近日，受國(guó)務(wù)院委托劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。今年的審計(jì)工作報(bào)告問(wèn)題揭示深刻、原因分析透徹、建議科學(xué)，全面回應(yīng)了黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)決定精神，彰顯了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用賦予的新任務(wù)，同時(shí)深刻分析存在的體制機(jī)制原因，充分體現(xiàn)了審計(jì)工作緊扣熱點(diǎn)、探根究源，不斷適應(yīng)新常態(tài)踐行新理念的特點(diǎn)，是審計(jì)工作更好地履行監(jiān)督職責(zé)的滿意“答卷”。

作為審計(jì)工作報(bào)告的固定板塊，今年的中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況亮點(diǎn)頗多，揭示了違規(guī)套取和使用資金等問(wèn)題，以及社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的“三公”經(jīng)費(fèi)和出國(guó)費(fèi)管理使用中的問(wèn)題，還揭示了少數(shù)部門及單位利用政府權(quán)力或依靠行業(yè)資源收費(fèi)獲利的問(wèn)題?？梢钥闯?，中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)正在積極嘗試以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為抓手、結(jié)合中央部門履職盡責(zé)情況開(kāi)展審計(jì)，注重研究分析和推動(dòng)制度改革，促進(jìn)政府運(yùn)行更加廉潔高效。

一、堅(jiān)持依法審計(jì)、問(wèn)題導(dǎo)向、客觀求實(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新和推動(dòng)改革

適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，必須正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。針對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，今年的審計(jì)工作以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為審計(jì)定性判斷的標(biāo)準(zhǔn)，把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，審慎作出結(jié)論和處理。既不以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問(wèn)題，也不生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)，做到了堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持客觀求實(shí)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持推動(dòng)改革。

二、逐步推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，提高審計(jì)工作成效

中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)積極踐行審計(jì)新理念，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》要求，逐步推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督有重點(diǎn)、有步驟的全覆蓋。從審計(jì)對(duì)象來(lái)看，此次審計(jì)了42個(gè)中央部門及241家所屬單位，審計(jì)財(cái)政支出預(yù)算1891.62億元，占這些部門當(dāng)年支出總預(yù)算的36%，覆蓋有重點(diǎn)；從審計(jì)覆蓋周期來(lái)看，以當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行為重點(diǎn)，重要事項(xiàng)適當(dāng)延伸和追溯，對(duì)部分中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行了分階段實(shí)施試點(diǎn)，覆蓋有步驟；從審計(jì)內(nèi)容來(lái)看，對(duì)公共資金和國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、部門履職盡責(zé)情況等均有所涉及，覆蓋有深度；從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，審計(jì)追回了資金、完善了制度，覆蓋有成效。

三、繼續(xù)關(guān)注資金安全和使用效益，保障財(cái)政資金真正用到實(shí)處

審計(jì)工作的重要抓手是財(cái)政財(cái)務(wù)收支，通過(guò)關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用和資金安全，從中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題線索，分析原因，堵塞制度漏洞。針對(duì)部分事業(yè)單位存在的人員經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不再簡(jiǎn)單反映問(wèn)題，而是從體制機(jī)制方面入手，結(jié)合事業(yè)單位改革，分析事業(yè)單位預(yù)算保障方法和保障制度，提出建議，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)和實(shí)事求是兩手都硬的優(yōu)良作風(fēng)。在相關(guān)部門的共同努力下，今年各部門違法違規(guī)行為雖時(shí)有發(fā)生，但相比往年已有明顯減少，“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)的預(yù)算控制嚴(yán)格，公車改革凸顯成效，中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

四、聚焦權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，維護(hù)社會(huì)公平

近年，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度轉(zhuǎn)變政府職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)改革，陸續(xù)出臺(tái)制度清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)、取消和下放行政審批項(xiàng)目。我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，審計(jì)工作緊跟改革熱點(diǎn)，回應(yīng)百姓關(guān)切，關(guān)注部門權(quán)力運(yùn)行，重點(diǎn)揭示部分領(lǐng)域利用評(píng)比達(dá)標(biāo)或評(píng)審等活動(dòng)，利用部門行政資源或影響力，不同程度的獲取小團(tuán)體利益。審計(jì)工作不僅要促進(jìn)“把權(quán)力關(guān)在制度的籠子”，還要積極推進(jìn)深化改革和完善制度，促進(jìn)建立廉潔高效政府，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和重要保障作用。（曾穎）