專(zhuān)項(xiàng)資金“趴賬上”，“沉睡”資金待盤(pán)活是近年來(lái)審計(jì)工作報(bào)告的關(guān)鍵詞與重頭戲，吸引著廣泛的社會(huì)關(guān)注。一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面卻有大量財(cái)政資金“呼呼大睡”，成為各地財(cái)政普遍面臨的“窘境”。如何吹響存量資金“起床號(hào)”，盤(pán)活存量資金，是我國(guó)財(cái)政制度一直在探索的，也是我國(guó)財(cái)政體制改革的方向。

財(cái)政資金長(zhǎng)期趴在賬上，不僅影響財(cái)政資金效益的發(fā)揮，使政府投資項(xiàng)目面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不利于國(guó)家各項(xiàng)政策措施的貫徹實(shí)施。盤(pán)活存量資金可以有效降低資金成本，提高資金使用效率，促進(jìn)國(guó)家重大政策措施的落地執(zhí)行。2013年以來(lái)，審計(jì)署多次組織開(kāi)展財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活方面的審計(jì)，僅2015年就通過(guò)審計(jì)促進(jìn)加快下達(dá)財(cái)政資金5200多億元，促進(jìn)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金1100多億元，整合和統(tǒng)籌使用專(zhuān)項(xiàng)資金732.1億元。

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，總量擴(kuò)大難以為繼，結(jié)構(gòu)優(yōu)化卻仍有很大空間?？梢钥吹剑絹?lái)越多地方加大了財(cái)政資金統(tǒng)籌盤(pán)活力度，但取得的效果不一。如何才能吹響存量資金“起床號(hào)”，“喚醒”存量資金，讓國(guó)家重大政策措施“落”下去，帶著地方投資“跑”起來(lái)，成為我國(guó)財(cái)政資金使用面臨的新問(wèn)題。

審計(jì)工作報(bào)告指出，財(cái)政資金整合不夠、項(xiàng)目與資金管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，應(yīng)從內(nèi)外兩個(gè)角度尋求破解渠道。內(nèi)部要建立完善的財(cái)政資金管理制度、推行信息化建設(shè)、健全內(nèi)部控制制度、提升資金風(fēng)險(xiǎn)管理水平來(lái)營(yíng)造良好的資金管理環(huán)境。外部要充分發(fā)揮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，利用各地資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，讓財(cái)政資金為人民生活質(zhì)量改善與產(chǎn)業(yè)扶持提供更精準(zhǔn)的支持。

具體來(lái)說(shuō)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行改善。第一，完善項(xiàng)目評(píng)估，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，避免造成“錢(qián)等項(xiàng)目”的怪現(xiàn)象。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，不少項(xiàng)目公司申報(bào)立項(xiàng)到市、省級(jí)部門(mén)審批、再到報(bào)送相關(guān)部委的時(shí)間倉(cāng)促，項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足，使得資金到位后項(xiàng)目難以落地。提高項(xiàng)目評(píng)估與預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，對(duì)預(yù)算結(jié)余指標(biāo)進(jìn)行全面清理，能對(duì)單位申請(qǐng)結(jié)轉(zhuǎn)、但未細(xì)化到具體項(xiàng)目的存量資金進(jìn)行財(cái)政收回，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的再分配。第二，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金監(jiān)管。根據(jù)2015年8月《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)核算專(zhuān)項(xiàng)資金管理的通知》，對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行全面清理，明確了專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)的原則和專(zhuān)戶(hù)核算的范圍，提出對(duì)專(zhuān)戶(hù)核算的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算管理、指標(biāo)控制、按項(xiàng)目進(jìn)度撥付等規(guī)范管理辦法。第三，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，減少各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大資金在科目和項(xiàng)目之間的整合力度。將支出與產(chǎn)出掛鉤，避免資金擠占現(xiàn)象，提高資金使用績(jī)效。

從本次審計(jì)工作報(bào)告中可以看出，財(cái)政資金要實(shí)現(xiàn)高效利用，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)管理活動(dòng)。只有通過(guò)改革完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)財(cái)政體系信息化建設(shè)，改善資金利用環(huán)境，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行與過(guò)程管控、評(píng)估及調(diào)整，才能為財(cái)政資金效益的最大化注入強(qiáng)勁動(dòng)力，真正吹響存量資金“起床號(hào)”，帶起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策措施執(zhí)行的“火車(chē)頭”。（杜廣志）