貫徹實施巡視條例 強化巡視利劍作用

中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長 趙洪祝

　　巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大制度創(chuàng)新。今年8月3日，中央印發(fā)了修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《巡視條例》）。8月17日，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了學(xué)習(xí)貫徹《巡視條例》電視電話會議。我們要按照中央部署，認(rèn)真貫徹《巡視條例》，進一步做好巡視工作，強化巡視利劍作用，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為全面從嚴(yán)治黨提供堅強保障。

　　《巡視條例》是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體成果，是全面從嚴(yán)治黨的制度利器

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，把巡視擺在更加突出的位置，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記從推進全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，明確提出了中央巡視工作方針，要求聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。王岐山同志先后主持召開45次中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示，自覺把黨中央的要求貫徹到實際工作中去，巡視的針對性和有效性大大提高，發(fā)現(xiàn)問題的能力全面提升，震懾作用持續(xù)增強?！堆惨晽l例》把巡視實踐中逐步形成的重要創(chuàng)新成果加以固化，為加強和改進巡視工作提供了基本遵循和制度保障。

　　貫徹實施《巡視條例》，堅持全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)。新形勢下黨面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最突出的是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬、松、軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。黨的十八大以來，面對反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把巡視工作定位在聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心上，巡視震懾遏制作用不斷強化，成為全面從嚴(yán)治黨的重要手段。貫徹實施《巡視條例》，對于巡視工作在定位上再聚焦、內(nèi)容上再深化、方式上再創(chuàng)新，進一步發(fā)現(xiàn)并切實解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯出來，推動全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長效化，將起到十分重要的作用。

　　貫徹實施《巡視條例》，推動依規(guī)治黨。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。依規(guī)治黨必須有堅強的制度保證，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。黨的性質(zhì)、宗旨決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，必須把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。改進巡視工作，首要的一條就是落實全面從嚴(yán)治黨要求，用黨的紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，做到有規(guī)在先、抓早抓小?！堆惨晽l例》既是對巡視工作強有力的指導(dǎo)，也是強有力的規(guī)范；既是開展巡視的基本依據(jù)，也是對被巡視單位的有效約束。貫徹實施《巡視條例》，有利于喚醒黨員干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，強化紀(jì)律規(guī)矩剛性約束，也有利于規(guī)范巡視工作，使巡視組既履行好自己應(yīng)該履行的職責(zé)，又不去干預(yù)自己不能干預(yù)的事情，確保依法依規(guī)開展巡視。

　　貫徹實施《巡視條例》，強化黨內(nèi)監(jiān)督。信任不能代替監(jiān)督，權(quán)力一旦離開監(jiān)督就容易出問題。黨的十八大以來，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹黨中央要求，不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，巡視的力度、強度和效果大幅提升，巡視成為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式、上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。這次修訂的《巡視條例》明確要求中央和省區(qū)市黨委建立專職巡視機構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)違反“六大紀(jì)律”等方面問題，正是為了增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。貫徹實施《巡視條例》，可以充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的權(quán)威性、威懾性、實效性，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，提升黨內(nèi)監(jiān)督效果，推動實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐。

　　巡視工作與紀(jì)律檢查工作要密切配合、分工協(xié)作，形成推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的強大合力

　　從根本上說，巡視工作和紀(jì)檢工作都要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心來開展，雖分工不同，但目標(biāo)一致。習(xí)近平總書記明確要求，巡視全覆蓋，查處跟進也要全覆蓋。王岐山同志指出，要把巡視監(jiān)督同黨紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督有機結(jié)合起來，要求紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)對巡視移交的問題線索及時處置，嚴(yán)肅查處違紀(jì)問題。巡視工作和紀(jì)檢工作都要按照中央要求，以貫徹實施《巡視條例》為契機，加強組織協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)和查處違反紀(jì)律、規(guī)矩的問題，把全面從嚴(yán)治黨要求落到實處。

　　要在定位上聚焦。黨的十八大以來，巡視工作找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦“一個中心”，中央巡視組已開展7輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索和紀(jì)律、作風(fēng)、腐敗、選人用人等方面突出問題，中央紀(jì)委查處的中管干部超過一半是通過巡視發(fā)現(xiàn)的，形成了強大震懾。形勢決定任務(wù)。必須堅定不移貫徹中央巡視工作方針，保持巡視的力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，用好巡視這把反腐利劍。省區(qū)市紀(jì)委書記既是履行紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，也是組織實施巡視工作的主要責(zé)任人。作為“兩個責(zé)任人”，既要認(rèn)真組織實施巡視工作，堅決貫徹中央和省區(qū)市黨委關(guān)于巡視工作的部署，研究制定巡視工作長期性規(guī)劃、階段性任務(wù)，切實解決巡視中遇到的問題，更要跟上中央要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，推動紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，真正把紀(jì)檢工作聚焦到主線主業(yè)主責(zé)上來，積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

