應該有中期評估制度，要根據(jù)情況變化及時調(diào)整規(guī)劃目標或規(guī)劃項目，而目前規(guī)劃執(zhí)行沒有相關(guān)制度安排。

為了使水污染防治規(guī)劃“一張藍圖繪到底”。建議有關(guān)部門應結(jié)合“十三五”水污染防治規(guī)劃的編制，突出規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)、抓總作用，重點聚焦宏觀性目標、措施，加強與國土空間、水功能區(qū)劃等其他規(guī)劃相銜接；專項資金分配的方向和重點要與“十三五”水污染防治規(guī)劃等相銜接。同時，應引入公眾和輿論參與機制，規(guī)劃制定應征求公眾意見，規(guī)劃執(zhí)行應讓社會力量參與監(jiān)督，并對規(guī)劃執(zhí)行進行中期評估，建立健全規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)調(diào)整機制。（耿建新）