日前，審計署審計長代表國務院向全國人大常委會做了2016年審計工作報告，揭示了財政存量資金管理盤活不到位，統籌使用效率低，資金閑置等問題，引起社會廣泛關注。眾所周知，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政資金是發(fā)揮財政職能作用的重要保障，在推進供給側結構性改革中發(fā)揮著“四兩撥千斤”的引導性作用。財政資金的使用既要合規(guī)，更要有績效，它猶如灌溉之水，只有流動起來才能滋潤萬物，長期沉淀的財政存量資金便是枯水、死水，毫無效用。財政資金長期沉淀既與積極的財政政策目標背道而馳，社會公共利益的實現也無從談起。

近年來，審計機關在促進統籌盤活存量財政資金，優(yōu)化財政支出結構和提高財政資金使用績效等方面做了積極的貢獻。自2013年至今，已連續(xù)7次開展財政存量資金的審計調查，通過審計，僅2015年共促進相關部門和地區(qū)加快下達財政資金5288.22億元，促進收回結轉結余資金1144.25億元，整合和統籌使用專項資金732.1億元。從審計結果來看，財政存量資金盤活不到位問題主要體現在以下方面：一是預算編制不科學、不合理，年初預算未細化落實到具體項目，導致資金難以使用。二是一些中央部門專項資金分配的“小散亂”，資金統籌整合存在制度障礙，地方政府面臨財政資金不能統籌導致資金閑置，同時部分項目資金短缺的矛盾。三是一些項目不具備實施條件、項目已完工，或項目實施過程中發(fā)生調整變化、進展緩慢而導致財政資金閑置。

一方面，大量民生等基礎工程建設急需資金，另一方面，大量財政資金用不出去，趴在賬上“呼呼大睡”，實在令人痛心。之所以盤活財政存量資金如此困難，主要存在以下幾個現實的原因：一是由于中央對地方的專項轉移支付資金占比較大，專項資金的?？顚Ｓ玫墓芾磙k法，缺乏統籌機制，使資金難以盤活。二是一些現行的規(guī)章制度尚未及時清理修訂，不適應當前實際，使得部分專項資金未能及時統籌或即使統籌后仍未及時使用。三是一些項目資金申報審批的鏈條長、時間長、環(huán)節(jié)多，影響資金及時使用。

因此，促進盤活財政存量資金，是一項系統性工程，與財政體制改革和創(chuàng)新、地方事權劃分、專項轉移支付清理整合等有著密切關系。從根本上來說，要通過改革和創(chuàng)新財稅體制，完善制度建設和政策保障上來解決。具體而言：一是要理順中央與地方的事權關系，推行政府權力清單、責任清單制度，逐步建立財權與事權相匹配的財稅制度。二是加強和改善財政預算管理，改進預算編制方式，進一步細化年初預算編制，逐步編制三年滾動預算，確保預算安排與中期規(guī)劃、年度計劃相銜接。三是應加快完善轉移支付制度，切實提高一般性轉移支付的比重，給予地方政府更多的資金統籌自主權。在開展涉農專項資金整合試點的基礎上，逐步擴大資金統籌整合使用的范圍。四是進一步優(yōu)化項目審批流程，清理整合審批事項，明確審批辦結時限，提高審批效率。五是要建立健全專項資金績效考核制度，促進專項資金由側重申報向側重管理轉變，由側重合規(guī)向側重績效轉變。要解決好這種環(huán)環(huán)相扣的關系，需要進一步深化財政體制改革，推進簡政放權，加大監(jiān)督力度，促進提高財政資金使用效益。

財政資金一如清澈的渠水，只有源清水活，才能滋潤萬物，才能促進積極財政政策目標實現，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（朱華成）