每年審計(jì)工作報(bào)告的發(fā)布，都會(huì)引來(lái)國(guó)內(nèi)媒體高度關(guān)注，今年也不例外。今年的審計(jì)工作報(bào)告不僅揭示出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和矛盾，還深入剖析了導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的體制機(jī)制性原因。去年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱框架意見(jiàn)）及配套文件，對(duì)未來(lái)審計(jì)工作制度的完善、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出了部署和安排。作為框架意見(jiàn)發(fā)布后出爐的第一份審計(jì)工作報(bào)告，處處體現(xiàn)著改革之風(fēng)，更是審計(jì)工作適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的具體詮釋。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政資金“呼呼睡覺(jué)”的問(wèn)題不能容忍，統(tǒng)籌整合是題中之義，但現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌整合不能銜接，已經(jīng)嚴(yán)重影響到財(cái)政資金效益的發(fā)揮。今年的審計(jì)工作報(bào)告不再簡(jiǎn)單著眼于制度執(zhí)行“最后一公里”，而更關(guān)注產(chǎn)生問(wèn)題的“最先一公里”——制度短板，并提出了促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的意見(jiàn)和建議。由于“?？顚Ｓ?rdquo;等規(guī)定還沒(méi)有修訂完善，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行財(cái)政資金的有效整合。為此，今年的審計(jì)工作報(bào)告專門闡述了財(cái)政資金統(tǒng)籌整合的問(wèn)題，不僅有典型事例，更有體制機(jī)制制度等深層次原因分析，有廣度更有深度，充分體現(xiàn)了審計(jì)工作的新理念。

審計(jì)署明確提出“在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，審計(jì)工作要以是否符合中央決定精神和重大改革方向作為定性判斷事物的標(biāo)準(zhǔn)”；“既不能以新出臺(tái)的制度規(guī)定去衡量以前的老問(wèn)題，也不能生搬硬套或機(jī)械地使用不符合改革發(fā)展要求的舊制度規(guī)定來(lái)衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)”。因此，對(duì)任何地方或單位以“打醬油的錢不能買醋”等為借口拒不整合財(cái)政資金的，要堅(jiān)決查處、堅(jiān)決曝光，堅(jiān)決推進(jìn)改革、促進(jìn)整合，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。專項(xiàng)資金使用只要沒(méi)有流入個(gè)人的腰包，只要沒(méi)有給特定關(guān)系人輸送利益，只要沒(méi)有用在違反八項(xiàng)規(guī)定精神和約法三章方面，只要沒(méi)造成重大損失浪費(fèi)，只要用在惠及民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)上，就應(yīng)該推動(dòng)和鼓勵(lì)。這些正是審計(jì)工作適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念的具體表現(xiàn)，也是審計(jì)推動(dòng)改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新、破除阻礙發(fā)展制度約束的具體舉措。

“打醬油的錢可以用來(lái)買醋”，并不是說(shuō)財(cái)政資金可以無(wú)限制地胡花亂用，而是一定要用在刀刃上，用在急需用錢的重要項(xiàng)目上，讓有限的財(cái)政資金真正發(fā)揮效益，而不是趴在賬上。但是，可以“買醋”不等于可以“買酒”，如果把資金整合起來(lái)了，卻拿去建樓堂館所或者是搞奢侈浪費(fèi)、公款吃喝，那就是堅(jiān)決不允許的，審計(jì)中也是要堅(jiān)決查處的。因此審計(jì)也提出，對(duì)于虛假統(tǒng)籌整合或借統(tǒng)籌使用之名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神使用資金，甚至權(quán)利自肥貪污腐敗等違法犯罪行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)任，并追究本級(jí)政府或上級(jí)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，這也體現(xiàn)了審計(jì)工作實(shí)事求是、具體問(wèn)題具體分析的工作理念。

框架意見(jiàn)提出審計(jì)全覆蓋，即凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)依法接受審計(jì)、配合審計(jì)。今年的審計(jì)工作報(bào)告涵蓋了穩(wěn)增長(zhǎng)等重大政策措施落實(shí)情況、財(cái)政資金統(tǒng)籌整合、金融審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、土地、環(huán)境、重大工程項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)重要領(lǐng)域，包含了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隱患、重大違法違規(guī)問(wèn)題等內(nèi)容，大大增加國(guó)家審計(jì)的寬度和廣度，真正踐行了“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”的審計(jì)工作新要求。當(dāng)然，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋絕不是眉毛胡子一把抓，而是有重點(diǎn)的全覆蓋，體現(xiàn)在審計(jì)工作報(bào)告中就是審計(jì)內(nèi)容緊緊圍繞黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署和中心工作，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，避免“面面俱到”。

新的審計(jì)理念有力地指導(dǎo)了審計(jì)工作，并取得了顯著成效。2015年全年全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共審計(jì)單位13萬(wàn)多個(gè)，為國(guó)家增收節(jié)支和挽回?fù)p失8500多億元，推動(dòng)建立健全規(guī)章制度5700多項(xiàng)，移送違紀(jì)違法問(wèn)題線索5000多件。我們期待著在新常態(tài)下審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)踐行新理念繼續(xù)取得更大的成績(jī)，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更加重要的作用。（楊維炎）