　　要在內(nèi)容上深化?！堆惨晽l例》明確規(guī)定，要緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。這不僅規(guī)范了巡視監(jiān)督內(nèi)容，也為落實全面從嚴(yán)治黨要求樹起了紀(jì)律的紅線和規(guī)矩的底線。紀(jì)檢工作回歸“原教旨”，必須把紀(jì)律挺在前面，這與《巡視條例》的要求本質(zhì)上是一致的。紀(jì)檢機關(guān)要落實好《巡視條例》相關(guān)規(guī)定，支持配合好巡視工作。巡視前，要認(rèn)真向巡視組通報被巡視地區(qū)（單位）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員有關(guān)情況，特別是執(zhí)行“六大紀(jì)律”情況，提出領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實建議人選，切實增強情況通報的針對性、準(zhǔn)確性；巡視中，要積極配合巡視提出的政策咨詢、商請協(xié)助、人力支持等工作，及時處置經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后巡視組移交的領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，必要時可提前介入開展初核；巡視后，要對巡視移交的問題線索，及時提出談話函詢、初核、立案等處置意見，辦理情況及時反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。特別是線索處置、立案調(diào)查、審理報告都要體現(xiàn)紀(jì)律挺在前面的要求，用紀(jì)律的尺子衡量、規(guī)范黨員干部行為。

　　要在任務(wù)上跟進。全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督必須全覆蓋?！堆惨晽l例》進一步明確了巡視全覆蓋部署。省區(qū)市黨委要在一屆任期內(nèi)對所屬市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和?。▍^(qū)、市）直部門、企事業(yè)單位黨組織至少巡視1次。尤其要把市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委作為巡視監(jiān)督的重中之重，盯住“一把手”，使他們自進入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列就受到嚴(yán)格的管理監(jiān)督，確保巡視無例外、監(jiān)督無死角。紀(jì)檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)、管黨治黨的重要力量，必須實現(xiàn)與巡視工作全過程的無縫對接，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭就馬上去管，觸犯紀(jì)律就及時處理，使巡視工作與紀(jì)檢工作同頻共振、同向發(fā)力，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

　　切實用好巡視成果，發(fā)揮巡視震懾遏制治本作用，促進紀(jì)律檢查機關(guān)進一步深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)問題不處理巡視就形同虛設(shè)，必須切實運用巡視成果，做好分類處置，確保件件有著落、事事有回音。王岐山同志指出，巡視監(jiān)督的作用能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在成果運用。各級紀(jì)檢機關(guān)要高度重視巡視成果運用，切實加強對巡視移交的問題線索分類處置，依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。

　　運用巡視成果加強監(jiān)督。要加強對巡視移交的被巡視黨組織在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任方面存在問題的監(jiān)督檢查，對履責(zé)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部及時約談，推動他們強化管黨治黨意識，切實把“兩個責(zé)任”落實到位。對巡視移交的苗頭性、傾向性問題，要及時開展約談、函詢、誡勉談話等工作，促使黨員干部及時警醒、懸崖勒馬。對被巡視單位存在的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題，要督促其及時開展專項治理，迅速整改落實。尤其要督促被巡視黨組織舉一反三，找出病灶，打破利益藩籬，改革體制機制，扎緊制度籠子，推進標(biāo)本兼治。

　　運用巡視成果加強執(zhí)紀(jì)。各級紀(jì)檢機關(guān)要及時辦理巡視移交的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)問題線索。要扭住“四風(fēng)”不放，突出抓住黨的十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、黨的群眾路線教育實踐活動以后的頂風(fēng)違紀(jì)問題，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。要把握好樹木和森林的關(guān)系，突出紀(jì)律審查重點，緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。要抓早抓小，動輒則咎，逐步使咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)，真正做到懲前毖后、治病救人。

　　運用巡視成果加強問責(zé)。動員千遍，不如問責(zé)一次。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去。中央對此三令五申，決不是言之不預(yù)、不教而誅。對巡視發(fā)現(xiàn)的違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，要堅持“一案雙查”，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，問責(zé)一個、警醒一片。此外，這次新修訂的《巡視條例》重點明確了派出巡視組的黨組織、有關(guān)單位和部門、巡視工作人員、被巡視黨組織等責(zé)任主體的責(zé)任，確定了追責(zé)情形，強化了問責(zé)條款，要切實抓好貫徹落實。對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力、發(fā)生嚴(yán)重問題的，對有關(guān)部門和單位違反規(guī)定不支持配合巡視工作、造成嚴(yán)重后果的，對巡視工作人員不遵守巡視紀(jì)律的，對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子干擾、對抗巡視監(jiān)督和無正當(dāng)理由拒不糾正存在問題或不按要求整改的，要抓住典型嚴(yán)肅追責(zé)，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。