6月29日，受國務(wù)院委托，劉家義審計長向全國人大常委會作了《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。通過對中央國有企業(yè)財務(wù)收支審計結(jié)果進行公告，持續(xù)推進政務(wù)公開，有效確保了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？v觀近年來的審計工作報告，隨著審計的持續(xù)推動，國有企業(yè)守法意識普遍增強，依法經(jīng)營能力有所提高，但仍然存在一些被俗稱為“牛皮癬”的老問題，如擠占挪用資金、虛列支出、資產(chǎn)管理和處置不規(guī)范，違規(guī)出借資金和擔(dān)保等造成國有資產(chǎn)流失損失等。產(chǎn)生這些問題的原因，除了內(nèi)外監(jiān)督不到位、個別領(lǐng)導(dǎo)人員自身素質(zhì)不過硬等因素外，最主要的還是來自于體制機制的缺陷，必須通過全面深化改革，逐步加以解決。

近年來，國家出臺了一系列關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，明確了新一輪國企改革的方向。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，指出“國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)”，要科學(xué)界定國有企業(yè)功能，對國企實行分類改革和監(jiān)管；引入民營資本參與國有企業(yè)的改制重組，提高國有企業(yè)股權(quán)多元化水平；推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。之后，國務(wù)院又相繼印發(fā)一系列國企改革指導(dǎo)性意見。這些文件為改革指明了前進的方向，也對國有企業(yè)審計工作提出了新的要求。

中辦國辦《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對國有企業(yè)審計提出了明確要求：要求加大改革促進力度，完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進行審計全覆蓋。在當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢面臨新常態(tài)的情況下，審計部門應(yīng)積極調(diào)整審計思路，建立與國企改革相適應(yīng)的審計監(jiān)督體系，助推國企深化改革，使企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會和戰(zhàn)略責(zé)任。

一是關(guān)注國有企業(yè)改革進展情況，以國家深化國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定及調(diào)控政策為依據(jù)開展政策執(zhí)行跟蹤審計。首先，密切關(guān)注國有企業(yè)分類改革、股份制改革、國有企業(yè)布局調(diào)整、國有資產(chǎn)管理體制等一系列的改革重點，跟蹤并及時反饋出現(xiàn)的問題，并提出新的建議。其次，關(guān)注不同分類企業(yè)的功能及運行情況，針對不同企業(yè)設(shè)立不同的審計目標(biāo)，進行有重點的審計，如對公益性的國有企業(yè)，重點關(guān)注國企的社會和政策職能評價；對競爭性的國有企業(yè)，重點關(guān)注國有企業(yè)的經(jīng)濟功能。通過審計促進國有企業(yè)改革的推進和國有企業(yè)功能的履行，發(fā)揮公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)在不同領(lǐng)域不同層次的作用。

二是關(guān)注國有企業(yè)經(jīng)濟效益情況，以中央五大經(jīng)濟任務(wù)為依托，檢查企業(yè)在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板方面的政策執(zhí)行情況，如檢查國有企業(yè)貫徹執(zhí)行國家戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強自主創(chuàng)新能力、實施節(jié)能減排等重大決策部署和宏觀政策措施情況，促進國家方針政策和相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實，為國有經(jīng)濟實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變發(fā)揮作用。同時加大對涉企收費行為的審計監(jiān)督力度，通過揭示政府部門和單位違規(guī)向企業(yè)不合理收費等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題，進一步促進建立健全企業(yè)減負(fù)工作長效機制。

三是關(guān)注國有企業(yè)內(nèi)部管理情況，在分析國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，關(guān)注重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的交易和事項，加大對權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度，嚴(yán)肅揭露和查處重大違紀(jì)違法問題，深入推進國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，通過揭示和反映企業(yè)內(nèi)部管理上存在的問題，幫助國企完善內(nèi)部管理、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從制度設(shè)計與執(zhí)行層面堵住漏洞。（張愛華 徐子琦）