近日，審計署在門戶網(wǎng)站公告了2016年工傷保險基金審計結(jié)果。此次審計結(jié)果公告，全面客觀的反映了17個?。ㄖ陛犑校?span style="font-family: Times New Roman">2013年至2015年工傷保險政策執(zhí)行的基本情況和主要成效，重點揭示了工傷保險政策執(zhí)行和工傷保險基金的籌集、管理、使用中存在的突出問題，為工傷保險規(guī)范管理、提升保障效果和推進(jìn)改革提供了參考。

一、肯定取得的成效，揭露突出的問題

工傷保險基金是社會保障資金的重要組成部分，是重要的民生資金，與百姓利益息息相關(guān)。2016年初，審計署按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示和中共中央辦公廳交辦任務(wù)的相關(guān)要求，在調(diào)查了解工傷保險政策制定執(zhí)行、基金規(guī)模結(jié)構(gòu)等情況的基礎(chǔ)上，對17個?。ㄖ陛犑校┕ｋU政策執(zhí)行和工傷保險基金的籌集、管理、使用情況進(jìn)行了審計監(jiān)督和問題揭露，對強(qiáng)化和規(guī)范工傷保險基金管理，促進(jìn)該項民生資金政策落到實處，推動完善制度改革，維護(hù)好工傷職工的切實利益具有重要的現(xiàn)實意義。

審計結(jié)果表明，抽審地區(qū)人民政府及相關(guān)部門高度重視工傷保險工作，能夠認(rèn)真貫徹落實國家工傷保險政策規(guī)定，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面，穩(wěn)步提高待遇水平，在切實保障工傷職工權(quán)益方面取得了積極成效。但審計也表明，部分地區(qū)仍存在套取冒領(lǐng)工傷保險基金、挪用工傷保險基金、違規(guī)發(fā)放工傷保險待遇、應(yīng)保未保、應(yīng)征未征工傷保險費、未按規(guī)定繳納工傷保險費、工傷保險基金財務(wù)管理不規(guī)范、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)政策落實推進(jìn)緩慢、工傷保險先行支付政策執(zhí)行不到位等問題。同時審計也發(fā)現(xiàn)一批違法違紀(jì)案件線索，已移交相關(guān)部門立案查處。這些問題的產(chǎn)生，有制度不健全、實施細(xì)則缺失的原因，有相關(guān)部門制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的原因，也有一些單位和個人法制觀念淡薄、頂風(fēng)作案的原因，均嚴(yán)重侵害了廣大職工的根本利益，影響了國家工傷保險政策目標(biāo)的實現(xiàn)。此次審計結(jié)果公告，既肯定了抽審地區(qū)工傷保險工作取得的成效，又嚴(yán)肅揭露了其中存在的違法違紀(jì)違規(guī)問題，充分體現(xiàn)了審計結(jié)果推動深化改革、積極回應(yīng)公眾關(guān)切的導(dǎo)向作用。

二、為規(guī)范管理、提升保障效果和推進(jìn)改革提供參考

如何保證工傷保險政策目標(biāo)落地，切實保障工傷職工的切身利益？首先要深入分析問題亂象叢生的原因，主要在于：一是由于法律法規(guī)意識不強(qiáng)導(dǎo)致的違法違紀(jì)違規(guī)問題，例如虛報冒領(lǐng)、騙取套取、違規(guī)發(fā)放工傷保險基金等問題；二是由于機(jī)制、體制、制度不完善導(dǎo)致的問題，例如缺乏實施細(xì)則和權(quán)責(zé)不對等等原因?qū)е碌墓ｋU費征繳難和先行支付追償難的問題；三是一些基礎(chǔ)工作薄弱，例如監(jiān)管不到位、審核不嚴(yán)等導(dǎo)致的應(yīng)征未征、應(yīng)繳未繳等方面的問題。

此次審計抽查暴露出的違法違紀(jì)違規(guī)問題和政策落實不到位的情況，為相關(guān)部門有針對性地健全完善相關(guān)制度和加強(qiáng)監(jiān)管，從根本上解決問題提供了很好的參考和思路。只有做好頂層設(shè)計，加快制度改革，完善政策措施，明確職責(zé)權(quán)限，強(qiáng)化制度執(zhí)行，才能從根本上解決這些突出問題。各相關(guān)部門應(yīng)積極研究制定工傷保險基金發(fā)展戰(zhàn)略和長期規(guī)劃，逐步提高基金統(tǒng)籌級次到省級統(tǒng)籌，增加基金的共濟(jì)效應(yīng)和保障能力。同時，還要強(qiáng)化工傷保險基金使用和監(jiān)督責(zé)任，完善資金監(jiān)管機(jī)制、內(nèi)控制度和公示制度。此外，相關(guān)部門還應(yīng)積極研究工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復(fù)三位一體制度和工傷保險先行支付制度實施細(xì)則，使工傷保險制度在注重工傷補償?shù)耐瑫r，工傷預(yù)防、康復(fù)制度和先行支付政策也能夠切實落地，從根本上保障工傷職工的根本權(quán)益。

三、相關(guān)部門應(yīng)切實加強(qiáng)整改問責(zé)

各抽審地區(qū)對此次審計工作高度重視，加強(qiáng)整改力度，嚴(yán)肅對待審計查出的各類問題，在審計期間，已對部分審計問題進(jìn)行了整改。但審計署這次審計的地域范圍有限，公布的審計結(jié)果不能代表總體問題，其他地區(qū)的政策執(zhí)行情況、基金收支管理和保障效果如何，就需要全國各級人民政府和人社、財政等相關(guān)部門對各地區(qū)工傷保險工作進(jìn)行全面體檢，自查自糾，認(rèn)真反思工傷保險政策執(zhí)行過程中存在的各類問題，查找“病情”，分析“病因”，對癥下藥，系統(tǒng)治病。

那么，審計之后，要如何有力、有效地問責(zé)并從根本上整改相關(guān)問題，杜絕屢查屢犯呢？只有切實加強(qiáng)后續(xù)整改、問責(zé)、懲處和健全完善制度，才能有效遏制違法違紀(jì)違規(guī)問題的產(chǎn)生。為此，各級人民政府和人社、財政等相關(guān)部門應(yīng)主要從以下幾個方面著手：一是應(yīng)認(rèn)真研究審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施積極整改，切實履行整改責(zé)任，制定具體的整改方案，對尚未整改到位的問題限時整改問責(zé)。二是加大對套取、挪用等違法違紀(jì)違規(guī)問題和不作為、慢作為、亂作為等問題的查處力度，加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷保險基金的規(guī)范使用，提升基金保障效果。三是嚴(yán)格責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，對各地管理使用工傷保險基金中出現(xiàn)的各類違法違紀(jì)違規(guī)問題，要嚴(yán)厲問責(zé)，嚴(yán)懲不貸。四是要加快體制機(jī)制改革，完善法規(guī)、制度和實施細(xì)則，以改革的方式，靠制度的約束，促進(jìn)工傷保險政策目標(biāo)的實現(xiàn)。（劉佳）