近日，劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)做了2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。作為展示審計(jì)工作的一個(gè)重要窗口，今年的審計(jì)工作報(bào)告緊扣黨和政府工作中心，圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”的主線，從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項(xiàng)審計(jì)成果，從體制機(jī)制制度和政策層面揭示問題深層次原因，并提出標(biāo)本兼治、重在治本的科學(xué)建議，集中展示了審計(jì)工作成果，明確傳達(dá)了審計(jì)積極服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新的工作理念。

一、審計(jì)讓改革創(chuàng)新者放心“棄盾”

窺一斑而知全豹，從審計(jì)工作報(bào)告看當(dāng)前審計(jì)工作，由于我國正處于深化改革的關(guān)鍵期，最值得抓住不放的就是能夠產(chǎn)生最大制度紅利的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，特別是以改革為代表的制度創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，通過制度的改革創(chuàng)新，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理機(jī)制的重構(gòu)，而審計(jì)作為國家治理重要組成部分，必須也必然要服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新。

筆者曾研讀習(xí)近平同志于改革初期（1984年）發(fā)表的名為《讓姜世譚們“棄盾舞雙劍”》的文章。文章指出“看到姜世譚（時(shí)任山東省蓬萊縣北溝鎮(zhèn)大姜家村黨支部書記，20世紀(jì)80年代初農(nóng)民企業(yè)家）一只手持劍向前開辟道路，另一只手還要拿盾防衛(wèi)身后，不禁感慨萬分”，“誠然，姜世譚們也有缺點(diǎn)，或許也有不足。但他們?yōu)橹畩^斗的目標(biāo)是我們?nèi)褡謇嬷?。為此，?dāng)務(wù)之急是開一派支持改革者的新風(fēng)，讓姜世譚們除去后顧之憂，棄盾舞雙劍，全力開拓出嶄新的改革之路”。從應(yīng)然的角度來說，服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新是審計(jì)的歷史使命和責(zé)任，而審計(jì)工作提出“三個(gè)區(qū)分”和“十五個(gè)凡是”，提出依法審計(jì)、實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)要?dú)v史地、辯證地、客觀地看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題，既不以現(xiàn)在的制度規(guī)定去衡量以前的老問題，也不用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，這些理念與習(xí)近平同志關(guān)于讓改革創(chuàng)新者“棄盾舞雙劍”的論述一脈相承，是審計(jì)貫徹了黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作的總體戰(zhàn)略部署的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下審計(jì)理念的自覺調(diào)整與科學(xué)優(yōu)化，切實(shí)保證了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的改革原動(dòng)力，讓改革創(chuàng)新者能夠放心“棄盾”。

二、審計(jì)讓改革創(chuàng)新者全心“舞劍”

服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新是審計(jì)的歷史使命和責(zé)任，那么，從實(shí)然的角度來說，如何服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新就成為審計(jì)必須面對(duì)和解決的課題。筆者認(rèn)為，習(xí)近平同志關(guān)于讓改革創(chuàng)新者“棄盾舞雙劍”的論述已經(jīng)為審計(jì)如何服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新指明了方向，具體而言，就是要發(fā)揮審計(jì)作為改革強(qiáng)心劑、凈化劑、潤滑劑和催化劑的作用，進(jìn)而讓改革創(chuàng)新者能夠全心“舞劍”。

審計(jì)要作改革的強(qiáng)心劑。審計(jì)工作報(bào)告是對(duì)過去一年審計(jì)工作的總結(jié)，同時(shí)也可以看作是對(duì)過去一年政府工作和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的體檢報(bào)告。這份體檢報(bào)告在指出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題之前，首先開宗明義對(duì)2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況作出評(píng)價(jià)，明確了我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行，財(cái)政保障能力不斷提高等基本現(xiàn)實(shí)。明大勢才能謀大事，審計(jì)工作報(bào)告從一個(gè)側(cè)面反映了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，我國仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這樣或那樣的問題，面對(duì)改革的“短痛”和“陣痛”，我們依然充滿信心。

審計(jì)要作改革的凈化劑。今年的審計(jì)工作報(bào)告揭示問題更加全面、深入，在把握中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的總體情況的基礎(chǔ)上，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題匯總列明，直面熱點(diǎn)問題，不回避敏感問題。著力反映財(cái)政資金管理、國家重大政策措施貫徹落實(shí)等方面存在的突出問題、普遍性和傾向性問題；著力揭示相關(guān)領(lǐng)域中妨礙深化改革、促進(jìn)發(fā)展的問題，很多內(nèi)容直指改革深水區(qū)和敏感區(qū)；著力查處一批領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌濫用職權(quán)等重大違法違紀(jì)案件線索；明確要求相關(guān)單位積極整改、嚴(yán)肅追責(zé)，展示了審計(jì)去除“頑疾”、根除“病灶”的決心，切實(shí)凈化了改革的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

審計(jì)要作改革的潤滑劑。審計(jì)工作報(bào)告通過數(shù)字分析，對(duì)財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做了一次疏導(dǎo)式檢查，并將檢查的結(jié)果同時(shí)反饋給決策層和廣大群眾。審計(jì)工作中取得的信息一方面支持科學(xué)決策，提升決策水平和領(lǐng)導(dǎo)效力；另一方面，通過最大限度將相關(guān)信息向社會(huì)披露，減少政府與群眾之間的信息不對(duì)稱，滿足群眾的知情權(quán)，進(jìn)而增強(qiáng)政府的透明度和公信力。知情權(quán)必然又帶來質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，制度建設(shè)依此路徑推進(jìn)下去，引導(dǎo)出的就是人民群眾當(dāng)家做主，真正作為公眾資源、公眾收入配置的決策者。

審計(jì)要作改革的催化劑。審計(jì)工作報(bào)告在深刻揭示問題的同時(shí)，更加注重研究分析，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，力求還原每個(gè)問題的歷史脈絡(luò)，剖析其制度性根源，尤其注重總結(jié)新情況、新特點(diǎn)，關(guān)注嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過寥寥數(shù)語把問題的深層原因點(diǎn)清楚、說明白，為問題的整改和解決以及后續(xù)改革跟進(jìn)奠定基礎(chǔ)、指明方向。同時(shí)，通過提出具有針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)踐性的對(duì)策建議，“倒逼”各項(xiàng)制度的完善，從制度、機(jī)制上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾和問題，著力促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理和深化改革，從源頭上、從根本上解決問題，真正發(fā)揮審計(jì)在國家治理中的作用。

三、結(jié)語

審計(jì)不是深化改革的絆腳石，更不是改革者奮勇前行的攔路虎。今年的審計(jì)工作報(bào)告再次旗幟鮮明地體現(xiàn)了審計(jì)積極服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新的工作理念，展示了審計(jì)不斷服務(wù)和促進(jìn)改革創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)。審計(jì)是改革的強(qiáng)心劑、凈化劑、潤滑劑和催化劑，審計(jì)讓改革創(chuàng)新者們放下心中的包袱，丟掉身后的盾牌，雙手舞劍，披荊斬棘，闊步前行?。ɡ钌荷海?/p>