6月29日下午，劉家義審計(jì)長(zhǎng)受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)組織對(duì)財(cái)政存量資金盤活和統(tǒng)籌使用等情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)反映影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的體制機(jī)制制度性障礙等情況進(jìn)行了介紹。審計(jì)機(jī)關(guān)敢于向“打醬油的錢不能買醋”叫板，積極促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，取得了積極成效。在邁向全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)、新任務(wù)下，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠結(jié)合審計(jì)實(shí)際，積極踐行五大發(fā)展理念，將統(tǒng)籌整合扶貧資金、促進(jìn)扶貧資金高效及時(shí)發(fā)揮效益作為審計(jì)工作的重要任務(wù)，體現(xiàn)了審計(jì)為民的要求和“人民利益捍衛(wèi)者”的擔(dān)當(dāng)，也交出了一份讓人民群眾滿意的答卷。

扶貧政策碎片化、扶貧資金零散化、扶貧項(xiàng)目分離化，是以前較長(zhǎng)一段時(shí)期扶貧工作的現(xiàn)實(shí)寫照。在改革初期，扶貧工作的對(duì)象量多面廣、水平層次低，許多單位都可以圍繞扶貧工作，出臺(tái)各項(xiàng)政策，下達(dá)各類資金，實(shí)現(xiàn)切割分塊管理。這種模式有其歷史必然性，在一定的歷史時(shí)期有助于調(diào)動(dòng)各單位積極性，對(duì)扶貧工作的開展發(fā)揮過(guò)積極作用。但隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不斷推進(jìn)，扶貧范圍的縮小，扶貧要求的提高，這種模式的弊端也愈加顯現(xiàn)出來(lái)。這種模式不僅會(huì)大幅增加管理成本，更重要的問(wèn)題在于：下達(dá)政策和資金的單位過(guò)多、項(xiàng)目過(guò)散，往往出現(xiàn)重復(fù)、缺漏和低效的情況，扶貧就做不到精準(zhǔn)；而落實(shí)政策、使用資金的下級(jí)部門，對(duì)同類和相近類別的資金各口歸各口，“老死不相往來(lái)”，又無(wú)法發(fā)揮合力，不能集中力量辦大事、辦好事，難以及時(shí)解決需要解決的問(wèn)題。

找出國(guó)家治理中存在的體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家良治，是國(guó)家審計(jì)的重要價(jià)值。對(duì)當(dāng)前尤為重要的扶貧工作來(lái)說(shuō)，更是如此。針對(duì)扶貧資金資源撒“胡椒面”、零敲碎打突出的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠積極履職盡責(zé)，促進(jìn)將各項(xiàng)政策和資金統(tǒng)籌整合起來(lái)，高效利用起來(lái)，更好地惠及民生，非常及時(shí)和必要。一方面，對(duì)整合不到位、不能發(fā)揮扶貧資金整體效益的問(wèn)題進(jìn)行揭示，說(shuō)明其問(wèn)題，促進(jìn)其整改；另一方面，對(duì)勇于打破體制機(jī)制束縛，想方設(shè)法把扶貧資金整合到位并用在刀刃上的做法進(jìn)行肯定和宣傳，真正發(fā)揮好審計(jì)導(dǎo)向的作用。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在2016年第一季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)結(jié)果公告中，“統(tǒng)籌”一詞出現(xiàn)53次，“整合”一詞出現(xiàn)20次，“扶貧”一詞出現(xiàn)15次。“管中窺豹，可見(jiàn)一斑”，從中足以體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)扶貧資金資源統(tǒng)籌整合的高度關(guān)注。就是在這份公告中，揭露了山西省某縣政府未有效將涉及農(nóng)村住房搬遷的各類財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，導(dǎo)致1.39億元資金未能及時(shí)使用。這就給地方政府提了醒，花了不該花的錢是審計(jì)要關(guān)注、要查處的問(wèn)題；該花的錢沒(méi)花出去，該整合的扶貧資金沒(méi)整合到位，也是問(wèn)題，審計(jì)同樣要揭露、要處理。也是在這份公告中，肯定了甘肅省“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”，整合各類財(cái)政扶貧資金408億元的做法，肯定了重慶等省區(qū)市優(yōu)化組合65項(xiàng)中央和地方涉農(nóng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌使用共計(jì)553.46億元資金的做法。通過(guò)審計(jì)公告的方式，對(duì)統(tǒng)籌整合扶貧資金等各項(xiàng)資金的行為進(jìn)行肯定和鼓勵(lì)，對(duì)社會(huì)各界發(fā)揮了正面引導(dǎo)的效果。

審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮的引導(dǎo)正面、揭露反面、促進(jìn)整改的作用，有助于全社會(huì)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下樹立和落實(shí)新理念，促進(jìn)扶貧工作做得更加精準(zhǔn)、實(shí)在、高效，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，對(duì)扶貧的關(guān)注點(diǎn)也不僅僅是具體政策制定了多少，項(xiàng)目下達(dá)了多少，資金撥下去多少，而是真正放到對(duì)扶貧資金使用的實(shí)效性檢查上。

可以預(yù)見(jiàn)，在今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)必將進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，找準(zhǔn)新的定位，以著力促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌高效使用為目標(biāo)，在各項(xiàng)審計(jì)工作中更好地體現(xiàn)民生情懷和共享發(fā)展理念，為全體國(guó)民幸福生活和偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，提供更加強(qiáng)有力的支撐和保障。（陳實(shí)）